（一）工作背景

  今年以来，宝山区着力打造上海科创中心主阵地，书写好宝山“北”转型的新篇章，全面加强企业服务，深入开展投资促进体系建设，重点聚焦办事便利、政策获取和企业获得感等方面，努力打造一流的营商环境。在年初上午全区投促大会上，首次推出了《宝山区进一步优化营商环境十大创新举措》，其中，就政府服务问题，提出“对重点企业实施‘代办专员’制度。”的创新举措。内容包括为全区重点企业每家固定一名‘代办专员’，针对企业在开办、运营、退出全生命周期中遇到的实际问题，实施全程免费代办服务。随后宝山区发改委研究起草了企业代办工作制度，并在全区范围内梳理重点企业名单，建立代办队伍，建设代办工作平台，为进一步做好代办服务工作，提升代办质效。

  （二）主要做法

  1、制度先行

  制定《宝山区优化营商环境重点企业代办服务制度（试行）》，代办服务内容涵盖注册经营、供地等所涉及的行政审批事项，与行政审批相关联的中介技术服务事项，项目推进中涉及的供电、供水、燃气、通讯网络等公共服务事项，经认定的项目单位人才提出的业务办理服务、信息咨询服务、公共社会服务及生活休闲服务等服务事项以及其他需要协调解决的事项等五方面内容。

  2、确定范围

  一是选取已在本区域内登记注册且上年度缴纳总税收达100万元以上的重点企业及拟引进在宝山注册落地且上年度缴纳总税收达100万元以上作为重点企业选择对象，共梳理区重点企业2090家；

  二是会同相关委办局及各街镇园区，按照服务内容选报相应岗位的工作人员作为“代办专员”，经整理汇总，目前代办专员总计474人，其中街镇园区代办专员330人，委办局代办专员144人。

  3、代办形式

  一是按照1个代办员服务4-5家重点企业的配备形式,对街镇园区代办专员匹配所属区域的重点企业，以便于代办工作开展，委办局代办专员随机匹配。现已梳理完成《宝山区进一步优化营商环境代办专员名册》。同时，按照边执行边完善的原则，制定《宝山区重点企业代办专员工作手册（征求意见稿）》，针对“代办专员”的代办职责、服务范围、服务要求等方面，规范工作要求，加强日常履职监督。

  二是开发上线“宝山区代办服务工作平台”，通过微信公众号平台建立宝山区代办服务工作平台，为企业办事架起沟通服务的桥梁。企业通过网上办事平台上传提交所需办理的事项及相关资料，代办专员根据企业诉求通过系统快速对接审批办理部门，大幅缩短了企业办理时间，帮助其顺利通过审批拿到有关证照，或是快速获得相关政策信息。

  4、边行边改

  一是加强培训指导。6月上线“宝山区代办服务工作平台”之前，举行各镇园区及相关委办局的代办人员培训，从代办制度、代办服务、平台应用等多方面进一步加强代办队伍建设。

  二是加强调研走访，按照边执行边完善的原则，为进一步了解基层代办专员的服务情况，不断优化改善代办服务工作，区发改委目前已完成一半以上的镇园区了调研走访。将陆续整理走访过程中基层代办队伍提出的意见建议，在接下来的代办服务落实过程中，不断优化代办服务。

  （三）工作成效

  截止8月，宝山区代办服务线上、线下共计代办服务1200余次，上报的优秀案例30余件。

  其中亮点案例1：上药康希诺疫苗项目案例：

  上药康希诺疫苗项目由上药集团与康希诺公司投资建设。上药集团是中国医药生产、商业流通领域均处于领先地位并在沪港两地上市的大型医药产业集团。康希诺公司主要致力于为中国及全球公共卫生研发、生产和商业化创新疫苗。

  2020年8月31日，上药集团与康希诺公司签订战略合作协议，双方将开展新冠疫苗生产合作，以提高疫苗产业链的供应保障能力。2020年10月，上药集团 启动疫苗生产基地选址工作，宝山工业园区主动对接，与上药集团多次沟通，最终上药集团确定租赁宝工园罗东路1377号厂房为新冠疫苗生产基地，租赁厂房面积43000平方米，布局新冠疫苗生产线，其中新冠疫苗达产后每年可生产2亿支。该项目总投资约20亿元，达产后产值约80亿元，计划在2021年2月下旬开工，6月底前正式竣工投产。

  为确保项目按时落地投产，宝山工业园区前期安排专人负责该项目投资主体公司“上海上药康希诺生物制药有限公司”公司核名、工商注册等手续，并于2021年2月初取得营业执照。同时在1月份开始，积极协助罗东路1377号厂房原房东寻找合适厂房载体，加快了厂房腾空工作，保证2月下旬疫苗项目按时进场施工。

  在推进代办专员制度后，宝山工业园区为更细心周到的服务好企业，确定代办专员，安排专人驻场挂职，通过参加项目每周工作例会制度，紧盯项目进程，主动靠前服务，与各委办局、市政公司提前沟通，协调解决项目装修报建、水电气增容、消防池、污水池设置遇到问题，确保项目按计划节点施工。同时，就项目方提出的职工住宿、招工、临时用餐等问题，园区安排专人在园区内及周边寻找合适租赁房源，提供了77套人才公寓；协助项目方与震旦技术学院、就业促进中心进行对接，提前开始用工招聘；与周边餐饮公司提前对接，确保项目用餐正常有序。

  上药康希诺疫苗项目为战略性落地项目，对于北上海生物医药产业园建设具有重要的示范引领作用，宝工园将继续紧盯项目，主动做好衔接服务，力促项目早建成、早产出。

  其中亮点案例2：宝山区行政服务中心强推代办服务案例：

  宝山区行政服务中心为落实我区“对重点企业实施‘代办专员’制度”的工作要求，由分管领导挂帅，组建了20人帮办代办服务团队，按照帮办服务全流程，进一步完善覆盖前中后台的中心帮办服务系统。通过优化线上帮办功能、定期联络、调研走访等方式主动对接目标企业，建立“一次申请、专人服务、全程跟踪、办结为止”的服务模式，精心服务好我区重点项目企业。依托智能政务服务工作台，实现“69+102”项政务服务事项“AI智能办”。对镇（园区）帮办代办人员进行集中培训，投放智能政务服务工作台进园区，将帮办服务送到企业和群众的“家门口”。例如1：中台、后台联动帮办，助力打造一流营商环境：5月14日，中心收到塞力斯（上海）医学检验所有限公司的帮办服务申请。经了解，该公司作为区内首家上市公司投资的医疗机构，所涉项目对推动宝山构建环上大科技园医学产业集群具有重大意义。但企业对申办医疗机构设置的相关要求和办理流程不太了解，所以向中心提出了帮办申请。为此，中心通过帮办服务系统，将企业的帮办需求发至卫生健康委窗口。窗口在收到帮办信息后，当即对企业帮办需求作了深入研究并拿出了工作方案。在6个工作日内，就完成了从申请材料补正、企业约谈核实到选址现场查勘等医疗机构设置初审阶段的全部工作，将“快、实、好”的理念引入帮办服务，为企业扫除项目审批中的“淤堵”，做到“处置快、举措实、成效好”，赢得了企业的高度评价，推动更多优质产业项目在宝山落地。1-7月，已为上药集团、宝武气体、联东U谷、申丝凯乐等14家重点企业完成了项目帮办。

  例如2：对症下药、补齐短板，助力提升企业“获得感” 7月30日，中心会同区市场监管局，针对近阶段各服务渠道受理过程中的突出问题，以问题为导向，以纠错为手段，以好办为目标，对区内各镇（园区）相关导办、代办人员100余人开展集中培训。中心立足依托自助终端延伸布点，方便企业群众“就近办、自助办、多点办”的初衷，围绕“问题分析”“事项清单”“操作流程”“运维保障”四个方面，对如何做好各点位人工导办服务作了系统培训。区市场监管局围绕降低申报环节“退件率”，从“易错点”入手，结合原因分析、政策解读，对“医疗器械许可”“酒类商品许可”“各类企业及其分支机构营业许可”等高频事项的申报过程作了全面辅导。让参训人员不仅能熟练掌握业务知识和实操技能，还能从优化全区营商环境的高度，更好理解服务企业群众的目的和意义。