九三学社界别：

  你们提出关于“关于加快上海新型能源体系建设的提案”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，既是党中央深刻把握全球能源发展大势、深入实施能源安全新战略的重大决策，又是实现“双碳”目标、建设能源强国的部署要求。上海立足资源输入型超大城市特征，在安全保障、绿色转型、科技创新、市场化改革和能源合作等方面都取得了较好的发展成果。同时，受资源禀赋、场址条件等限制，后续发展也面临更大困难，需要付出成倍努力。

  当前我市正在抓紧编制《上海市能源发展“十五五”》（以下简称《规划》），旨在全面落实国家要求，加快构建与上海“五个中心”重要使命相适应的新型能源体系。你们提出的能源结构优化、虚拟电厂发展、市场体系建设、能源管理组织统筹等方面的建议，具有高度前瞻性、科学性，与《规划》思路高度一致，对于我们的后续工作具有重要的借鉴意义。

  一、以新型电力系统建设为核心，优化供给侧能源结构

  能源供应结构优化是一项系统工程，是我市能源保供和绿色转型的重中之重。“十四五”期间，我市能源供给能力持续提升，结构优化成效显著。近千万千瓦市内电源投产，上海LNG站线扩建项目一阶段工程建成，可再生能源装机较“十三五”末新增2倍以上，本地绿电电量翻一番。“十五五”我市能源供应结构优化的关键是以可再生能源为主体，加快建设新型电力系统。你们提出的增强气源储备与调节能力、推动深远海风电及跨省输电通道建设、加强区域资源互济等建议均已纳入这一范畴统筹考虑。

  1.构建清洁韧性的电源支撑体系。结合低碳升级改造、新建项目等工作，抓紧提升传统电源支撑调节能力。煤电方面，推动漕泾二期、外高桥一厂、中煤宝山等先立后改项目，持续推进新一代煤电升级专项改造。拟关停老旧机组择优转应急备用。气电方面，发挥上海LNG站线扩建项目一阶段工程投运后储气能力优势，结合燃机产业攻关新建一批调峰机组。适时启动上海LNG站线扩建项目二阶段工程，分步新建LNG储罐，进一步提升储气保障能力。

  2.打造4个千万千瓦级绿电基地。我市将从4方面入手，统筹市内外资源，全力构建内外并重的绿电供应体系。一是聚焦深远海资源潜力，争取示范项目投运，力争建设市内千万千瓦级深远海风电基地。二是依托海上风电场址实施“风光同场”融合，深入推进“光伏+”工程，海陆并举力争市内光伏装机突破千万千瓦。三是加快推动“蒙电入沪”项目落地，力争建设市外千万千瓦级风光基地。四是在存量水电基础上，积极争取西南水风光基地增量资源入沪，力争市外水电供应能力突破千万千瓦。

  3.建设多维协同的坚强电网。重点以保障大规模可再生能源消纳为目标，推动跨省跨区电力互济，四方统筹提高受电能力。北侧加快推动蒙电入沪特高压直流、配套电网等建设；西侧增强与华东电网互济联动，推进特高压主变扩建和线路改造；南侧提升浙江、福建方向受电能力，超前谋划沪浙联网新增通道；东侧建成海上风电送出平台，加快推进深远海风电送出等重大工程。同时持续优化市内500千伏及以下主网、配网结构，推动智能微电网建设，确保市内供需可平衡、重要用户有保障。

  二、以虚拟电厂创新发展为抓手，提升需求侧服务能力

  虚拟电厂是近年来新兴的需求侧调节方式，能够有效聚合用户端分布式电源、可调节负荷、储能等分散调节资源，为电力保供、促进新能源消纳、平抑电网峰谷波动等提供支撑，具有快速响应、灵活高效等特点。“十四五”期间，我市出台《上海市虚拟电厂高质量发展工作方案》，强化顶层设计，建立健全服务、推广、运营、收益、创新等五大机制，全力推进虚拟电厂建设。截至目前，我市已培育虚拟电厂运营商62家，完成资源接入3842户，申报可调节能力达到261万千瓦，实际单次最大响应116万千瓦，建设规模和水平居全国前列，虚拟电厂逐步从零星示范转向可持续建设运营。

  “十五五”期间，我市将进一步挖掘发展潜力，力争到2026年虚拟电厂调控能力不低于全市最大负荷的6%，成为新型电力系统的重要调节单元。你们提出的健全盈利模式、加快规模化推广的建议，正是我们努力的方向。盈利模式方面，目前虚拟电厂以负荷单元身份参与常态化需求响应，已能获得较好的收益保障。今年初我们对电力现货市场实施细则进行了修订，明确虚拟电厂等新型主体的市场准入要求和参与市场方式，为入市创造条件。同时我们正在积极探索虚拟电厂参与调频辅助服务、省间互济调用等机制，推动虚拟电厂通过提供多样的调节服务增加收益，进一步提高社会资本参与的积极性。需要说明的是，关于虚拟电厂容量补偿，国家价格主管部门未将虚拟电厂纳入发电侧容量补偿范围，主要还是通过市场化方式获取收益，地方政策还需与国家要求保持一致。规模化推广方面，将依托市电力公司虚拟电厂运营平台和各运营商平台，聚焦重点区域、重点园区和重点用能企业，结合零碳能源创新、可再生能源替代等工作，持续拓展增量资源接入，争取形成规模化、可复制的建设运营模式，实现虚拟电厂可持续发展。

  三、以电力和油气市场化改革双极驱动，构建现代能源市场体系

  “十四五”期间，我市能源体制改革持续向纵深推进，取得关键突破。电力现货市场实现连续不间断结算试运行，绿电绿证市场体系逐步完善，交易规模居全国前列。推动煤电、新能源上网电价市场化，建立完善煤电、燃机容量电价机制。上海石油天然气交易中心完成国内首单LNG跨境人民币结算交易、首单国际原油跨境数字人民币结算交易。

  “十五五”在能源体制系统重塑的背景下，能源价格从成本主导逐步转向成本与市场双重驱动。我市重点是持续完善市场机制，科学合理定价和疏导成本，进一步提升在国内外能源市场的影响力和话语权。一是构建公平开放的电力市场体系。一方面落实国家要求，完善新能源可持续发展价格结算机制，科学设定机制电价上下限和执行期限，合理确定新增纳入机制的电量规模。另一方面按照国家建成全国统一电力市场体系的目标，以现货为核心，通过连续结算运行形成真实价格信号，为新型电力系统提供有力支撑。二是以高能级油气交易平台聚合能源要素资源。发挥我市国家级能源交易机构集聚优势，开展油气贸易人民币结算，推动上海期货交易所与上海石油天然气交易中心期现联动，扩大油气交易规模，拓展平台市场容量和辐射力。

  四、以强化能源管理为目标，推动数字化建设和部门协同

  关于构建市级智慧能源管理平台。2022年起，我委组织相关单位组建我市能源信息平台，重点实现三方面功能。一是能源数据信息科学管理。收集各能源品种供需、价格等数据信息，客观呈现能源保供转型和行业发展情况。二是能源供需形势分析预测。整合能源信息与经济发展、气象等数据，开展供需形势分析。三是能源信息综合服务。提供能源风险分析、能源数据与经济数据的融合分析等服务。目前能源数据信息科学管理、供需形势分析等功能都已初步实现，为我市能源管理持续提供支撑。

  总体来看，我市能源信息平台的覆盖面不够广、智能化不够成熟，这也是全国其他省级能源管理平台普遍面临的问题。其发展还有一个过程，需要区域、园区、企业、项目等各级平台更好的支撑。“十五五”期间，一方面将结合需求侧绿色能源消费场景拓展、“算电协同”等模式创新，积极培育“能源+AI”场景应用；另一方面将推动工业等重点领域的能源数据归集与应用，促进各级平台的数据共享与互联互通，双管齐下共同为能源精细化管理和平台建设做好支撑。

  关于组建市级层面的能源专职管理部门。上海未成立能源局。2021年成立了能源工作领导小组，由常务副市长亲自挂帅，办公室设在我委，加强能源重大战略决策和统筹工作。为理顺各部门职责关系，市委编办结合部门“三定”规定制修订进一步明确了能源管理职责分工。我委负责拟定能源发展战略规划，加强能源综合平衡和宏观调控；市经济信息化委负责煤炭、电力、石油等能源日常运行、调度、监控等；科技、住建、生态环境、应急等部门按职责做好能源管理相关工作。

  市委编办提出，下一步将会同相关部门，根据中央和我市有关精神，结合超大城市能源工作形势任务，进一步完善能源管理体制机制，强化统筹协同，推动形成合力；同时持续加强机构改革前瞻性研究，重点开展优化能源管理机构职能专题研究，为能源高质量发展提供坚实保障。

  我们将结合你们的建议，加快推动上海新型能源体系建设，为能源高质量发展贡献力量。感谢你们对上海新型能源体系建设的关心支持。

  上海市发展和改革委员会

  2026年6月4日