朱建伟委员：

  您提出的“关于完善上海市低空航空器安全监管体系的提案”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  推动低空经济健康发展，是以习近平同志为核心的党中央统筹全局、着眼长远作出的重大战略决策。党中央、国务院明确提出，要坚持稳中求进工作总基调，坚持管得住才能放得开。为稳妥有序推进低空经济发展，我市先后成立低空经济产业高质量发展专班（以下简称产业专班）和低空飞行安全监管保障工作专班（以下简称监管专班）。

  低空航空器制造监管与适航审定方面，在产业专班推进下，我市重点开展了两方面工作：一是将“提升适航审定能力”列入重点任务，鼓励加强适航技术能力体系建设，打造一站式适航服务平台，推动建设低空经济国家先进制造业集群，加快迈向比较优势凸显的“世界eVTOL之都”。二是扎实推进民用无人驾驶航空器“一机一码”工作落地见效，聚焦源头梳理，强化业务指导与政策传导，组织专项工作培训，强调广泛普及“一机一码”工作重要意义，进一步明确工作范围及职责等相关事项。

  低空安全监管方面，在监管专班推进下，我市重点开展了三方面工作：一是市公安局持续开展无人机“黑飞”整治专项行动，依法依规严厉打击未报备、未实名注册、超高飞行等“黑飞”违法行为，整治行动开始以来，全市“黑飞”行为数量下降99%，并逐步实现飞手、无人机的全面实名登记。二是市级低空飞行服务中心启用，市低空飞行综合监管服务平台上线运行（“一平台、一中心”），通过“随申办”提供飞行活动受理服务，配合相关部门和机构开展空域管理、态势监视、航行情报、安全应急等工作。三是在世博文化公园、世纪公园、上海植物园三个点位设置飞行体验区，在确保安全的前提下，为群众在中心城区的空域管制区创造个人娱乐飞行的便捷场所。

  低空基础设施布局建设方面，我委根据国家有关工作要求，正在会同有关部门单位开展上海市低空基础设施建设方案编制工作。近期形成《上海市低空基础设施和公共航路建设方案（一期）编制工作方案》，报市主要领导同意后已正式印发，后续将据此开展编制工作，推进我市低空基础设施建设。同时，根据国家有关工作部署，我委正在组织推进上海市低空智能网联系统建设，并将“一平台、一中心”统一纳入智联系统框架，进一步加强地方低空统筹管理能力和飞行服务保障能力。

  对于您提出的完善上海市低空航空器安全监管体系的提案，我们会同相关部门认真研究后，认为对保障我市低空产业高质量发展、加快低空航空器先进制造具有重要参考价值。下一步，我委将会同有关部门单位，充分吸收您的建议，具体开展以下工作：

  1、严格落实国家有关监管要求和工作部署。根据国家民航领域有关管理规定，适航审定流程及相关标准制定属于国家事权，目前低空航空器的取证流程主要沿用既有民航取证体系。我市将做好沟通对接工作，协助推进低空航空器适航审定流程优化。同时，积极配合民航部门，以及中国民航科学技术研究院、中国民用航空局信息中心、华东通航服务中心等科研单位，协助推进低空领域有关规则研究进程，并积极争取相关试点工作在沪实施。

  2、持续提升“黑飞”监测预警和反制能力。一是持续开展“黑飞”整治行动。严厉查处打击低空违法行为，同步加强低空安全宣传教育。二是有序推进安全防护设施建设。将安全防护设施作为我市低空基础设施建设方案编制重点，按照“广域监视、要地防护”的总体要求，做好相关设施布局建设。三是坚持疏堵结合，适时增设本市飞行体验区数量，进一步优化服务内容，更好满足群众需求。四是完善监管手段，加强无人机飞行安全管理，有效预防重点区域因无人机违法飞行带来的公共安全风险，五是强化宣传引导，将“一机一码”政策解读、实操指导纳入日常工作重点，为航空器安全监管源头治理奠定基础。

  3、有序推进低空基础设施布局建设。一是落实国家有关工作部署，加快推进上海市低空智能网联系统建设，依托平台实现地方对低空经济有关工作的统筹管理，强化军地民三方协同监管合力，持续推动数据全量共享，进一步提升低空飞行安全监管和保障水平。二是有序推进建设方案编制工作。重点围绕安全规范性、规模集约化、验证测试性等发展需要，结合产业发展和各类场景拓展需求以及空域保障能力建设需要，聚焦公共设施供给，提出优先推进建设的起降、飞行保障、安全防护等设施，谋划公共航路建设等。

  感谢您对我们工作的关心和支持！

  上海市发展和改革委员会

  2026年6月2日