杨浦区贯彻落实2019年上海市推进“一网通办”工作要点及“单窗通办”试点工作会议精神，为优化营商环境“做加法”，为办事流程“做减法”，政务服务跑出新的改革“加速度”，积极研究整合各部门窗口，建立完善“前台受理、后台分类转办”机制，打造“分领域+综合”双重服务模式，实现统一收件、发件、咨询，推动企业办事“多头跑”到“进一门”“进一窗”。

一、 基本情况

打造注册许可、工程建设、企业开办“一窗通”、社会事业四大类专业领域的综合窗口，开通“一窗通”服务专区及长三角“一网通办”专窗，增设自助申报区。推进低频、季节性办理事项全面整合到综合窗口，精简人员、提高行政效能。

二、 主要工作举措

（一）分领域专窗，精准高效

一是打造“注册许可”综窗。该综窗整合区市场监管局的42项事项；特色“商标注册”窗口，实现了杨浦及周边地区企业的商标注册申请、使用许可备案、马德里商标国际注册申请等24项业务的就近办理。

二是推出“工程建设项目审批”综窗。整合区规划资源局、区建管委“两库四阶段”的办理流程（“两库”是指项目储备库和项目实施库，“四阶段”是指立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段），实现52项阶段事项的“一窗通办”，后台设工程建设联审中心，为前台受理提供有力业务支撑。

三是设立开办企业“一窗通”服务专区。企业线上提交开办申请1天内，即可在“一窗通”服务专区免费领取营业执照、法人一证通、免费公章、税务发票、税控盘等“开业大礼包”，实现从“多头跑、挨个办”到“一窗受理，一口发证”的转变。同时，大厅开设自助申报区，办事人员通过自助设备可实现“一窗通”网上申报、公积金社保金开户、数字证书开通、个人纳税申报等多项在线服务，企业开办便利化程度显著提升。

（二）综合窗口，提升效能

一是推进“综合全能”受理。充分整合区发改委、区商务委、区科委、区生态环境局、区文旅局、区绿化市容局、区房管局、区民防办、区建管委、区公安分局、区消防支队等11家部门的124项低频事项和2项个人服务事项，实行前台无差别受理，实现工作人员从“专业岗”到“全能岗”的转变，着力解决窗口忙闲不均的情况。

二是提供“主题套餐”服务。承接40个主题套餐事项跨部门受理、分类转办。“主题套餐”证证联办从企业真实需求的“一件事”出发，突破了线下主题收件的瓶颈——综合窗口人员只需对照预审信息做核对收件，最大限度地为企业实现减材料、减时间、减环节，只跑一次、一次办成。

三、 取得成效

（一） 窗口审核——当场办结率高

发挥部门人员的专业优势，大力推行“独任审核”机制，部分事项在全市率先实现当场办结。企业设立、经营范围等简易事项变更及分支机构的设立、变更、注销事项，当场接待当场办理。今年以来，办理企业营业执照事项17408件，当场办结率超60%。最近本市外商投资企业分公司登记也将纳入其中，常见证照“酒类商品零售许可证”全市法定时限为11天，我区已实现当场办结。公共卫生领域19个注销事项率先在全市实现当场办结。

（二） 告知承诺——放管有力

着力破解“准入不准营”，量大面广的高频证照“公共场所卫生许可证”实现告知承诺制，企业只需填写告知承诺书并承诺2个月内提交完整审批资料，即可容缺受理。职能部门服务前置，指导企业先开业，降低企业准营门槛。在作出准予行政审批后2个月内实行全覆盖例行检查，推进放开准入与严格监管相结合，促进“双减半”工作成果叠加。