陈启宇委员：

  您提出的“关于新质老龄化时代下引领上海养老模式创新发展”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  提案分析了上海养老模式创新发展面临的问题，并针对性从盘活存量资产、构建多元化投融资体系、培育壮大康养企业、探索“养康医旅”结合模式、探索创新金融产品、加强科技赋能等六个方面提出相关建议，对推动本市银发经济发展和养老模式创新有很好的借鉴作用。本市根据国家积极应对人口老龄化工作部署，统筹推进银发经济发展，有关工作情况和下一步考虑如下：

  1.出台银发经济综合性政策措施。2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。2024年12月，市政府办公厅印发《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》，围绕加快重点领域产业发展、培育壮大经营主体、强化要素保障、营造良好发展环境等四方面，共提出22条政策措施。一方面从供给侧努力增加多层次、多样化银发产品和服务供给，另一方面从需求侧多渠道稳步提升老年群体支付能力和消费意愿。同时倡导积极老龄观，鼓励老年人积极参与各类社会活动，更好发挥社会价值。

  2.促进养老金融健康发展。一是开发养老保险新产品。一方面，本市鼓励在沪保险机构开发具有长期领取功能的保险产品，探索将养老、健康、护理等服务与保险给付相衔接。2025年，市相关部门印发了《关于促进商业健康保险高质量发展助力生物医药产业创新的若干措施》，倡导保险机构加快发展商业护理保险，加强商业护理保险与护理服务相结合。持续推动商业保险年金业务发展。积极参与构建长期照护体系，支持养老服务产业发展，探索养老金融产品与护理保障的有效衔接。另一方面，依托市大数据中心平台，支持上海保险交易所搭建医保大数据实验室，安全、依法、规范探索医疗保障信息平台与商业健康保险平台共享信息，支持保险机构开发适销对路的商业保险产品。此外，本市正推动国家长护项目落地，预计2027年起，部分护理项目、康复项目将纳入长护险基金支付范围。同时，支持在确保基本长护服务得到保障之外，长护服务机构按照市场化原则提供满足特殊需求的护理服务，并鼓励将相关费用纳入商保保障范围。二是加大养老金融对养老产业支撑。本市支持符合条件的养老企业通过上市、发行债券和资产支持证券等方式融资，鼓励商业银行和政策性银行出台针对养老产业的专项信贷政策。截至2024年底，全市养老产业贷款余额达92.52亿元。其中，本市自2022年11月推出“养老服务批次贷”担保业务，截至2024年底，9家银行共发放80笔担保贷款，累计金额1.28亿元。2026年印发的《上海银行业保险业养老金融高质量发展行动方案》提出，鼓励银行机构积极用好“养老服务批次贷”等，有序扩大信贷供给，创新循环贷款、中长期信贷等产品和服务，支持长周期规划养老产业链和产业集群发展。三是发展多层次多支柱养老保险。本市相关部门积极开展个人养老金宣传推广，提高缴存意愿。例如，在一网通办平台“随申办”建设个人养老金专区，实现了账户开立、查询、缴存一站式操作功能。下一步，本市相关单位将结合委员提案建议，引导辖内银行保险机构增强对养老产业的金融支持力度，创新养老信贷产品和服务模式，促进长期资金、稳健资金更多投向康养服务和银发经济相关领域。倡导保险机构加快发展商业护理保险，加强商业护理保险与护理服务相结合。持续推动商业保险年金业务发展，探索养老金融产品与护理保障的有效衔接。

  3.推动科技赋能产业创新。一是推动“科技”与“养老”深度融合。一方面，加强顶层设计，发布实施一批政策举措。例如，2024年6月，市政府办公厅印发《上海市推进养老科技创新发展行动方案（2024-2027年）》，以强化关键技术研发为主攻方向，以加快新兴技术集成应用和融合创新为路径，加快养老科技产品开发和迭代升级，深化场景挖掘和示范应用，优化创新和产业生态，全面提升创新能级，推动养老科技产业高质量发展。二是大力推进养老科技创新产品研发。针对老年人情感等方面需求，2024年、2025年，本市相关部门发布了《“科技创新行动计划”养老科技支撑专项项目申报指南》，支持企业牵头，会同相关医疗机构、康复机构、高校院所等聚焦情感慰藉类、生活辅助类、健康服务类、康复辅助类、安全监护类、照护服务类等重点领域，开展人工智能、智能传感、信息通信等关键技术攻关，联合研发康复机器人、护理机器人、智能天轨等养老科技创新产品。下一步，本市相关部门将结合委员提案建议，不断强化科技赋能产业创新功能，推动康养机构场景化、智能化发展。同时，强化养老科技产品场景应用示范，支撑引领本市养老科技产业发展。

  4.鼓励利用存量资源拓展用地空间。一是鼓励利用存量资源加大鼓励利用存量资源加大养老服务设施供给力度，多渠道增加养老设施供给。2019年，市发展改革委联合相关部门印发《促进和规范利用存量资源加大养老服务设施供给的工作指引》（以下简称《工作指引》），支持通过城市更新或临时改变建筑使用功能等方式推进存量资源有效利用，增加养老服务设施供给，2024年又对《工作指引》进行了修订，进一步优化存量改造的适用范围、操作流程。2025年11月，市委、市政府出台《关于深化养老服务改革发展的实施意见》，鼓励企事业单位和社会组织通过整合或者改造存量企业厂房、办公用房、商业设施和其他社会资源，建设符合消防、建筑、抗震等安全标准的养老服务设施，推动优质养老资源下沉新城。在扶持政策方面，《工作指引》明确，用存量资源兴办的养老服务设施，经民政部门认定，可按照有关规定享受养老服务设施建设补助、运营补贴，以及税费减免、水电气与有线电视费用优惠等。二是盘活存量国有资产。市相关部门推动光明食品集团、中国太保于2022年6月合作成立上海市健康养老发展（集团）有限公司，通过租赁改造光明食品集团存量物业，实施专业化适老化改造，转化为社区嵌入式养老设施。目前康养集团已投入运营红松东路“为老助餐+综合为老”服务中心、北张家浜路项目等养老项目，现有及在建养老床位近2500个，同时探索利用国有存量资产建设护理院的有效路径，积极推进北蔡、宜山路、罗秀路等医养项目的建设筹备。三是探索投融资机制。2025年，市相关部门印发推动我市基础设施REITs提质扩容的通知，排摸符合条件的养老设施项目，探索通过REITs发行上市，进一步拓展本市连锁经营养老机构融资渠道。下一步，本市相关部门将结合委员提案建议，盘活各类资产，推动资源转型利用，丰富养老服务供给。

  5.促进养老服务企业发展壮大。一是推动社会力量参与。上海自2005年在全国率先构建“9073”养老服务格局，基本养老服务、社区嵌入式养老服务等走在全国前列，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务体系。其中，社会资本参与的养老机构占比达77%，初步形成“福寿康”“人寿堂”等连锁化企业品牌。二是发挥国有企业引领作用。本市相关部门指导中国太保、上海地产集团不断完善康养产业布局。中国太保初步建立“防-诊-疗-复-养”服务体系，“太保家园”养老社区已完成13城15园布局，源申康复医院完成厦门、济南、广州三地战略布局，重点打造神经康复、老年康复等特色专科。上海地产集团养老产业板块涵盖“望年荟”养老机构、“智汇坊”社区嵌入式中心、“申养家护”居家照护、“澜悦”养老公寓、“申养康复”康复医院等各类品牌医养服务机构近20家，床位共计约1300张。下一步，本市相关部门将结合委员提案建议，鼓励各类企业结合技术、市场、人力资源等优势，积极布局康养、专业养老服务、智慧养老等银发经济产业领域，打造银发经济示范品牌。

  6.持续推动“养康医旅”发展。一是持续深化“医养结合”。一方面，加强老年健康服务体系建设。本市持续打造以社区卫生服务中心、护理院、护理站、医养结合机构为托底，老年医学专科和区域老年医疗中心为支撑，上海市老年医学中心为引领的三级老年医疗护理布局。目前我市二级以上综合医院中老年病专业设置比例达到95%，全市开设康复医学科的医疗机构达到925家，护理院126家。另一方面，深化养老机构医养结合发展。市相关部门出台《进一步深化养老机构医养结合发展的若干措施》《上海市建立养老与医疗床位联动转介机制深化试点方案》等文件，推动养老机构医养结合发展、机构间资源衔接。例如，对养老机构内设医务室、卫生所（室）的，在满足相关条件基础上，可开设全科、内科、外科、康复科、中医科等诊疗科目，并可将多点执业医师作为相关诊疗科目的核准依据。此外，鼓励各级各类医疗机构与养老机构签约合作，实施老年医学、医养结合人才、机构能力提升等培训项目，提升机构医养结合服务能力。二是推进“生态+康养+文旅”深度融合。市相关部门推动康养旅游等适合老年人的旅游业态发展，结合长三角一体化发展，打造精品旅游线路。推动长三角异地养老，发布异地养老机构清单，推进长护险长三角区域异地结算。下一步，本市相关部门将结合委员提案建议，进一步优化医疗、养老、康复、文旅等资源布局，持续推进“养康医旅”融合，通过支持养老机构内设医疗机构，推动异地康养等方式，更好地满足老人健康养老等方面需求。

  下一步，本市将结合“十五五”规划落地，进一步加强顶层设计，协同各方力量，深化推动《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》细化落地，持续推动本市银发经济高质量发展和养老模式创新发展。

  感谢您对上海应对人口老龄化工作的关心和支持。

  上海市发展和改革委员会

  2026年6月3日