陈亚娟委员：

  您提出的“关于进一步完善办理破产府院联动机制,以及建立尽早救治企业的市场化庭外重组机制”的提案收悉，我委会同市高院、市司法局、市财政局、市税务局等进行会商研究，现将办理情况答复如下：

  办理企业破产具有拯救和出清的双重功能，是防范化解风险，提升市场配置效率，优化营商环境的重要手段。您长期关心和支持办理企业破产工作，您的提案聚焦当前办理破产的堵点问题，建议完善常态化的府院联动协调机制，建立市场化庭外重组机制，拯救具有重整价值的困境企业。您的建议具有很强的现实意义，我委将主要通过以下几方面推动相关工作。

  一、实质性启动企业破产行政事务协调机制

  我市依托市法治政府建设工作领导小组，已建立企业破产行政事务协调机制，“一口”对接市高院。协调机制由市发展改革委和市司法局共同牵头，目前共18家成员单位。2月18日，市发展改革委会同市司法局、市高院已成立办理破产工作专班并启动集中办公。4月11日，市政府召开专题会议，对加强行政事务协调提升办理破产质效进行专题部署，会议要求坚持协同推进、分步推进和系统推进的原则，积极谋划办理破产重点工作任务事项，在近阶段重点推动提升办理破产便利化的基础上，后续将重点研究解决支持破产重整以及探索建立市场化庭外重组机制。

  二、推动各相关部门优化办理破产政策细则

  在办理破产实际工作中，法院系统和破产管理人经常反映政策落地的“最后一公里”容易出现堵点难点。比如：各部门对破产管理人依法履职的配合和执行不到位，破产财产查控处置以及破产重整企业的融资纾困、信贷支持、开具发票、信用修复、建设工程容缺办证、税收优惠等事项办理不够顺畅，目前仍是影响办理破产质效的突出问题。对此，办理破产工作专班已梳理出涉18个部门的87项问题清单和120项任务清单。近期，专班按照市政府专题会议要求，与各相关部门逐一进行沟通对接，推动各相关部门尽快出台可直接操作的政策细则或办事指南，以部门名义印发政策细则。在此基础上，专班进行系统集成，形成办理破产全流程办事指南，切实提升办理破产便利度。

  三、研究建立市场化企业庭外重组机制

  市场化庭外重组是企业破产拯救机制的重要组成部分，具有灵活性强、无严格司法程序制约以及成本低等优点，对维持企业运营连续性、保护企业价值和声誉、优化企业资本结构等具有重要意义。上海近年来积极探索困境企业庭外重组，2024年虹口北外滩庭外重组中心揭牌，上海交易集团已组建上海企业重整事务中心，通过遴选有重整价值的困境企业项目，聚合投资人资源，推动困境企业尤其是专精特新企业及早实现庭外重组。近日，北外滩庭外重组中心已完成全国首例庭外重组与司法衔接项目。

  下一步，市发展改革委、市国资委、市司法局将会同金融监管、税务、市场监管等部门就支持上海企业重整事务中心、虹口北外滩企业庭外重组中心等机构做大做强进行专题研究，打造能够聚合投资人、社会中介、仲裁机构等多元主体协同服务平台，强化制度供给和政策服务，提升市场化服务功能，满足困境企业庭外重组需求。

  感谢您对办理破产工作的关心和支持。

  上海市发展和改革委员会

  2025年4月29日