一、基本情况

2019年，奉贤区以打造长三角营商环境最优区为目标，以勇闯无人区、捅破天花板之势在全区推行“无科层”审批改革，最大限度简化审批，打造审批事项规范化、审批层级扁平化、审批资源集约化的行政审批新模式，促进行政审批提速增效。

二、主要工作举措

“无科层”指的是扁平化、无层级管理模式，较“科层制”而言，管理层级单一，效率更高；管理权限集中，责任更明。在行政审批领域推行“无科层”管理，即简单事项“审核独任制”，复杂事项“一审一核”制，实质性减少审批层级、审批环节、审批时间，提高审批效率。

（一）打破部门内部边界，实现事项归集。单个审批部门将散落在各科室的审批职能向许可科集中，线下推进审批服务事项向实体大厅集中，实行一窗受理、集成服务；线上推进审批服务事项向“一网通办”集中，确保线上线下同标同质，做到一部门一科室一综窗进件出件。目前全区29个行政审批部门均将事项和职能归集到许可科，共涉及408个审批事项。

（二）打破人员科层边界，压缩审批层级。破除行政许可科员、科长、分管领导、主要领导层层审批的传统模式，推行简单审批事项“审核独任制”，即从受理到审批授权一人全程办理，力争当场办结；复杂事项“一审一核制”，即一人受理审查、一人审核把关。目前首批改革，《技术合同认定登记》等77个审批事项已实现“审核独任制”，《食品经营许可》等98个审批事项实现“一审一核制”，较改革前减少200多个审批环节，有230种审批情形做到当场办结。

（三）打破审批部门间边界，高效办成一件事。在企业开办、建设工程、不动产登记等领域设置综合窗口，实行一窗进出、无差别受理。推动跨部门物理整合，授权行业主管部门作为牵头单位，组建跨部门审批工作组集中办公、集中审批，实行一窗式办理、一条龙服务。

三、取得成效

（一）首推农业领域“先证后核”审批模式。《动物防疫条件合格证》等6个审批事项采用“先证后核”，允许申请人先行承诺，窗口直接发放许可证件，现场检查环节后置，事中事后监管无缝衔接。原本法定20个工作日办结、承诺10个工作日办结的审批事项现在实现当场办结。

（二）全市率先实施营业执照“审核独任制”。 自2018年2月率先实行营业执照“审核独任制”，将原本5天办结时长压缩至1天，已累计办理营业执照6万余件，实现从受理、审核到拿照最快23分钟办成的记录，实施新设企业一窗领取开业大礼包（营业执照、数字证书、免费公章、税控盘和税务发票），开办企业1天办照2天即可营业。

（三）实现全市首例建设项目“五证齐发”。社会投资类项目从取得土地到拿到土地、规划相关证件，原本办结时长短则月余长则半年。现在通过实行“无科层”审批制度，“店小二”全程待命协助企业完成在线申报，助力企业实现24小时内成功拿到《建设用地批准书》、《建设用地规划许可证》、《建筑工程设计方案批复》、《建设工程规划许可证》和《不动产权证》。企业的高度配合及“店小二”的跟踪服务使得“五证齐发”成为可复制可推广的经验做法。