近年来，“放管服”改革不断向纵深推进，经营主体数量快速增长的同时，也对市场监管部门的监管资源、监管能力、监管智慧化水平提出了更高的要求。青浦区市场监管局贯彻“换位思考”理念，以经营主体的切实需求为导向，创新执法监管方式，推进服务型监管模式，探索构建事前培训指导、事中监测预警、事后包容审慎的新型监管机制，与经营主体的切实需求实现真正的共鸣，营造一流的营商环境。

  事前培训指导

  首创企业经营“必修课”“选修课”，推动培训指导零距离

  聚焦新办企业信息不对称、法规不熟悉、政策不清晰等堵点痛点，以避免企业事后失信惩戒和助力企业信用能级提升为目标，服务前移，根据企业的“入市需求”研发企业专属课程，在上海“一网通办”平台企业专属空间中归集26个行政部门72篇“必修课”、27篇“选修课”，实现市场监管、工程建设、安全生产、税务等企业日常经营领域全覆盖。同时根据青浦产业特色，特别推出了快递物流、会展、私募基金行业专属课程。企业可以根据自身需要随时开展“云学习”，课程获取方便快捷。

  “这样的‘一栏’真好！清晰明了。便于学习！点赞！”“通过学习线上线下经营主体常见违法行为，认识到违法经营行为的危害性，增强了法律意识和合规意识。”……截止目前，已有超过6000户企业通过在线学习受到了行政部门线上“零距离”的培训指导。企业纷纷在后台留下心声。

  制定出台《快递物流企业市场监管领域合规工作指引》

  作为全国快递行业转型发展示范区，青浦区市场监管局秉承问题导向，聚焦近年来快递物流企业常见的市场监管违法行为点，制定出台《快递物流企业市场监管领域合规工作指引》，内容涵盖特种设备使用安全管理、集中用餐食堂食品安全管理、广告宣传合规管理、不正当竞争合规管理、价格合规管理和行政处罚信用修复，为快递物流企业提供更加清晰、更加具体的合规管理指导。

  事中监测预警

  首创微服务靶向性“体检报告”，提升数智监管水平

  青浦区市场监管局借助大数据技术，探索推出微服务靶向性“体检报告”，梳理整合各业务条线涉企数据，匹配归集于经营主体名下，从企业违法频率、违法成本、易忽视程度三个指标全方位评估企业生产经营过程中涉及市场监管领域的现实问题，研判潜在风险点，发出风险预警，内容涵盖各种证照逾期、特种设备安全、精准年报提示、职业举报人常规风险提示、价格和广告类违法、食品药品医疗器械类风险预警等共计30项，基本覆盖市场监管领域所有业务条线事项，并适时根据热点风险事项加以完善。

  首创年报大数据监测预警系统，推动监管关口前移

  青浦区市场监管局依托自主开发的全市首家业务数据融合平台，研发出年报大数据监测预警系统。在申报截止前，通过对尚能修改的年报信息进行大数据分析和研判，筛查年报错误数据，及时反馈给企业，实现快读、精准预警，“点穴”式服务于辖区所有企业，形成常态化纠错机制，最大程度帮助企业规避失信风险。

  自2019年启用至今，已监测服务企业6万余户次，持续助力企业信用提升，促进区域经济高质量发展。

  事后包容审慎

  秉承柔性执法理念，护航经营主体健康发展

  上海市市场监管领域免罚清单4.0版已正式施行，和前三版相比，增加了大量不予处罚的适用违法行为及情形，给轻微违法的经营主体更大的容错空间。青浦区严格贯彻落实“免罚清单”，依法实施“照单免罚”，通过责令改正、教育约谈、行政指导等形式深化柔性服务管理，致力打造开放创新的营商环境。自2019年3月上海出台实施首份免罚清单以来，青浦区市场监管局对适用免罚清单对560余个案件的当事人作出了不予处罚的决定，500余家企业因此受益，尤其对处于初始阶段和快速发展阶段的新业态和小微企业来说，减轻了经济压力，助力其维持生存、谋求发展。

  实施企业年报抽查包容审慎机制，打好宽严相济“组合拳”

  在每年的企业年报抽查过程中，青浦区市场监管局坚持行政执法、行政指导和宣传教育相结合，实施公示信息抽查容错机制，发现经营主体填报的公示信息存在差异的，但未发现存在主观故意，也未造成不良影响的，可以责令经营主体限期更正，不直接以“隐瞒真实情况、弄虚作假”列入经营异常名录，充分发挥信用监管对优化营商环境的作用。

  辖区内的上海某私募基金公司就是企业年报抽查包容审慎机制下的受益者之一，该公司负责人感激地说：“由于申报人员没有深入了解企业年报内涵，在填报‘是否发生股权转让’这一项时，因涉及转让协议和实际变更涉及跨年度，故选了‘否’。还遗漏公示了一家对外投资企业，以及其他几个细节的差错，幸亏有企业年报抽查包容审慎机制，不然一旦列入经营异常名录将会对我们私募基金的发展带来不可估量的负面影响，真的感谢政府部门对我们的包容审慎，让我们能轻装上阵，同时也给我们敲响了警钟，企业经营过程中确实需要加强学习，给我们推介的青浦区企业经营‘必修课’‘选修课’2.0对我们企业非常实用，充分从我们企业的角度思考，让我们更有针对性的学习掌握。”

  实行疑难、复杂事项会商制度，增强经营主体获得感

  为进一步规范行政执法行为，深入推行包容审慎监管，青浦区市场监管局立足监管职能，结合区域实际，制定《上海市青浦区市场监督管理局业务工作会商制度》，旨在明确职责，提高基层市场监管决策、执行等各项工作的质量和效率，全面推进依法行政。针对市场监管领域的疑难、复杂问题，各相关业务科室进行分析研判、会商并提出处置意见，最终形成会商结论，为今后处理相似问题提供参照，更好保护经营主体的合法权益，推动市场监管工作高质量发展。