张权权委员：

  您提出的关于“关于加快拓展我市生态产品价值实现渠道提案”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  一、基本情况

  近年来，我市高度重视生态产品价值实现工作。一是强化制度建设。2025年，我委联合市生态环境局、市绿化市容局等七部门研究制订了上海市加快建立生态产品价值实现机制相关实施方案，明确了我市加快推进生态产品价值实现的工作目标、重点任务和责任分工。二是积极支持崇明先行先试。市科委、市生态环境局等部门组织开展了崇明生态岛全市生态产品总值核算方法、核算结果应用等一系列研究工作，探索生态产品价值实现路径。2025年崇明区成功入选国家生态产品价值实现机制第二批试点，进一步明确了试点工作的目标任务和措施。三是鼓励各区街镇开展“两山”理论转化实践。金山漕泾镇、闵行马桥镇、浦东航头镇、青浦金泽镇等积极创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，成功打造一批我市积极探索生态产品价值实现路径的典型案例。

  二、关于提案建议的答复

  本次提案立足崇明区开展GEP-R核算试点工作基础，结合上海“十五五”发展新要求，就拓展生态产品价值实现路径，提出了健全核算体系、强化结果应用、深化区域合作等三方面建议，具有一定的前瞻性、针对性和可操作性。

  1.关于“建立健全核算体系，形成具有地域特色的指标体系和方法机制”的建议。建立健全市生态产品总值GEP核算体系，是推动我市生态产品价值实现的工作基础。崇明区是我市开展GEP核算的先行地区，2022年，崇明在全市率先启动开展GEP核算工作，2023年出台核算工作方案，目前已形成“1+1+N”核算制度体系，为全市建立GEP核算制度体系提供了借鉴。近期，我委也已启动全市GEP核算方法体系构建工作，委托第三方研究机构开展“上海市生态产品总值核算和应用研究”，拟从本市生态系统特征出发，从全市层面构建我市生态产品目录清单和核算方法体系，尽快形成本地化核算技术规范，并提出核算成果应用建议。同时，市规划资源局正牵头持续推进我市自然资源确权登记工作，制定了《上海市自然资源统一确权等级总体工作方案》，构建了我市自然资源确权登记的制度框架。目前已完成了崇明东滩国际重要湿地、中华鲟国际重要湿地等重要自然资源的确权登记工作，并启动了长三角生态绿色一体化发展示范区重要自然资源地籍调查工作。后续，我市将继续按照国家和本市统一部署，扎实推进该项工作。

  2.关于“建立‘六进’机制，广泛开展GEP-R核算结果应用”的建议。GEP核算结果“六进”应用机制，系统覆盖决策闭环、考核约束、补偿激励、金融赋能、交易变现、审计监督全链条，既衔接国家《关于加快建立生态产品价值实现机制的实施方案》和《上海市加快建立生态产品价值实现机制实施方案》要求，又贴合上海超大城市生态环境保护实践实际，与崇明世界级生态岛、长三角生态绿色一体化发展示范区等先行启动开展 GEP 核算和成果应用试点地区的思路也高度契合。下一步，我委将会同市生态环境、规划资源、财政、审计等部门，积极探索将其融入我市生态产品价值实现机制建设工作中。

  3.关于“深化跨区域合作，探索毗邻区域生态产品价值实现的一体化模式”的建议。在长三角一体化战略引领下，共同推进生态产品价值实现的探索和研究，构建跨区域横向生态保护补偿，探索跨区域生态价值转移支付制度，形成区域间生态调节服务价值实现机制，对深化长三角生态环境共保联治、打通跨区域生态价值转化通道具有很强的现实意义。近年示范区深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，锚定“生态优势转化新标杆”战略定位，积极探索践行生态产品价值实现路径。一是建立了跨区域生态产品价值核算体系。2022年印发《示范区建立健全生态产品价值实现机制实施方案》，2023年印发《示范区生态产品目录清单(试行)》《示范区生态产品调查技术指南(试行)》。2024-2025年，在国家统计局核算司指导下，示范区执委会会同两省一市统计部门建立了示范区GEP核算方法体系、打造了示范区生态产品价值统一核算信息平台，编制形成示范区GEP核算报告，率先探索实践跨省域的生态产品总值核算。二是积极打造跨区域生态产品供给样板。示范区自成立以来持续完善区域生态环境共保联治机制，建立联合河湖长制等工作协作机制，实现“一套标准”规范管理、“一张网”监测评估、“一把尺”有效监管。实施元荡生态修复和岸线贯通工程、淀山湖堤防达标及岸线生态修复工程、祥符荡生态整治工程等一批生态整治项目。2025年示范区PM2.5年均浓度较2019年下降超20%，地表水达到或好于III类水体的比例较2019年提高23个百分点，太浦河纳入生态环境部第三批美丽河湖案例，首次生物多样性调查成果共记录物种2790种，区域生态环境质量明显提升。三是积极拓宽价值转化路径。示范区积极探索将生态优势转化为经济社会发展优势，形成了一批价值转化典型案例。如示范区推动生态损害赔偿金和惩罚性赔偿金用于开展示范区水体保护项目替代性修复，入选第三个全国“生态日”最高检与生态环境部联合发布典型案例。青浦区基于元荡生态清洁小流域建设，形成“政府主导、国企主体、市场驱动、司法保障”水土保持生态产品价值实现案例。2025年，示范区被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

  下一步，我们将联合相关部门继续推动生态产品价值实现，深化价值核算规范设计，探索拓宽应用场景，推动长三角跨域合作，不断创新生态产品价值实现路径。

  感谢您对上海生态产品价值实现工作的关心和支持！

  上海市发展和改革委员会

  2026年6月5日