朱红委员：

  您提出的“关于促进发展隔代照料经济，助推人口可持续发展的提案”收悉，我们会同市教委、市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局、市税务局等部门研究，现将办理情况答复如下：

  提案在分析隔代照料、家庭养育所面临的困境基础上，提出支持老年人参与家庭养育、优化终身教育体系、制定隔代照料支持政策等建议，对减轻家庭养育负担，完善生育支持政策具有一定参考价值。

  一、相关工作推进情况

  1、关于建设“全龄复合”活动空间

  2022年2月，我市印发《上海市促进养老托育服务高质量发展实施方案》，围绕实现老有颐养、幼有善育，提出将养老托育服务纳入“15分钟社区生活圈”和家门口综合服务体系，加强资源统筹布局和共建共享，在社区为活力老人带养婴幼儿提供场地、设施等便利。2024年12月，我市印发《上海市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，进一步提出推动设施功能复合设置和共享共用，按需合理配置养老托育、社区助餐、儿童游憩等功能场景。目前，各区聚焦“一老一小”实际需求，因地制宜，积极推进场地空间共建共享和复合利用，为家庭隔代照料提供支持和保障。

  2、关于支持家庭隔代照料

  2024年12月，我市印发《上海市加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，提出支持家庭隔代照料，在老年大学、社区等开设科学育儿相关课程，提升老年人照料孙子女能力。近年来，我市不断完善老年教育课程体系，在老年大学中开设膳食营养、心理健康、健康管理、家庭教育等隔代照料课程。比如，上海健康医学院老年大学开设“小宝宝照护”课程，为老年学员提供新生儿及婴幼儿照护技能培训；上海师范大学老年大学、上海开放大学等高校机构通过举办特色活动、开设专题课程等方式，积极推广科学育儿知识。此外，部分社区老年学校在双休日、寒暑假开设亲子活动和课程，为隔代照料提供支持。

  3、关于将隔代照料纳入托育服务体系

  近年来，我市持续推行“教养医结合”的育儿指导模式，针对父母养育、祖辈隔代照料等，通过线上线下相结合方式开展科学育儿指导服务，实现有需求的适龄婴幼儿家庭全覆盖。目前，共建成家庭育儿指导站超900个，覆盖全市所有街镇。此外，科学育儿指导服务已纳入“一网通办”出生“一件事”，每年为每个家庭提供12次免费科学育儿指导。通过体系化的指导和送教上门，为老年人隔代照料提供系统支持。

  4、关于建立全龄职业教育制度

  我市积极构建普惠多元的终身职业技能培训体系，不断完善职业技能培训政策，形成了贯穿劳动者学习工作终身、职业生涯全程，适应就业创业和技能人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度。针对各类劳动者成长阶段和就业特点，实施面向不同对象的终身职业技能培训。职业技能培训和评价服务已面向所有年龄段人员，并鼓励有需求的老年人根据自身特点参与职业技能培训。此外，积极支持老年人社会参与，深化沪疆、沪滇“银龄行动”等跨地区志愿服务项目，组织银龄志愿者参与城市建设和治理。

  二、下阶段工作考虑

  隔代照料日益成为家庭养育的重要支持力量，是完善生育支持体系的重要内容。下一步，我们将会同相关部门，统筹“硬空间”建设和“软服务”提升，推进公共设施复合利用，完善隔代照料支持措施，为家庭养育提供支撑。“全龄复合”空间方面，统筹“一老一小”实际需求，推进社区为老服务中心等建设老幼共融共享的服务设施，支持便利老年人隔代照料孙辈。隔代照料课程方面，加大老年大学（学校）隔代照料相关课程的开发力度，进一步满足老年人掌握科学照料知识的需要。科学育儿指导方面，提高科学育儿指导服务家庭的指导力度，帮助老年人更好地参与隔代照料。社会参与和职业培训方面，研究制定促进老年人社会参与实现老有所为的政策举措，深入开展新时代“银龄行动”等老年志愿服务。积极推进老年人相关职业技能培训，研究将老年人力资源开发利用、完善老年人社会参与体系等内容，纳入“十五五”相关专项规划中。此外，针对税收优惠等涉及国家事权的政策，我们将协同相关部门，在充分调研的基础上，积极向国家相关部门建议。

  感谢您对我们工作的关心和支持！

  上海市发展和改革委员会

  上海市卫生健康委员会

  2025年5月15日