（一）工作背景

  “花博人家”项目是为解决第十届中国花卉博览会期间住宿问题的临时性住宿保障项目，由各项目中标运营公司针对农民住宅内空余闲置房间进行集中建设、改造、及后续经营。为全力保障“花博人家”项目有序推进，崇明区积极探索实施“多址备案”审批服务新模式，坚持多措并举、统筹推进，加快“花博人家”项目品牌快速注册落地，并以此为契机，进一步有力推进打造形成更加富有效率和更加便利化的崇明营商环境。

  （二）主要做法

  1、创新审批模式，提升审批效率。

  在“花博人家”市场主体实际运营过程中，普遍存在同一运营主体在多个场所位置设置经营单位，按照常规的登记许可模式，每一个场所都需要办理营业执照和许可证，开办企业申请资料工作量巨大。为便利花博市场主体的市场准入，崇明区创新实施“多址备案”登记许可模式，允许将区域中的某个主要经营场所登记为分支机构住所，区域中其余农户的经营场所可以在申请材料中统一提交进行备案，简化证照申办流程，提高受理审查效率。

  2、主动跨前一步，提供精准服务。

  在前期准备阶段，崇明区市场准入部门通过调研摸底掌握到部分市场主体申办人员缺乏网上申请经验的情况，专门按照申请成立的市场主体类型以及食品经营、住宿服务等重点项目内容，编制《花博市场准入手册》，详细列举出申办营业执照和许可证的地点、方式、流程图、材料清单、办理时限等信息。此外，为避免申办人员由于政策不了解造成营业执照办完后，许可证却办不下来的情况发生，市场准入部门转变“申请什么就办什么”的工作理念，由相关核查人员和申请人沟通，对申请人在场所布局、设施设备等方面的疑问当场给予指导和解答，并尽快安排现场核查给予通过或提出整改要求，减少申请人因图纸不合格或现场核查不符合而产生的矛盾。

  3、加强工作指导，提高服务效能。

  针对“花博人家”食品安全问题，崇明区对餐饮场所设置实行专业指导。一是通过建立受理专窗、指定专人对接、畅通问题接收反馈渠道、事前介入提前辅导等服务举措，积极打造专业的服务团队和全方位的保障服务体系，努力提升窗口的服务水平。二是借鉴许可监管一体化管理取得成效的经验，对于大规模的活动服务保障，通过明确对每一家市场主体的登记许可受理人员和监管人员，从头至尾跟进指导业务办理和监管服务，形成管理闭环，提高服务效能。

  三、工作成效

  截至目前，崇明区已核发“花博人家”营业执照3张，累计备案户数99户。在原登记许可模式下，需一个地址办理一次登记许可，实行“多址备案”审批服务新模式后，审批程序、材料同步简化，只需打包办理3次登记许可，大大提高了审批登记效率，有效地为申请人提供了更加便捷高效的市场准入服务。