王海涛等委员：

  你们提出的关于“关于依托国家生态产品价值试点，推进本市市级核算机制建设和实践的提案”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  一、基本情况

  近年来，我市深入贯彻落实国家关于建立健全生态产品价值实现机制的决策部署，立足超大城市生态特点，积极推进生态产品价值核算与转化实践，取得阶段性成效。

  一是强化顶层设计。2025年，市发展改革委、市生态环境局等七部门联合制定印发了上海市加快建立生态产品价值实现机制相关实施方案，明确了重点任务和责任分工，为全市生态产品价值核算与实现提供了政策框架。二是推进试点核算深化。2022年，崇明围绕生态岛在全市率先启动开展GEP核算工作，2023年出台核算工作方案，并发布核算结果，形成“1+1+N”核算制度体系。2025 年 12 月，崇明区成功入选第二轮国家生态产品价值实现机制试点。三是价值实现多点开花。浦东森兰湖完成首单水土保持生态产品经营权交易（105万元），奉贤庄行小流域生态产业化带动区域经济增长48倍，青浦元荡打造了长三角跨界水体生态价值转化标杆，形成了多元化转化模式。金山漕泾镇、闵行马桥镇、浦东航头镇等创建为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。四是加强部门协同推进。市水务局率先探索水土保持生态产品价值实现路径；市规划资源局推进自然资源资产确权等级工作；市财政局落实全市生态补偿转移支付制度，并设立上海金融创新奖支持绿色金融产品创新；市生态环境局积极组织开展了崇明岛GEP核算方法研究；各部门协同发力，为市级核算机制建设积累了宝贵经验。

  二、相关建议的答复

  提案指出了我市生态产品价值核算与转化工作中存在的市级制度不完善、成果转化不足等核心问题，提出“建设市级核算机制、出台核算技术规范、支持崇明试点、构建区域联动格局、促进价值转化”等建议，对我市加快构建科学规范、系统完备的生态产品价值核算体系、打通“绿水青山”向“金山银山”转化路径具有重要指导意义。

  1.关于出台核算技术规范、建设市级核算机制的建议。我们研究认为建立市级核算机制、加强核算结果应用是统筹全市生态产品价值实现工作的基础，我们将加快构建科学规范、系统完备的市级核算体系，推动核算成果深度应用。近期，我委已启动全市GEP核算方法体系构建工作，正委托第三方研究机构开展“上海市生态产品总值核算和应用研究”，拟从本市生态系统特征出发，从全市层面研究构建我市生态产品目录清单和核算方法体系，提出核算成果应用路径，为构建我市GEP核算制度体系奠定基础。后期我委还将会同市生态环境局、市水务局、市财政局、市统计局、市绿化市容局、市农委等相关部门，尽快将相关研究成果落到实处，重点研究解决核算数据共享、核算标准统一、核算参数本地化等难点、堵点问题，为推动我市生态产品价值实现工作打好基础。

  2.关于支持崇明区先行试点、构建“一岛引领，两带联动，多点辐射”的核算格局的建议。2025年崇明已成功入选国家生态产品价值实现价值第二批试点，相关试点实施方案是我市加快推进生态产品价值实现工作的重要抓手，并能带动全市其他地区的GEP核算和转化，为全市推进该项工作起到示范引领作用，市级部门将全力支持崇明区高质量完成国家生态产品价值实现机制试点任务。一是继续做好政策指导、资金技术支撑等保障工作。重点支撑好崇明生态岛GEP核算技术方法本地优化研究，形成常态化核算机制，推动自然资源确权登记、生态保护补偿、碳汇交易、绿色金融创新等机制政策落地落实，探索形成生态产品价值转化创新实践路径。二是积极推动崇明形成可复制、可推广的实践样板。推进形成可复制、可推广的GEP核算的 "崇明模式"和实践样板，为全市其他地区全国同类地区提供示范借鉴。积极发挥上海“一江一河”、“长江口湿地”和郊野公园等关键生态功能地区的优势特点，努力形成“一岛引领，两带联动，多点辐射”的价值核算和应用实践典范。

  3. 关于促进生态产品价值转化的建议。上海持续推进多元化绿色金融创新：鼓励金融机构开发生态信用贷、生态资产抵押贷等产品，支持在上海绿色金融服务平台建立生态资产项目库。探索建立生态信用体系，推动生态资源“可定价、可抵押、可流通”。培育碳汇、水权、排污权等生态产品权益交易市场，并持续完善交易机制。研究建立与生态产品核算结果挂钩的纵向和横向生态补偿机制，探索市场化、多元化的补偿方式。加强宣传引导，积极开发“生态+文旅”“生态+科普体验”“生态+教育”等产品，探索建立生态积分、碳普惠等生态产品普惠机制，丰富生态产品价值转化场景，激发社会各界参与生态保护和使用、消费生态产品服务的积极性。

  感谢你们对上海生态产品价值实现工作的关心和支持！

  上海市发展和改革委员会

  上海市统计局

  2026年6月9日