一、背景与起因

  长兴岛是全国船舶海工产业的六大承载地之一，也是“国家战略、上海重点和崇明关键”的承载地，岛上聚集了江南造船、中远海运、振华重工、沪东中华四大央企，拥有8万余名产业工人。长兴既是产业工人的集中地，又是劳动争议的多发地。习近平总书记强调，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律制度，从源头上减少诉讼增量。为此，崇明区人社局坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，切实找准劳动保障工作与护航“产业集聚区域”经济发展的切入点、结合点和着力点，从小处着手，多点发力，积极搭建劳动争议调解品牌“解纷护链”新场景，以“一个巡回仲裁庭+一个金牌调解组织+N个实体化企业调解组织”升级形成长兴“争议不出岛 纠纷不出厂”特色服务品牌，营造法治化营商环境，强健区域产业链“筋骨”。

  二、做法与经过

  （一）优服务、解难题，增添治理“驱动器”。秉持“无事不扰，有求必应”的服务理念，推出“致和˙劳动法律诊所”党建特色项目。一是提供常态化坐诊服务，在崇明区劳动保障维权服务大厅旁设立“致和˙劳动法律诊所”接待室，为企业提供用工政策咨询和用工管理困惑解答，并开具“劳动用工规范建议书”。二是变“企业找上门”为“服务送上门”，建立“专题法宣-专项体检-回访评估”三步走工作机制，以“啄木鸟”式上门诊疗服务分析用工误区和政策盲区，护航海装企业健康发展。三是开展法律诊所进园区“上门义诊”服务，提供专业化“法律体检”套餐。通过政策宣讲、集中座谈、问题收集等方式，加强与商会、产业园区等组织的沟通合作，及时处置新情况、新问题，助力营商环境优化。

  （二）注活力、补资源，扩容解纷“蓄水池”。乡镇调解组织是基层劳动争议调解的主渠道，是构建和谐劳动关系的重要力量。为有效预防和解决劳动争议，区人社局紧盯“人员素质不高”、“调解力度不足”痛点难点出实招。一是推行仲裁员巡回办案和带教机制，建立带教结对人员库，要求仲裁员不仅要每周上岛经办一起案子、更要解答一类问题，为基层调解组织提供“点对点”精准业务指导。二是整合资源，让就近维权通道更顺畅、更贴心。通过在长兴镇劳动关系矛盾预防协调中心设立“致和˙劳动法律服务驿站”，不仅提供劳动人事争议咨询受理、代收仲裁申请等法律服务，更为有需求的维权后失业群众提供就业创业指导。三是推出“巡回庭审开放日”，建立现场普法宣传的长效机制。通过巡回审理，为用人单位和劳动者提供“靠前服务”，方便劳动者和用人单位依法维权。同时，以巡回庭为平台,对可以公开审理的案件，邀请企业人事负责人、乡镇调解员及相关人员参与庭审旁听，庭审结束后，仲裁员就案件中涉及的劳动法律法规知识点，现场开展普法宣讲，起到“审理一案，教育一片”的效果。

  （三）建蓝本、补短板，搭好企业“前哨站”。一是指导开展长兴海装企业调委会实体化建设。2023年下半年，区人社局指导搭建长兴第一家海装企业调解组织，暨江南造船“老娘舅工作站”。并且以此为蓝本，通过对标金牌调解组织建设标准，明确软硬件要求，指导其余长兴海装企业配备充足的企业调解力量，稳步推进企业调解组织升级改造工作。二是搭建学习平台，开展多轮培训、分类访学，切实弥补海装企业调解水平“先天不足”。通过举办调解员专题培训班、开展企业调解员赴基层劳动维权窗口见习，现场调解观摩等，以及召开长兴海洋装备企业劳动关系三方工作推进会，组织其他海洋装备企业参观考察江南造船厂老娘舅工作站等，培育企业自身解纷队伍，补齐海装企业调解能力短板。三是坚持问题导向，提供常态化清单管理和跟踪指导。指导长兴海装企业调解组织配备重大矛盾预警清单、群体性矛盾联办清单以及日常化解处置清单，通过开展实地走访提醒、会商协商以及建立信息上报等机制，以制度规范引导企业调解组织在自主预防、解决争议时主动作为、有力作为。

  三、成效与反响

  （一）劳动纠纷事前防范更有力。区人社局通过“致和·劳动法律诊所”覆盖式服务，推动人社工作人员、仲裁员从“台上座”到“实地走”，锻造基层法宣和基层指导“金话筒”，积极推进劳动纠纷从“事后处置”向“事前防范”转变。2023年至今已前往长兴开展诊所法宣、工作指导20余次，举办调解员资格培训并培养海装企业调解员新生力量43名，通过精准法宣、靶向培训，有力地夯实了基层调解基础。同时，通过开展劳动法律诊所随诊义诊，为企业发展营造和谐稳定的“施工环境”。江南造船是崇明长兴大型现代化造船企业，在传统的劳务管控模式中，劳务工按天计酬，劳动效率低下。为推动企业高质量发展，企业考虑推行劳务用工改革，劳动法律诊所多次上门送“法律良方”，讲解厘清改革涉及到用工主体、工作年限、薪酬收入等诸多事关劳动者切身利益的问题，精心护航江南造船薪酬体系改革顺利开展。

  （二）基层矛盾多元化解更高效。畅通先调对接渠道，形成区劳动保障维权服务大厅收到维权申请后统一指导分流，第一道长兴镇劳动关系矛盾预防协调中心先调，第二道人社系统相关部门上岛入企联动联调，第三道仲裁巡回庭专业蹲点后调的“三道”先行调解模式，推动矛盾纠纷家门口解决。2024年至今，长兴镇协调中心处理劳动争议595件，区人社局牵头化解长兴海装企业群体性纠纷429件，在长兴巡回庭开庭审理并妥善处置案件94件。

  （三）企业自助解纷功能更精准。通过搭建海装企业调解平台，将劳动纠纷预防关口进一步前移。目前，已指导成立“江南造船老娘舅工作站”、“中远海运法律援助中心”、“振华长兴职工之家”。实体化后的企业劳动争议调解组织场所固定、人员固定、流程确定，服务对象涵盖全体员工，包括劳动合同工、劳务派遣工、劳务外包工等，服务内容除劳动纠纷化解外，还包括政策咨询、法规宣传、谈心谈话等，让劳动者投诉有门、求助有道。2024年至今，老娘舅工作站等海装企业调解组织处置劳动争议109件、化解103件，化解率达94.5%，稳步兑现“纠纷不出厂”服务承诺。

  四、探讨与评论

  “望闻问切”靠前服务，培育营商沃土。企业是经济社会发展的“主力军”。只有企业发展好了，经济才能有根基、有支撑、有后劲。崇明区人社局深入推进诊所特色服务的精度、力度和广度，推动个性问题因企施策、共性问题成批化解、疑难问题专题协调，助力企业科学决策、规范管理、健康发展，以务实之举解企业之困稳发展之势。

  “点面结合”精细服务，让争议不出岛。服务是人社工作最为重要的一环，优化服务是全面深化“放管服”改革的有力抓手。崇明区人社局通过“一个巡回仲裁庭+一个金牌调解组织”的“1+1”调解模式，将劳动法律服务的载体和触角延伸至海装企业身边，让海装企业在其经营场所即可获得就地调解、就地立案、就地仲裁、法律咨询等优质高效的法律服务，实现矛盾纠纷“受理-化解”一站式服务，确保长兴海装企业足不出岛即可化解纠纷。

  “对应需求”靶向服务，让矛盾不出厂。法治是最好的营商环境。崇明区人社局以问题为导向，为织密纵向到底、横向到边的“区级—乡镇级—企业（园区）级”三级劳动争议调解网络，改善企业调委会实际存在调解效能薄弱、作用发挥不显著的问题，从小切口入手，深化海装企业调解委员会实体化建设，以“N+”海装企业调委会蓝本的示范引领作用，对三级劳动争议调解网络的最末梢进行强基固本。同时，通过精准发力，多元化解，促进问题早发现、早谋划、早解决，实现源头预防和精细治理。