民进界别：

  你们提出的“关于优化新型技能人才培养政策环境的提案”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  提案深入分析了上海技能人才培养政策环境存在的问题，提出探索建立激励机制、鼓励企业参与产教融合，建立职业技能标准动态调整机制，在重点产业集群区域设立产教融合改革试验区等建议，对于我市培养适应产业发展需求的高技能人才、深化产教融合型试点城市建设具有较高借鉴意义。

  一、主要工作进展

  1.建立全市产教融合统筹推进机制，强化规划制度牵引。一是“十四五”以来，我市印发实施了《上海市建设产教融合型城市试点方案》，聚焦重点区域、重点产业和重点企业，提出要形成“1+6”产教深度融合的发展格局（“1”是构建促进产教融合的制度框架，“6”是重点建设的六个方面：包括建设若干个产教融合重点区域，打造具有特色的产教融合型行业，培育一批产教融合型企业，建设产教融合实验实训、协同创新重大项目，提升区域、行业的产教融合平台功能，培养一大批技术技能和创新创业人才）。目前，全市已建立市发展改革委、市教委综合协调，各部门、各区分工协作的推进产教融合型城市建设工作机制，加强对重大改革、政策、项目的统筹谋划和年度重点任务的部署推进。二是将产教融合纳入经济社会发展规划，我市“十五五”规划《纲要》明确，要深化产教融合，加大工程硕博士培养力度。三是强化法治建设，《上海市高等教育促进条例》《上海市职业教育条例》等法规，明确职业教育应当深化产教融合、校企合作，相关部门统筹建立产教融合信息服务平台等。

  2.完善产教协同育人机制，深化人才培养模式改革。一是全面构建产教协同育人体系。我市印发了《上海市产教融合协同育人行动计划（2021-2025年）》，系统谋划构建高校、职业院校与行业企业合作开展人才培养的产教融合协同育人体系，创新工程硕博士等产业紧缺人才联合培养模式，在重点高校和职业院校设立推进协同育人的组织机构，激发区域和行业协同育人的积极性。二是积极支持“双一流” 高校建设国家产教融合创新平台，推进“双一流”高校与区域和行业龙头企业共建平台，一体化开展人才培养、学科建设和科研攻关改革。目前我市共4所“双一流”高校入围建设8个国家平台。三是在职业技能等级认定基础上试点推出专项职业能力考核，构建“职业技能等级认定+专项职业能力考核”双轨并行、多元评价的完整体系。如，2024年，针对人工智能数据标注和模型运用领域技能人才需求，市人力资源社会保障局会同行业主管部门等单位指导开发了人工智能数据标注、人工智能模型运用两个专项职业能力项目，面向社会为有相关技能提升需求的人员提供技能评价服务；推动开发老年助医陪诊、智能算力资源应用、脑机接口数据分析、人工智能语料数据运用（医疗）等考核项目。

  3.引导行业企业发挥主体作用，多渠道增加教育投入。一是根据国家有关部署，我市积极推进产教融合型企业培育建设，先后遴选三批共179家企业纳入产教融合型企业建设培育库，中船、宝武、中远海运等6家在沪企业列入国家产教融合型企业培育名单。二是市财税部门印发《关于产教融合型企业建设培育试点企业有关政府性基金抵免政策的通知》，明确了本市纳入建设培育范围的产教融合型企业教育费附加和地方教育附加抵免政策实施细则，引导相关企业加大教育投入。三是发布《上海产教融合型企业建设培育政策指引》，系统梳理企业参与产教融合的政策导向、申请程序和典型案例，引导企业更好和院校开展合作。成立市级产教融合型城市建设促进中心，承担产教融合型企业建设培育服务、协助重点区域完善产教融合机制等工作。组织举办面向产教融合型建设培育企业的政策培训会，搭建政、校、企沟通对接平台。

  4.激发重点区域活力，推进改革创新先行先试。一是重点支持临港新片区打造国家产教融合试点核心区，市级层面出台了支持新片区加大先行先试探索的若干举措，并指导推动新片区先后出台两轮支持产教融合发展专项政策。二是结合市级层面《深化推动新城高质量发展的若干政策举措》，五个新城系统构建产教融合制度环境，加强新城内大学集聚区和产业园区双向互动，如松江区积极推进松江大学城科创源建设，奉贤区出台促进产教融合高质量发展实施方案。三是着力提升大学集聚区效能。市级部门联合地方政府印发松江、奉贤海湾、临港大学集聚区优化提升专项行动，提升大学集聚区综合溢出效应，完善公共服务配套。四是因地制宜推进杨浦、闵行、徐汇、浦东等重点区域区校企联动合作，立足重点产业、重大项目，在机制体制、政策扶持、平台建设等方面创新突破。

  二、下一步工作举措

  尽管试点已取得了一定进展，但正如提案中提到的，企业参与产教融合的内生动力仍然不足，针对面临的问题和挑战，我们将结合提案建议，会同相关部门重点推进以下工作：

  1.深化高等教育综合改革。推动市属高校“一校一案”编制和实施“重服务、强贡献”计划，明确高校办学类型、发展方向和专业布局。实施应用型本科高校人才培养模式改革试点，以校企双元方式改革专业布局、教育教学、队伍建设和学业评定，构建问题导向的应用型人才培养体系。建设市级卓越工程师学院，推动工程硕博士研究生培养、特色课程建设等工作。进一步健全完善专项职业能力项目遴选机制，定期动态更新调整职业技能提升补贴目录，加快重点产业细分领域急需紧缺技能人才培养。同时，积极推进“课证融通”改革试点，全面推进“学历证书+若干职业技能证书”落实落地，衔接院校培养评价，助力优化新时代技能人才培养政策环境。

  2.研究加强对产教融合型企业的综合政策支持。继续做好产教融合建设培育企业的跟踪培育和对接服务，根据国家有关政策导向，进一步研究支持行业企业开展产教融合的综合支持政策。

  3.深化产教融合相关平台建设。探索建设联合大学科技园和环高校创新创业集聚区，推动创新资源集成、科技成果转化、科技创业孵化和创新人才培养。依托重点区域建设产教融合信息服务平台，实现信息发布、人才供需、校企合作、项目研发、技术服务等资源对接。支持社会化产教融合服务机构发展，开展科研创新和政策资源对接、校企人才合作服务、决策咨询研究等。

  4.鼓励重点区域做实产教融合实体化运作机制。推动松江、奉贤海湾、临港大学集聚区实施方案落实落地，支持建立紧密型区校企合作对接机制；加强与区、企业在信息、政策、人才、项目等方面的沟通对接，促进高校成果就地转化和企业技术创新。鼓励新城等有条件的区域深化产教融合探索创新。

  感谢对产教融合工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

  上海市发展和改革委员会

  2026年6月3日