服务业已是上海产业发展的“主引擎”。但近年来，上海中心城区空间资源约束加剧、产业竞争日趋激烈。为了响应上海市深化“五个中心”建设、推动现代服务业创新发展的战略部署，天目西路街道推出“天目+智能体市集”数字智能化服务平台，主动突破以往传统“拼政策”的营商服务模式，创新提出“拼生态、拼智慧”的发展理念。

  该平台依托企业服务中心，该项目旨在通过整合人工智能技术与专业服务资源，构建一个要素齐备、循环畅通、富有韧性的智慧产业生态，赋能辖区企业，尤其是法律、人力资源、科创、贸易等优势服务业实现内涵式增长与转型升级。

  “AI智能体市集”在打造时具有“四个创新”发展目标：从“招商引资”到“产业育成”、从“人找服务”到“服务找人”、从“标准配送”到“定制体验”、从“职能分治”到“招服一体”。将高效实用的AI应用以“市集”的开放形态呈现，让企业能够便捷地发现、试用、对接最适合自身需求的智能体工具，高效获取“数智生产力”。

  项目深度融合了街道在法治化营商环境建设方面的先行成果，特别是以践行新时代“枫桥经验”为指引，将“添睦·商赢”法治服务联盟核心功能进一步数字化、智能化升级。同时，还通过开发“法律智能体”，将法律咨询、合规体检、风险预警、文书辅助、纠纷调解指引等专业法律服务模块化、产品化，并接入市集平台，为企业提供全天候、精准化的线上法治保障，进一步壮大街道服务业优质服务供给，推动服务业向产业链价值链高端延伸。

  “AI智能体市集”上线以来，已吸引了云生集团、君伦律所、智身科技、威科集团、所迹数科、链企智能等一批代表性企业入驻并发布其行业智能体应用，形成了AI赋能产业的示范效应，并不断扩容。

  一、项目背景

  天目西路街道，地处静安南京西路-苏河湾中央活力区（CAZ）核心地带，辖区面积1.94平方公里。辖区内共有64幢商务楼宇，其中包括13幢“亿元楼”，楼宇经济是区域经济发展的重要载体——共聚5000余家企事业单位。并以商贸服务、金融服务、专业服务、数据智能为主导的产业显著聚集，占区域经济总量比重超58%。其中，人力资源、法律服务、咨询服务、广告等专业服务行业形成了特色鲜明的产业生态。

  面对高质量发展新阶段，街道面临一系列挑战：一是物理空间资源接近饱和，制约产业生态拓展；二是企业数字化、智能化转型需求迫切，但应用合适技术工具的成本高、试错风险大；三是营商环境需要从便捷的政务服务，向更深层次的产业生态构建、要素匹配、专业赋能升级；四是辖区法律、人力资源等专业服务机构富集，但与企业需求的对接效率亟待提升，法治化营商环境潜力有待通过数字化激活。

  宏观层面，上海市委高度重视服务业创新发展，将其视为深化“五个中心”建设、推动经济转型升级之关键。静安区亦全力推动人工智能与实体经济深度融合。

  微观层面，街道前期在优化营商环境上已有系统创新，如绘制“楼宇经济产业图谱”、组建“楼务会”、打造“天目+会客厅”服务枢纽、首创“添睦·商赢”法治服务联盟等，特别是运用新时代“枫桥经验”成功化解了大量涉企纠纷，积累了丰富的政企互动与服务经验。如何将这些线下成果与数字化、智能化相结合，形成更强大、更可持续的服务能力，成为街道思考的新课题。

  在此背景下，天目西路街道依托企业服务中心，启动“AI智能体市集”项目，从“拼政策”转向“拼生态”“拼智慧”，通过搭建开放、集成、智能的数字化平台，将分散的AI技术资源、专业服务资源进行汇聚并精准输送，降低企业数字化转型门槛，赋能产业升级，同时将基层治理法治化、精细化经验转化为可复用的智能工具，最终构建起能够自我循环、持续进化的智慧营商生态系统，塑造面向未来的核心竞争力。

  二、实施过程

  “AI智能体市集”项目的实施，是系统集成与创新突破相结合的过程。截至2026年6月，通过线上线下相结合的数字化赋能体系，已累计精准服务企业已超过400家次，企业获取专业服务的便捷性、匹配度和效率显著提升。主要做法与经过如下：

  1.顶层设计与平台搭建

  街道明确将“AI智能体市集”作为“四个创新”理念的数字化总抓手和成果出口。经过充分调研，确定了平台聚焦法律、人力资源、科创、服务贸易等街道优势服务业的定位。平台设计采用轻量化、模块化思路，模拟“市集”场景，力求对企业直观友好。技术层面，整合利用现有政务云和数据分析能力，确保平台稳定运行与数据安全。

  2.核心资源整合与产品化

  以“法律智能体”为例，街道将“添睦·商赢”法治服务联盟多年积累的服务内容、专家知识、典型案例进行系统梳理和结构化。

  第一步：知识库构建。整合法律法规数据库、政策解读、合规指引、常见合同模板、纠纷调解流程等。

  第二步：功能模块开发。开发智能法律咨询问答（7x24小时）、企业合规风险自检（法治体检线上版）、合同条款智能审阅、特定领域（如劳动、知识产权、数据安全）风险预警、商事调解在线申请与流程指引等核心功能模块。

  第三步：服务链路打通。“法律智能体”并非完全取代律师，而是作为“前端筛选器”和“效率加速器”。简单问题由智能体直接解答；复杂问题或需要深度服务的，智能体在初步分析后，可进行分类后一键转接至联盟内的合适法律机构，形成“智能导引+人工深度服务”的闭环。将联盟的“法治服务包”“法治体检”“绿色通道”等线下服务进行标准化和智能化再造。

  3.生态培育与企业动员

  第一，标杆引入。率先邀请并支持辖区内在AI应用上有实践的企业，如云生集团（HR智能体）、威科集团（法律智能体先行者）、智身科技（具身智能）等，将其相对成熟的智能体工具“上架”市集，形成示范效应。

  第二，精准对接。通过“楼宇经济产业图谱”和“楼宇数智底座”分析出的企业需求画像，主动向目标企业推送市集信息和可能适用的智能体，变“人找服务”为“服务找人”。

  例如，向贸易企业推送通关、汇率风险管理类智能体信息；向科创企业推送知识产权保护、政策匹配类智能体及法律智能体的相关模块。

  第三，线下赋能。结合“天目+会客厅”品牌，发布“AI智能体市集”、AI赋能专业服务发展圆桌派、特定行业智能体应用沙龙、生态推介会等线下活动吸引企业关注、体验和交流。将法治营商微论坛主题与法律智能体功能更新相结合，持续注入专业内容。

  第四，服务对接。以云生集团HR智能体为例，为辖区内企业云锐科技（人力资源服务企业）赋能。云锐科技通过引入云生集团的招聘智能体提升了自身的招聘效率，同时还拓展了新的业务模式。

  该智能体能够对简历与岗位JD进行智能打标、主动筛选与人岗匹配，并支持自动沟通，帮助云锐科技为企业客户高效定位和推荐中高端人才，从而在业务拓展与客户服务中提供了重要支撑。是智能体在人力资源服务领域的实际落地与业务赋能价值的生动实践。

  第五，动态拓展。在首批智能体应用成功发布的基础上，街道持续提升“AI智能体市集”服务能级，丰富平台功能与产品矩阵。街道开发上线“天目营商助手”，为企业提供政策咨询、办事指引、楼宇服务等一站式智能应答服务；引入多个专业人工智能体，深化法律、招投标、专业市场资讯、企业数字化管理等多领域、多场景的专业智能工具。随着“AI智能体市集”不断扩容，实现覆盖人力资源、法律、政策、投标、广告、内容创作、服务流程改造等多个领域，全流程赋能企业成长。

  4.服务延伸与生态融合

  第一，“招服一体”线上延伸。企业通过市集对接服务后，专属服务团队同步跟进，提供从政策咨询到落地应用的全流程支持，实现线上线下服务无缝衔接。

  第二，数据反馈优化生态。平台将持续收集企业试用、使用的匿名化数据，分析各类智能体的受欢迎程度和解决实际问题的效果，反馈给智能体提供方进行优化，同时指导街道更精准地引进和培育市场需要的智能体资源，形成“需求-供给-优化”的良性循环。

  第三，融合既有治理网络。将市集平台与“楼务会”、网格化管理等现有治理单元联动。楼宇管家可以推荐企业使用市集解决共性难题；调解员可以引导纠纷双方先通过法律智能体了解基础法律知识，提高线下调解效率。

  三、工作成效

  自2025年3月“AI智能体市集”项目上线以来，已吸引18家服务性企业的智能体入驻，并持续增长中，“市集”经验做法在多个层面产生积极成效与反响。

  一是法治化营商环境实现能级跃升。线上“法律智能体”与线下法治联盟的结合，将法律服务从“事后调解”大量前置至“事前预防”和“事中控制”。例如，针对企业面临的网络恶意诋毁、复杂劳资纠纷等难题，街道可快速联动网信、专业调解组织等多方力量，依法高效处置，保护企业合法权益，企业满意率达到98%。这种“数字智能+多元共治”的模式，让法治真正成为营商环境的“硬核”竞争力。

  二是政府服务模式与营商环境优化。项目落地应用，标志着街道角色从传统的事务协调者，向智慧产业生态的“架构师”和“运营者”转变。通过运营“市集”，政府服务需求识别精准度提升30%。街道主导开发“天目营商助手”，已涵盖辖区企业服务主要数据，包括：政策数据200余条；商务办公楼60余处；临时和常驻活动百余个；公共服务设施数十处，可有效帮助辖区内企业大幅降低信息获取成本，提高政府服务信息准确性和服务效能，并进一步提高惠企服务推送效率，“招服一体”机制在数字化平台上得到深化，实现了服务与企业发展的同频共振。

  三是企业获得感与竞争力同步提升。平台为企业，尤其是中小企业，提供了低成本、高效率接触和应用AI技术的官方渠道。譬如：街道主导开发的天目营商助手，进一步提升营商服务能力；君伦律所及威科集团的法律智能体能提升法律检索、文书起草效率；云生集团的HR智能体优化了招聘、培训管理等环节；链企投标智能体提升企业中标成功率；所迹数科产业资讯智能体帮助企业深度了解行业动态。企业通过“市集”便捷获取“AI生产力”，平均提升效率约30%，相关运营成本降低超20%，切实推动了企业降本增效与竞争力提升。

  四是产业生态与楼宇经济活力增强。“市集”成为链接产业链上下游的新纽带，促进了基于数字技术的楼宇内循环。它使“楼宇经济产业图谱”从静态导航变为动态活跃的产业社区网络，加速“上下楼即上下游”生态效应的形成，为突破物理空间约束、挖掘发展新增量提供了可行路径。

  五是社会影响与品牌效应初步显现。智能体亮相后陆续吸引百余家企业参与体验与交流，获得企业、专家和媒体的广泛关注，获得了市、区层面的积极肯定。“天目+智能体市集”已成为天目西路街道乃至静安区推动现代服务业高质量发展、优化智慧营商环境的一张创新名片。

  四、经验启示

  “天目+智能体市集”项目是基层治理与营商环境优化实践，其价值在于：

  探索政府服务新形态。项目证明，在市场难以快速整合碎片化、高风险技术资源的领域，基层政府可以发挥独特的组织、信任背书和集成平台作用，不是替代市场，而是更好地服务于市场有效运行。

  “枫桥经验”数字化创新。将化解矛盾、服务群众的优良传统，通过“法律智能体”等工具，转化为可复制、可推广、可持续的数字化能力，使法治保障更普惠、更精准，这是新时代“枫桥经验”在优化营商环境领域的生动实践和重要发展。

  高质量发展新路径。项目通过赋能企业内涵式增长，在一定程度上突破了物理空间限制，为楼宇经济、服务经济注入了全新的“智慧附加值”，找到了从“存量”中挖掘“增量”的有效路径。

  打造开放协同产业链。“市集”模式本身是开放的，未来可以接入更多领域的智能体，吸引更多开发者。政府、企业、技术服务商、专业机构在这个生态中各展所长，共同创造价值，形成良性互动的创新范式。

  目前，“市集”内的AI应用还在持续增多，未来在智能体质量评估标准、数据安全与隐私保护长效机制、可持续运营模式（特别是公益性与市场化的结合），以及推动形成更大范围的智能体应用标准与生态互联等方面，天目西路街道将进行更深层次的探索和完善。