许剑民等委员：

  你们提出的《关于加强反食品浪费的提案》已收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  我委会同市市场监管局、市商务委、市粮食物资储备局等部门，对你们提出的“建立行业执行标准和基础数据统计体系、完善食品供应链管理、强化社会宣传引导”等建议，进行了认真研究，总体表示赞同。近年来，国家层面先后出台《中华人民共和国反食品浪费法》《粮食节约行动方案》《反食品浪费工作方案》《粮食节约和反食品浪费行动方案》等法规政策，推动粮食全链条节约减损。本市积极贯彻落实国家要求，制定实施《上海市加强粮食节约和反食品浪费重点任务安排（2022-2025年）》（以下简称“《重点任务安排》”）以及《坚决制止餐饮浪费行动方案》（以下简称“《行动方案》”）等，提出采取综合措施降低粮食损耗浪费，推动粮食全产业链各环节节约减损取得实效，节粮减损制度体系、标准体系和监测体系基本建立，常态长效治理机制基本健全，“光盘行动”深入开展，有效遏制了食品浪费，推动全社会形成节约粮食、反对浪费的风气。

  一、本市反食品浪费工作总体进展

  《重点任务安排》及《行动方案》发布以来，我委牵头建立了市节能减排及绿色低碳转型工作协调机制，将粮食节约和反食品浪费工作纳入协调范围，每年印发年度重点任务安排，压实各部门和各区职责，聚焦粮食生产、储存、运输、加工、消费、临期捐赠及餐厨废弃物处理等重点领域和关键环节，逐步建立并完善了各项管理制度，分领域常态化开展统计调查与定量评估，取得了一定工作实效。

  一是强化食品生产企业管理。对本市食品生产企业开展反食品浪费工作提示，要求食品生产企业落实主体责任，强化仓库基础设施建设并加强仓储管理，遵循“先进先出先用”原则，减少储存消耗，提高原料综合利用率，推进食品外包装印刷追溯二维码，并强化产销管理。推动食品生产企业数字化转型升级与消费品产业交叉融合发展，积极开展食品生产行业智能工厂培育申报工作。

  二是规范餐饮行业经营者管理。制定并发布了《绿色餐厅管理规范》《农村集体聚餐固定办酒场所制止餐饮浪费管理规范》等一系列地方标准、标准化指导性技术文件及团体标准，引导餐饮行业增强合理制餐意识，落实制止餐饮浪费措施。加强示范创建引领，2024年全市共创建绿色餐厅338家、光盘行动示范店103家。印发《关于持续规范外卖商家营销行为 防止餐饮浪费工作的通知》，建立健全“网络点餐明示食品重量”等外卖餐品描述制度机制；推动商家积极推广小份餐品，合理设置餐品起送价格。建立临近保质期食品和食品添加剂管理制度，将临期食品区域设立作为评定“守信超市”的重要指标。

  三是加强餐饮行业监督检查。将制止餐饮浪费纳入常态化监管，与餐饮食品安全监督检查同频同步开展。督促餐饮服务经营者开展自查自纠，将制止餐饮浪费纳入餐饮服务经营者食品安全“日管控、周排查、月调度”中，2024年监督检查餐饮服务经营者超11万家，对相关案件依法查处，并公布典型案例35个。适时邀请人大代表、政协委员、消费者代表、新闻媒体等参与监督，共同营造良好的反食品浪费氛围。

  四是开展重点环节节粮减损调查评估。根据国家相关监测统计要求，在粮食生产环节开展水稻与小麦机收损失监测调查，在粮食储存环节实现全市所有政策性粮食储存损失损耗数据信息监测全覆盖，在粮食运输环节开展公路、铁路、水路、皮带管廊等运输装卸损耗统计，在粮食加工环节开展各工序损耗调研。对全市200余家餐饮企业开展食品浪费情况抽样调查，并动员本市居民积极参与食品浪费情况线上问卷调查，收集有效样本数超过5000份。建立“机关食堂反食品浪费成效评估系统”数据平台，将全市机关食堂纳入成效评估名录库，细化形成涵盖36项要素的机关食堂反食品浪费工作成效评估指标，常态化开展成效评估和通报工作。

  五是加强社会宣传引导。深化推进校园节粮宣传，举办“青春守护中国粮”2024长三角青年节粮主题创意及课程设计大赛，开展长三角（上海）青年志愿者绿色营研学实践项目，开设爱心暑托班《守护“粮”心 不遗余“粒”》爱粮节粮主题宣传课程，覆盖全市3200余名小学生。结合世界粮食日、全国粮食安全宣传周、粮食和物资储备科技宣传周、全国食品安全宣传周等开展“粮安天下，共建更好生活，共创美好未来”等系列宣传活动，通过各类报纸版面、广播电视、新媒体平台进行宣传报道1153篇次，宣传覆盖人群约84.5万人次。组织开展“节约粮食守安全、文明餐饮新风尚”等电台访谈节目，累计触达超10万人次。在第七届中国国际进口博览会期间，开展光盘行动自律承诺签名活动，6000余人自发签名承诺“从现在做起，与文明握手，向浪费告别”，有力推动了全社会形成节约适度、文明健康的餐饮消费新风尚。

  二、下一步工作打算

  虽然本市粮食节约与反食品浪费工作取得了阶段性成效，但我们也深刻认识到，上海作为粮食主销区，在商务宴请、红白酒宴、自助餐等场景的食品浪费问题依然突出，外卖平台、企事业单位食堂的反食品浪费主体责任仍需进一步压实，食品浪费监测统计体系仍有待健全完善。结合反食品浪费工作推进情况和今年的重点任务安排，我们将持续做好以下几方面工作：

  一是筑牢反食品浪费法规标准。推动地方性法规出台，将粮食节约和反食品浪费纳入本市粮食安全立法重要内容，按照立法规划进程推进《上海市粮食安全保障条例》列入市政府2025年度立法工作计划（正式项目）。结合地方实际情况与行业特点，对《粮食储备仓库技术管理规范》《餐饮业现场管理规范》等现行地方标准开展全面修订，进一步细化技术要求与管理准则，构建更为完善、更具针对性的反食品浪费标准体系。

  二是坚决遏制餐饮消费环节浪费。向食品销售经营者推广落实临近保质期食品和食品添加剂管理制度，集中存放、陈列和出售，做好临期食品管理工作。加强餐饮行业经营行为管理，持续推进社会餐饮服务领域“光盘行动”，创建300家绿色餐厅、100家光盘行动示范店，遴选推广一批餐饮服务经营者减少浪费的典型案例。加强外卖食品浪费日常监管，督促外卖平台严格落实反食品浪费法有关规定。探索推进临期食品销售捐赠实践。全面推行机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，强化结果应用。加强对学校食堂工作人员反食品浪费培训，推动学校建立反食品浪费常态化监督检查机制。持续开展青少年节约粮食活动，减少家庭和个人食品浪费。

  三是加强宣传引导。持续在各类文明创建中落实粮食节约和反食品浪费要求。做好粮食节约、反食品浪费和健康饮食宣传，大力营造崇尚节约、健康饮食的舆论氛围。结合世界粮食日、全国粮食安全宣传周、全国食品安全宣传周、粮食和物资储备科技活动周、全民营养周等开展宣传，邀请医疗卫生领域专家参与科普活动，促进形成有利于健康的饮食习惯和生活方式。深化家庭爱粮节粮活动，持续推进移风易俗。

  四是强化保障措施。推进落实粮食生产、储存、运输、加工、销售各环节标准，持续完善覆盖全链条、多场景的反食品浪费标准体系。常态化开展粮食损失统计调查。完善食品浪费调查评估，逐步扩大餐饮行业、机关食堂、学校食堂等食品浪费抽样调查范围，探索开展外卖和零售领域食品浪费调查评估方法研究。持续完善粮食行业节粮减损科技成果、人才、机构“三对接”机制，促进科技成果转化落地。

  感谢你们对本市反食品浪费工作的密切关注和大力支持！

  上海市发展和改革委员会

  2025年5月8日