便利准入、高效准营 从“住所云”到“一业一证”

  （一）基本情况

  “春江水暖鸭先知”，市场监管部门直接面对广大企业，能够及时感知、准确把握企业所思、所想、所盼，徐汇区市场监管局充分发挥这一职能优势，勇当改革排头兵，牢牢盯准市场主体“准入便利化”“准营高效化”两个重要目标，结合区域实际不断创新、突破，依托数字化转型打造“住所云”平台，以部门协同为抓手深入推进“一业一证”改革，推动“证照分离”改革在徐汇走上“快车道”。

  近几年各项商事制度改革不断推进，注册登记便利化程度越来越高，但市场主体“准入”审查中住所材料一直“繁复难简”。根据《上海市企业住所登记管理办法》，住所使用证明少则有产权证、租赁合同，多则有平面图、转租授权书、门牌号证明等十几份材料，可谓是“千房千面”，难以规范统一。徐汇区44个商业综合体、专业市场以及分布在235条马路上的近9000户沿街商铺，涉及住所材料更是各式各样，“住所云”平台的建设对各类住所载体基础材料的备案、变更流程进行了统一和规范，实现基础住所材料“一次备案、重复调用”，为市场主体准入进一步减材料、提效率、增便利。

  区局在不断提升“准入便利化”的同时，更把“准营高效化”作为推进和深化“证照分离”改革的重要抓手。市场主体的经营活动多涉及由不同部门审批的多张许可证，只有加强部门协同配合，才能极大提升行业综合许可工作效率，为企业开办减时间、降成本。2019年起，区局围绕“高效办成一件事”，牵头区生态环境局、区绿化市容局等部门，梳理材料清单，再造业务流程，先后实现开办饭店、开办超市、开办咖啡店、开办药店等14件事落地实施。今年，区局根据市委市政府和区委区政府关于2021年度推广实施“一业一证”改革及“一件事”推进工作要求，新增开办便利店、开办母婴用品店等高频“一件事”，并广泛听取群众反馈意见，对已落地实施事项进行调整优化，推动“一件事”从“能办”向“好办”转变，制定了区局《关于落实“一业一证”改革的实施方案》，牵头落实徐汇区首批实施的饭店、超市、咖啡店等8个行业“一业一证”改革。

  （二）主要做法

  以“住所云”和“一业一证”为两大抓手，徐汇实现了准入、准营流程双优化、改革同提速。

  1、“住所云”一云观万家，便利化助力行天下

  一是主动对接，“一体一库”。通过主动对接全区商务楼宇、商业综合体、园区、沿街商铺等管理方，对产权证明、平面图、企业入驻情况等相关信息进行数字化归集，统一汇入“住所云”，做到各类载体基础住所信息“一体一库”。

  二是入“云”便企，“一库通办”。“住所云”内楼宇的入驻企业，在办理市场监管领域各类证照时，无需重复提交已备案的基础住所证明材料，凭有效租赁合同即可办理注册登记，真正做到“一库通办”，为楼宇和入驻企业一同“减负”。

  三是互联互通，共享惠企。区局积极与区行政服务中心对接，并合力推动与公安部门、房管部门的工作联动，致力于将“住所云”打造成为全区住所信息的“数据中台”，实现资源共享、按需使用。基于该平台，企业在徐汇区办理120多个行政审批事项时，将无需提交“住所云”内的住所证明材料。

  四是层次有序，分类推进。聚焦宣传动员，依托区局微信公众号、功能区公司等线上线下渠道，大力宣传“住所云”，扩大了政策知晓面，鼓励、吸引商务楼宇、园区等加入“住所云”。对接各街镇，将沿街商铺纳入了“住所云”管理，确定了各街镇重点道路名单。逐步试点推进，加强与商务楼宇、园区对接，按照“成熟一幢，扩大一幢”的原则，稳步推进。目前，港汇中心等22幢楼宇已入库管理，75家企业凭有效租赁合同完成登记。同时，依托各街镇及各市场监管所，实现每个街道至少1条路段纳入沿街商铺“住所云”。开始全面实施，依托各功能区、街镇及市场监管所，进一步提高商务楼宇、园区及沿街商铺的“住所云”入驻率，力争今年底实现累计50幢楼宇、园区及各街镇5条重点路段沿街商铺加入“住所云”。同时进一步推进“住所云”系统化建设，强化“住所云”在物业端、市场所、营商机构等端口的应用能力。

  2、“一业一证”一证准营，综合许可全市通行

  一是“两减”。一方面，实现减跑动。如原来开办超市，可能涉及办理食品经营许可、酒类商品零售许可、药品零售经营许可、二类医疗器械经营备案、公共场所卫生许可、消防许可等事项，申请人一般分别申请、分别办理。改革后可按照申请人需求，通过一次告知、一表申请、一口受理、合并办理，减少申请人跑动次数。另一方面，实现减时间。申请人只需一次提交一套材料，许可部门之间通过材料复用、内部流转，进一步提高行政审批效能。

  二是“两增”。一方面，增效率。通过优化流程及提高独任审批当场办结事项比例，提升审批效率。另一方面，增便利。如，开办饭店需办理食品经营许可证、酒类商品零售许可证、公共场所投入使用、营业前消防安全检查合格证等，申请材料内容繁琐、填报字段重复率高，加之需在线下窗口办理，改革前至少需要28个工作日。“一业一证”改革对申请材料进行归并、对审批流程进行整合，申请人需填写的字段数量由165个减少到68个，重复信息字段填写数量减少了58.8%；需要提交的材料由20份减少为11份，材料减少比例达到45%，7个工作日即可开门营业。

  三是“两强”。一方面，强监管。切实加强各部门在审批、服务、监管各环节中的衔接，确保部门协同无缝隙、风险防范无死角。监管人员只需使用手机扫描“行业综合许可证”上的二维码，企业的所有许可信息就会实时显示在手机上，一目了然，既不打扰企业商铺的正常运行，又方便了监管部门的日常检查，实现“一企一码一监管”。另一方面，强协同。通过全面铺开、各负其责、协同高效的跨部门联合双随机抽查，针对重点行业、重点领域加大抽查频次，强化信息共享、加强监管协作、提高监管效率，筑起更牢固的行业安全屏障。

  （三）取得成效

  一是提升治理能力和水平的“新撬杆”。“住所云”平台的搭建，为商务楼宇、园区、商业综合体、沿街商铺等基础住所证明材料建立了电子档案，通过住所（营业场所）基础材料的复用，让数据多跑路、企业少跑腿。目前，港汇中心等22幢楼宇已入库管理，75家企业凭有效租赁合同完成登记。“住所云”运用以来，得到企业广泛好评，比如东航置业有限公司租赁经理施璐雁表示，无论对业主还是租户来说，“住所云”都大大提升了注册手续办理效率。“以前业主方需提供房产证、加盖公章，才能协助租户完成相关注册工作。现在有了‘住所云’，业主无需到交易中心、也不用开介绍信了。”群众的好口碑是对我们“住所云”最大的肯定。4月28日，5家企业取得徐汇区首批行业综合许可证，标志着徐汇区“一业一证”改革正式落地实施。截至目前，区局已向63家企业发放行业综合许可证，进一步实现“照后减证”、破解“准入不准营”难题。

  二是推动“两张网”数据治理的“助力器”。“证照分离”改革不仅是“照”与“证”的物理分离，更亟需实现的是“便利准入”和“高效准营”，这与“一网通办、一网统管、两网共治”理念不谋而合。“一业一证”改革不断推进，市场主体经营涉及的各类许可信息在各部门间充分共享并后归集于《行业综合许可证》之上，这为实现“高效准营”和“高效监管”找到了联结点，进一步实现政府部门服务和监管的信息互通、资源共享、业务协同，推动事中事后监管从“按事项监管”向“按行业管”转变，从“多头分散”向“综合协同”转变。“住所云”平台上产权人（物业）、营商服务机构、市场监管所三方紧密联系，基础住所信息以及企业入驻情况成为“动态可视”的数据化沙盘，建立起风险把控的“新屏障”，实现城市治理更加精细化。

  三是实现无纸全程电子化登记的“稳基石”。 住所信息的千房千面、无法统一一直是无纸全程电子化登记的难点和堵点。“住所云”平台将基础住所证明材料归集入库并实现动态管理，电子化、规范化基础住所信息的不断复用，实现申请材料进一步压减、住所登记愈加规范，为适用无纸全程电子化登记打下基础。无纸全程电子化登记有望从集中登记地址，拓展到所有入库地址，进一步提升登记便利化水平。