今年3月以来，静安大队主动创新，积极突破工作边界，进一步完善行政监管“手势”，从监管思维转变为服务思维，率先推行行政指导制度，助力企业合规经营、高质量发展。实施行政指导制度半年多来，共发出行政指导建议书20份，覆盖游艺娱乐、版权、卫星设施、营业性演出、高危险性体育项目、艺术品等多个领域。

  主动指导，跨前服务

  优化营商环境，不断提升静安对于各类企业的吸引力，需要严格、规范、公正、文明执法，同样离不开时刻把企业挂在心间，全心全意帮助企业解难事、办实事的服务型监管理念。将工作重心前移，推动“事后处罚”向“事前指导”“事中提醒”转变，制定发放“菜单式”行政指导建议书，涵盖游艺娱乐、版权、卫星设施、营业性演出、高危险性体育项目、艺术品等多个领域，进一步明晰企业主体责任，助力企业厘清经营重点环节，防范化解风险隐患，实现有序发展。

  紧扣需求，精确对接

  结合企业日常运营情况，梳理易发多发问题及风险点，“一企一策”靶向指导，引导经营主体自查自纠、依法经营。比如，针对游艺场所，在建议书中提出张贴未成年人警示标志、增加员工巡查机制、设置专门的电子游戏设备摆放区域等指导意见；针对酒店泳池，提出新增防滑垫和泳池水质监测系统、合理分配救生员工作时段等建议，带动执法效能、市场效益“双提升”。

  针对本市首家汉文化美食剧场《宫宴》，区文旅局执法大队主动跨前，对其在经营活动中涉及的文化演出活动经营合规引导，受到企业的高度好评，并给大队赠送了锦旗以表感谢。

  另一方面，大队在对实际经营地在我区的大型网络企业——“心动网络”的日常检查过程中，根据企业对于守法经营的困惑，与企业积极沟通，进行合规行政指导。通过大队的行政指导，企业对于静安区的营商环境也深表认同，已准备将新注册的子公司落户静安。

  加强监管，完善机制

  健全“执法＋服务”常态化监督管理模式，开展“送标准进企业”集中座谈交流等活动，聚焦企业经营薄弱环节“把脉问诊”，做到早发现、早整改、早完善，切实筑牢企业合规经营“防火墙”。优化线索发现核处工作机制，健全完善日常巡查监管、节假日专项检查等制度，及时发现、快速处置违法行为，全力维护清朗文化环境。党的十八届四中全会明确提出，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，普法不再局限于课堂的教学和主管部门的业务，而正式扩展至执法、司法的全过程。建立文旅执法行政指导制度，是开展“以案释法”的有效途径。向执法对象充分宣传文旅行政执法实践和相关法律法规，可以发挥行政执法案例的警示、引导和教育行政相对人的作用，同时彰显文化和旅游行政执法的态度和温度，形成普法合力，推进“谁执法谁普法”的普法责任制的落实。