一、基本情况

上海精测半导体技术有限公司是国内从事半导体测试设备的研发、生产和销售的高新企业，是市西软件园引入的重点项目。从2019年9月19日签订土地出让合同到9月29日取得施工许可证，上海精测在拿地后10天内具备了开工条件。

9月19日国有土地使用权出让合同刚刚签完，区发改委就同步完成了项目的立项备案；区规划资源局在签订合同当天换发了建设用地规划许可证。与此同时，建设单位通知设计单位提前准备好修改完善的方案文本并于9月20日进行了设计方案申报。区规划资源局全力以赴，审核了多达174页的方案文本，于9月23日核发了设计方案批复。

9月25日，在建设单位缴清土地出让金后，区规划资源局当场核发了建设用地批准书。建设单位立刻进行了下一步建设工程规划许可证的申报。区规划资源局也马不停蹄，于当天核发了建设工程规划许可证。

9月29日，企业在项目所在地市西软件园的帮助下顺利取得了项目桩基部分的施工许可证。

二、主要工作举措

（一）优化审批机制，提升审批效率

工程建设项目审批是系统工程，涉及产业、规划、土地、消防、人防等多部门，涵盖立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等多环节。在原先“先土地、后规划”审批模式中，材料需要在各部门间辗转，环环相扣。一旦审批部门缺乏主动服务、提前服务意识，没有将设计、建设、审批等相关要求“一口说清”，势必造成企业“来回跑、反复跑”，费时费力。由规划资源局牵头建立并管理项目实施库，加强前期审批协调和工作协调，加速项目生成实施，变管理为服务，主动联系企业，提供技术咨询，跨前一步征求相关职能部门意见，在土地出让前即完成项目设计方案的审核，并作为土地出让合同的附件。“带方案出让”模式为建设单位和设计单位后续高效、快速完成施工图文件的编制，为《建设工程规划许可证》的核发奠定基础。我局“一家牵头、一口受理、并联审批、告知承诺、限时办结”，组织协调各部门在土地出让前明确项目的产业定位、功能布局、工程方案、基础配套设施等，为土地出让和规划审批同步开展、同步推进创造条件，过程中企业由“到处跑”变“跑一处”，极大减轻企业负担、提升审批效率。

（二）“做全”设计条件、“做深”设计方案，优化审批机制

针对审批单位之间缺少沟通联系、审批环节多的问题，在土地出让前立足于“做全”规划设计条件，由规划资源局作为征询主体，牵头征询产业、环保、绿化市容、水务、交通、交警等职能部门意见，并将建设条件、审批要求一并纳入规划条件，以此作为建设单位设计方案工作开展的依据，降低建设单位申报方案门槛，大幅提高建设单位办证的便捷性。设计方案审查是规划审批过程中最重要的技术审查环节，将规划设计方案审核前置，主动联系企业“做深”设计方案，开展提前技术咨询服务、内部征求相关职能部门意见，帮助建筑单位完善并深化设计方案，提前排除否定性因素，确定企业的建设规划蓝图。并联审批模式的推进需要各职能部门形成合力，所有审批人员要当好“店小二”,关键就是“眼睛亮、反应快、手脚勤”。各部门、各环节，都把自己当做高效运作的枢纽节点，强化协同配合，不能有一个环节掉链子。

（三）优化政务服务，着力放大试点经验

营商环境是城市经济和社会发展的重要软实力和核心竞争力，工程建设项目的审批效能是营商环境综合考量的一项重要指标。作为建设项目审批环节中的牵头部门，把工程建设项目审批制度改革作为重要突破口，推动政务服务不断优化深化。梳理现有审批流程，强化信息汇总、信息整合，进一步优化合并各类审批事项，为后续环节深化“多测合一、多验合一”打好基础。比如，帮助企业做深设计方案，提前开展规划设计方案公示、市民意见收集和意见答复等工作，提前理清工作步骤、报批顺序，企业在签订土地出让合同时，即可“一步到位”同步领取建设工程设计方案审核意见及《建设工程规划许可证》，确保项目方案总体稳定、施工图设计同步跟进。对证明行之有效的“带设计方案出让”试点经验，及时总结评估、提炼完善，以点带面持续推进工程建设项目审批制度改革和更高层面的行政审批改革。近期，我区又有多个产业项目、商业项目以带方案出让方式取得了土地。

三、取得成效

部门多、环节多、要求多、时间长，这是工程建设项目审批给人的直观印象。工地开工审批需要准备许许多多的材料，如立项备案、建设用地规划许可证、设计方案批复、建设用地批准书、工程规划许可证、审图合格证、施工许可证等等，它们如同背在企业身上的重壳，阻碍了企业发展的脚步，同时也阻碍了地区经济的发展。

在近年来审批制度改革的大背景下，青浦规划资源局积极落实“上海要建设卓越的全球城市，增强吸引力、创造力和竞争力，必须对标国际最高标准、最好水平，不断提升制度环境软实力，努力打造营商环境新高地”要求。按照区委书记赵惠琴、区长余旭峰在“服务国家战略，建设‘上海之门’”一文中号召全体党员干部“新时代开启新征程，青浦坚决以抢的意识、拼的勇气、实的作风，争做服务上海、服务长三角的战斗队、突击队”，不断增强改革紧迫感，积极着眼于提升城市软实力和核心竞争力，以拼、抢、实的作风展现“青浦速度”，服务社会、服务企业。

上海精测项目在10天内拿下了全部证照，开创了青浦建设项目审批新“速度”，不仅满足了企业向“十一”开工献礼的愿望，也提升了青浦的投资形象。工程建设项目审批制度改革没有最好只有更好，营商环境没有最优只有更优，更需要我们瞄准更高标准更高水平，持续深化审改工作。我们规划资源局要继续以群众诉求为方向、以企业满意为评判标准，认真总结试点工作经验，落实区委区政府优化营商环境工作要求，让企业办事更便捷、更有获得感，为青浦的社会经济发展注入更强的动力。