一、工作背景

  现行市场主体登记法律制度在住所（经营场所）登记事项方面的实体性规定以及材料规范，存在材料繁杂、隐性跑动多、数字化登记方式缺失等问题，一定程度上抑制了市场主体的发展。近几年伴随着公司登记制度改革以及“优化营商环境”的浪潮，全国各地都相继出台企业住所登记创新制度改革的政策。闵行区市场监管局以简化住所登记材料、规范住所登记表述、有效遏制住所虚假登记为目的，开启住所登记改革的破冰之旅，联合区大数据中心共同启动了标准化企业住所库的开发建设，破解登记中“住所使用文件”提交难点问题。

  二、主要做法

  （一）数字赋能，推动住所登记便利化

  在集中登记地实行简化住所使用证明材料措施的基础上，区市场局继续以市场主体需求为导向，并且以全面简化住所使用证明材料、探索数字化赋能商事登记为目标，联合区大数据中心共同建立了区标准住所库—“闵址汇”。通过各部门之间数据互联共享，把场所地址进行标准化，再通过系统功能归集房屋划分、出租方、承租方等信息，建立标准化、规范化、便利化的住所库，最终实现通过住所库一键打印“住所使用证明”，替代产证复印件、租赁合同、划分图、划分说明等材料。

  （二）完善功能，持续优化系统建设

  标准住所库通过打通市级房地、规资的不动产登记及区级市场主体登记多个数据链路，使产权（管理）人申请到登记部门审核，再到打印住所证明，实现全流程全环节网上办理、定期匹配主体数据库智能管理。该系统主要模块包括五个功能模块，分别为场地划分功能模块、授权管理功能模块、住所使用证明生成功能模块、房屋用途调整模块和监管辅助功能模块。目前全区的招商平台、集中登记地、商业综合体、办公楼宇、厂房、市场等房屋都可申请入库。

  （三）推广应用，提升共享共治能力

  2022年，“闵址汇”的入库申请和住所证明申请均获批成为区公共服务事项。目前已有168处16000余个标准住所申请入库，1970余份住所（经营场所）使用证明已打印交于经营户。下阶段，区市场局将逐步推广“闵址汇”在全区的应用，依次从市场、商业综合体，推广至办公楼宇、沿街店铺。一方面深化标准住所改革，扩大简化住所材料的地址范围，惠及更多申请人；另一方面有效整合区域住所资源，拓展住所库数据分析在一网统管领域的作用，助力靶向监管，优化住所资源配置。

  三、工作成效

  （一）打通壁垒，数据溯源

  标准化企业住所库打通数据链路，实现源头数据共享。一是将电子营业执照作为“闵址汇”端口的登录方式，拓展电子营业执照的应用场景和使用频次。二是实时调用房地信息，确保房屋产权（管理）人申请划分、市场监管部门审核划分等各环节数据同源。三是定期比对数据源头，智能预警提示房屋登记信息变更情形，智能锁定已被使用住所，防止重复登记。四是形成数字化的标准住所库，供产权（管理）人线上申请、打印住所证明。

  （二）便利申请，全程网办

  从产权（管理）人申请到登记部门审核，再到打印住所证明，实现全环节网办，做到了住所入库不见面申请、审核意见线上反馈、智能选房打印证明。一是对产权（管理）人而言，可以登录一网通办闵址汇，上传住所材料、划分房屋、管理入驻企业、变更入库信息，登录随身办闵址汇申请打印住所证明（包含一址多照住所证明），全部功能均可全程网上办理。二是对登记部门而言，通过“闵址汇”与区市场局“智慧监管云中心”的对接，完成在线审查划分申请材料、分派现场核验任务、反馈现场核验结果；通过“闵址汇”与区行政服务中心系统的对接，窗口受理人员可以通过住所证明的编号或二维码查询住所划分结果，核实住所证明真实性。

  （三）三免一交，保障安全

  房屋产权（管理）人在一网通办实名登录，通过一次申请，形成最终确定的房屋划分信息进入标准住所库。申请人使用库内地址注册登记营业执照时，免予提交产权证、不动产登记信息单、授权转租证明等，免予提交划分说明及平面图，免予提交租赁协议，仅提交一份由产权（管理）人加盖公章的《住所（经营场所）使用证明》。使用闵址汇，既化繁为简，简化住所材料，又保障了不动产信息、产权（管理）人信息及其意思表示的真实性，可以有效遏制虚假住所登记问题。

  （四）整合数据，助力监管

  企业住所登记和监管会涉及到规划、建设、规资、房管、公安、环保、安全监管等多个部门。过去各部门之间信息共享、机制不健全，容易出现监管“脱节”的情况。通过“标准住所库”，可以有效地将住所登记信息推送给相关职能部门，实现登记与审批、监管间的有效衔接。例如：对于应当具备特定条件的住所或利用无产证建筑、改变房屋用途等从事经营活动的，可以将信息推送至规资、住建、安监、环保等部门依法监管。各部门也可以使用“标准住所库”通过勾选关键字段，来主动获取某一辖区内特定行业的企业相关信息，为监管执法工作提供基础信息保障。