每年开年，上海都会召开一场全市优化营商环境大会，从2018年到2026年，九年九版行动方案，不断迭代升级。

  去年此时，上海首推优化营商环境“十大攻坚突破任务”，选取企业需求迫切、部门协同推进要求高的十个事项，花一年时间

  攻坚解决裉节问题。

  今天，2026年新的“十大攻坚突破任务”正式发布，其中五项任务持续“久久为功”，五项任务直面“新题新解”，既体现战略定力，更彰显问题导向。

  那么，上海优化营商环境建设，为何每年还要再出10道“附加题”？

  从“政策供给”到“生态培育”

  营商环境建设迈向纵深，考验从“政策供给”转向“生态培育”。

  位于徐汇滨江的“模速空间”，是全国首个大模型创新生态社区。超5万平方米的产业空间里，已吸纳300多家大模型企业，过去一年，入驻企业年营收同比增长超1200%。

  在这里，MiniMax创下全球AI企业从创立到IPO的最短时间纪录，阶跃星辰近期获得超50亿元融资，无问芯穹从不到10人的团队扩张至200多人，完成近15亿元融资。

  一家家企业背后，是全新的产业营商逻辑。不同于一般的办公园区，模速空间把自己定位为“产业连接器”，打通算力服务商、语料提供方、投资机构、场景需求方之间的壁垒，让创新要素在高效流动，在“上下楼”里完成“上下游”对接。

  市发改委副主任陈彦峰表示，今年上海9.0方案首次将“产业生态环境”单列成章，与政务服务、市场竞争、社会共治并列四大核心板块。标志着上海营商环境建设从“服务企业”到“赋能产业”，从“流程优化”到“生态营造”的跨越，其背后是一条清晰的主线——打造“能赚钱的产业生态”，以生态之优提升产业竞争力。

  这样的理念也被写进今年攻坚突破任务“加强园区、楼宇基层营商环境建设”，为不同产业量身定制全要素、全周期的服务体系，让创新成果快速从实验室走向生产线，让优质企业从单点落户迈向集群成势。

  新虹桥医学园区副总经理姚俊杰充满期待。全国首个脑机接口未来产业集聚区“脑智天地”去年揭牌，已吸引一批科研团队和头部企业。这个全球比拼的前沿赛道，必须依托“产学研医”的紧密联动，整合医院资源、搭建验证平台、完善监管服务，推动关键技术突破与产品落地。这种一业一策、一链一策的精准供给，就需要以营商环境为抓手，嵌入产业内核，成为创新转化的“加速器”。

  真正的产业营商，不是招来几家企业，而是培育一片让大中小企业共生共荣的热带雨林。

  从“无事不扰”到“无感监管”

  涉企行政检查，是营商环境中最直接、最频繁的政企互动，始终追求最优解。

  曾经很长一段时间，重复检查、多头检查、过度检查是市场主体反映强烈的痛点，上海连续两年将“优化涉企行政检查”纳入十大攻坚突破任务，久久为功。

  去年起，上海全面推行“检查码”，全市38家部门纳入统一综合执法系统，全面做到“无码不检查、检查必亮码”，检查量同比下降40%以上，企业对行政检查认可度达99.8%以上。

  在长宁区，“互联网+明厨亮灶”智慧平台已接入数百家餐饮企业的后厨视频，AI摄像头可以实时捕捉不规范操作并发起预警，市场监管部门通过手机端即可查看，减少过多的“上门检查”。

  在黄浦区，特种设备领域也在试点“非现场检查”。监管人员在工作电脑上轻点鼠标，便能查看被检查单位上传的特种设备安全管理资料；借助电梯远程监测装置，还能实时查看电梯运行状况。

  当然，非现场检查不是放松监管，更不是不去现场，而是通过精准定位问题线索，改变常规的、甚至有些低效的检查方式。

  以电梯维保为例，仅靠翻看台账，其实很难发现问题，即使作假企业也不会承认。依托信息化平台，一旦后台发现检查时间和监控画面对不上，再去现场，精准性就有了大大提升。

  当监管从“人盯人”转向“数据盯风险”，这些探索的深层价值，更在于重塑监管与服务的关系：监管不是“干扰企业”，而是“守护秩序”；服务更不是“放松监管”，而是“精准赋能”，既守住安全底线、提升监管效能，又最大限度减少对企业正常经营的干扰，降低制度性交易成本。

  市市场监管局副局长彭文皓介绍，今年要继续向“查得少、查得好、管得住”升级，重点探索非现场检查制度规范，探索建立检查次数超限“熔断”机制。她特别提到，“熔断”机制的核心，不是有问题也不去，而是“合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次”。

  从“无事不扰”到“无感监管”，企业感受到的不仅是检查次数的减少，更是政府尊重市场规律、呵护经营主体的诚意。

  从“最后一公里”到“服务零距离”

  营商环境的成色，最终体现在基层、落实在末梢。

  去年，“夯实营商基层基础”作为单独板块写入8.0行动方案，“支持街镇营商环境建设”纳入十大攻坚突破任务，补上营商环境建设“最后一公里”的短板。

  在浦东新区航头镇，一家企业因物流需求，卡车频繁进出，可门口的隔离栏却让卡车不得不绕远路掉头。这类涉及区交通部门权限的问题，街镇原本无力解决，但通过“街镇吹哨、部门报到”机制，航头镇联系浦东公安分局交管支队优化隔离设施、加设红绿灯，让卡车直达厂门。

  一段“隔离栏”，折射出基层营商的宏大命题——街镇服务企业的能力水平和态度意识，直接关系经营主体对上海营商环境的感受，他们既是营商环境建设成效的“颜面”，也是实效的“底色”。

  浦东新区上钢新村街道党工委书记黄嫣春也深有体会。街镇作为营商服务的最小单元，客观上面临着资源不足、权限有限等难题，上海逐步构建“市级指导、区级统筹、街镇落地”三级联动体系，让基层有能力、也有资源服务好企业。

  成效不断显现。在上钢新村街道营商服务中心，街道打造“创业首站”和“来沪就业第一站”，把政务服务、创业孵化、就业帮扶、人才保障融为一体，让初创者“起步即无忧”、求职者“家门口好就业”。黄嫣春介绍，“我们已经在辖区10个楼宇设立了暖企驿站，企业下楼就能实现‘一站式好发展’。”

  为街镇赋能从来不是简单的服务下沉，更是资源下沉、能力提升的系统变革。很快，上海就将推出营商环境实务“一本通”，集成企业需求场景相关的各类公共服务平台，为营商服务人员提供好用实用的“百宝箱”。

  在市发改委副主任陈彦峰看来，基层营商是上海营商环境最坚实的底座，希望年复一年的努力和日积月累的付出，让街镇营商队伍心中有底气、手中有工具、背后有支撑，让无数企业的需求都能够真正被听到、被看到、被关注到，让基层营商环境的最后一公里，成为服务企业的最强一公里，最暖一公里。

  “附加题”里究竟考什么？

  上海营商环境建设，九年九版方案，为什么还要再设10道“附加题”？

  现在可以来回答这个问题了——优化营商环境，本质上是一场政府自身革命。它考验的不是某一份文件的短期政绩，而是一座城市跨越周期的战略耐心。

  今年十大攻坚突破任务中，一半任务的延续，也绝非简单的“复制粘贴”。去年，惠企政策的攻坚重在“免申即享”的拓围，解决的是“政策找不到、找到看不懂”的痛点；今年则推动“随申兑”平台实现国家、市、区三级申报类惠企政策全覆盖，剑指政策碎片化、评审繁琐化的新矛盾。

  同一项任务，在不同经济周期、不同市场诉求下，持续迭代打法，这种“钉钉子”式的定力，让上海营商环境建设既接得住市场的瞬息万变，也守得住制度优化的长期主义。

  还有一半任务是新题。改革越往深处走，越是难啃的硬骨头。营商环境的裉节难点，往往卡在部门协同的缝隙里、政策落地的最后一公里上、以及新业态监管的空白地带中。

  新纳入的这些任务，紧盯经济形势、产业变革、企业诉求的新情况、新问题，给出积极回应：涉企网络侵权亟待更大力度整治；破产重整还需理顺府院联动机制；短剧等新业态要加紧研究出台制度规则，做到“企业痛点在哪、改革就指向哪，发展需要什么、政策就供给什么。”

  所谓攻坚，是以问题为导向的持续深耕，将系统难题化整为零，把长远目标拆解为当下可感可知的变化，让企业每年都能真切感受到变化，让优化在积小胜中成大势。

  市政府副秘书长、市发改委主任刘健强调，营商环境没有最好，只有更好！上海着力打造能与城市功能相匹配、与国际一流标杆比肩的营商生态，用营商环境的确定性，给企业稳稳的信心；用制度性成本的持续下降，换来市场活力的持续迸发。