林建康、施荣恒、马志远等委员：

  您们提出的“关于构建优质营商环境，打造上海宜商宜居可持续竞争力城市的提案”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  上海将营商环境建设作为推动高质量发展的重中之重，自2018年起，连续7年召开全市优化营商环境大会，推出7版行动方案，共实施1101项任务举措，实现营商环境建设的范围不断拓展、内涵不断丰富、体系不断完善，逐步形成经营主体更加活跃、政府职能更加优化、社会参与更加积极的良好态势。提案提出的建议非常中肯，市发展改革委、市市场监管局、市知识产权局、上海海关、市政府外办（市政府港澳办）等部门正努力推动，从法治、服务、监管等方面持续优化营商环境，努力将上海打造成为宜商宜居具有可持续竞争力的城市。

  一、在提升涉企服务，完善监管功能方面的做法及打算

  在涉企服务方面，2023年来，上海对标世界银行营商环境新评估体系评价底层逻辑，瞄准国际一流，持续加大改革力度，提升企业获得感。一是率先建设全国首个集成式企业登记数字化平台——“上海企业登记在线”，“一站式”为内外资企业提供全环节、全类型、全天候全程网办服务，平台同步集成税务、人社、公积金高频事项办理和外商投资信息报告、登记公告发布、登记档案查询等常用功能，改革的系统性和协同性得到有效提升。二是普及电子营业执照应用，在全国统一电子营业执照应用程序中，全国率先上线“上海专区”，集成电子印章、电子许可、电子档案、年度报告、电子投标、银行开户、宽带办理等创新应用，让更多领域改革举措在移动端“一键直达”企业，2023年，全市经营主体电子营业执照应用次数超5800万次，全国第一。三是体现绿色发展理念，在企业开办流程中率先嵌入环境许可分类评价和监管告知提示内容。四是提升涉企信息透明度，全国首批试点“经营主体身份码”（简称“企业码”），统一电子营业执照和纸质营业执照二维码样式，“一码”展示企业登记、许可、监管等信息。同时，在“上海企业登记在线”公布中小企业公共资助项目、年度新设企业数量等信息，助力营造可预期的营商环境。

  下一步，将继续对标国际先进，从企业视角出发进一步强化改革的系统性和集成性，以更优营商环境助力打造上海宜商宜居可持续竞争力城市。

  在知识产权服务方面，一是深化知识产权维权援助体系。2023年，市知识产权局批复同意新设立知识产权维权援助工作站6家，全市现有知识产权维权援助工作站29家、分中心1家，累计开展维权援助咨询等1102次，服务189家单位，全面建立立体化、多元化的维权援助工作体系。二是为企业提供定制化、特色化的知识产权法律服务。2023年，市知识产权服务中心通过走访企业、上门服务等方式提供知识产权法律服务8次，提供知识产权法律专业指导20余次，知识产权法律咨询服务60余次，提供知识产权鉴定等相关服务150余次，分两批公开征集并立项2023年度知识产权法律援助项目5个，受理法院委托鉴定案件5个，参加听证会、案件分析会10余次，法庭质证3次。三是推进知识产权信用监管，助力企业合规发展。在知识产权领域深入开展以信用为基础的分级分类监管工作，起草发布《专利代理机构信用综合评价指南》（上海市地方标准），对专利代理机构开展信用综合评价，推动全市专利代理服务行业健康发展。

  下一步，将进一步整合优化知识产权法律服务资源和渠道，为企业提供知识产权法律咨询与专业指导。探索建立知识产权信用信息管理平台，构建企业知识产权信用指标，深化以信用为基础的知识产权领域监管模式。及时开展知识产权信用修复、信用异议处理，保障当事人合法权益。

  二、在完善法治体系，对接国际标准方面的做法及打算

  在新兴经济领域监管方面，2023年，发布《上海市网络零售平台合规指引》《上海市网络餐饮服务平台合规指引》，从平台主体合规、平台内商户及商品管理、餐饮配送管理、平台运营管理、消费者权益保护等方面对平台进行规范。修订《上海市网络直播营销活动合规指引》，对直播平台新增依法制定并公开网络直播营销管理规则、个人信息保护等具体要求。制定发布《互联网平台企业竟争合规评价指引》，引导平台企业落实主体责任、建立竞争合规管理体系，提升经营者竞争合规意识和能力，该指引已作为地方标准正式立项。

  下一步，将坚持监管为民，加强广告监测检查，持续加大对医疗美容、药品、医疗器械、保健食品、金融理财、教育培训等重点民生领域的执法力度。加强对短视频、网络直播营销等互联网广告形式的监管，强化重点人群权益保护，严肃查处损害人民群众合法权益的虚假违法广告。加强行刑衔接，发现涉嫌犯罪的线索，及时移送公安机关处理。

  在提升执法专业水平方面，2023年，举办“全市知识产权监管工作培训班”，通过专题讲座、交流座谈等形式，邀请国家局专家，围绕《商标代理监督管理规定》、2023年度知识产权服务业监管工作要点及“蓝天”行动工作重点、规范申请专利行为等内容进行重点解读；针对假冒专利执法、专利代理行业委托监管开展情况等进行工作交流，提升各区局监管水平；举办知识产权保护专题培训，围绕专利及商标侵权认定、地理标志产品保护、诉调对接与调解实务、海外知识户权纠纷应对、专利预审备案、打击侵犯知识产权犯罪概况、专利权属与发明人奖酬纠纷等主题进行授课，市场局执法总队、各区局执法人员和相关企业代表300多人参加。此外，不断加强对各区局的商标行政执法指导，丰富基层执法部门案件的指导方式，先后指导查处85起商标违法案件。

  在知识产权法治宣传方面，2023年，上海市知识产权局在全市范围内组织开展以“加强知识产权法治保障有力支持全面创新”为主题的2023年上海知识产权宣传周活动，市、区两级联席会议成员单位共开展各类活动230余项。通过市政府新闻办“营造一流营商环境服务构建新发展格局”系列新闻发布会，专题发布知识产权工作局专家，围绕《商标代理监督管理规定》、2023年度知识产权服务业监管工作要点及“蓝天”行动工作重点、规范申请专利行为等内容进行重点解读；针对假冒专利执法、专利代理行业委托监管开展情况等与各区局进行工作交流，提升区局监管水平；举办三期知识产权保护专题培训，围绕专利及商标侵权认定、地理标志产品保护、诉调对接与调解实务、海外知识产权纠纷应对、专利预审备案、打击侵犯知识产权犯罪概况、专利权属与发明人奖酬纠纷等主题进行授课，市场局执法总队、各区局执法人员和相关企业代表300多人参加。此外，不断加强对区局的商标行政执法指导，丰富基层执法部门案件的指导方式，先后指导查处85起商标违法案件。

  下一步，将建立健全层级化案件指导体系，紧抓案件办理质效，注重研究新情况、解决新问题、总结新经验，提升各级执法干部能力素质，多办“精品案”，多出“典型案”。同时，坚持集中宣传教育与常态性普法宣传相结合，组织开展新修订的《行政复议法》《专利法实施细则》等宣贯活动，进一步发挥市知识产权服务中心、市知识产权研究会等在知识产权普法宣传教育工作中的积极作用。

  三、在规范数智服务，促进国际交流方面的做法及打算

  在优化口岸环境方面，设立上海海关优化口岸营商环境工作领导小组，每年细化出台一揽子措施，扎实推动促进跨境贸易便利化专项行动任务落实，助推高水平开放、服务高质量发展。一是深化改革提升货物通关便利度。扩大推进“直提直装”试点范围，积极支持推进危险品、超高超宽特种箱等进出口货物与船舶装卸作业无缝对接；率先试点《货物进口证明书（汽车、摩托车）》《进口机动车辆随车检验单》“两证合一”改革，合并签发以进口证明书为基础、融合检验有关要素的统一证书，进一步精简通关单证；开发“实验室经认证的经营者（AEO）企业便捷助手”系统，实现AEO企业“优先实验室检测”便利措施落实；在空运、海运口岸建立各方协同机制，实现“关地企”通关联动保障，2023年上海口岸进口整体通关时间创历史最好水平。二是运用科技赋能加快旅客通关。上海海关大力推进“智慧旅检”建设，已取得显著成效，进出境旅客通关效率提升50%，绝大多数进出境旅客享受无感通关服务；为新建成的公务机基地、机场VIP通道适配“智旅Max-V”远程监管方式；同时将“智慧旅检”建设成果推广至邮轮口岸，满足邮轮口岸入境旅客瞬时大客流通关需求。三是畅通跨境物流提升口岸能级。持续推广“离港确认”模式，实现离港确认模式长江流域的全覆盖，整体运作平稳顺畅；创新“沿海捎带”转关新方式，打通沿海捎带进口、出口双向通道，推动落实沿海捎带试点向外资班轮拓展；支持“联动接卸”创新发展。目前，上海洋山港已对接江苏、浙江、安徽、江西4省12个港口，并常态化平稳运行。此外，在洋山四期自动化码头开展顺势机检试点，将机检过程嵌入物流走向，集装箱在码头卸船过程中顺势完成机检扫描作业。四是做好对企服务提升市场主体获得感。上海海关为高级认证企业提供企业协调员服务，及时回应企业需求。运用海关总署线上服务企业平台，提供企业协调员轮值线上服务，2023年共答复企业咨询或协调解决企业问题293个。

  下一步，上海海关将根据海关总署2024年跨境贸易便利化专项行动的要求，结合上海关区实际，落实各项便利化措施，进一步压缩通关时间，提升跨境贸易安全畅通水平。

  在市场监管方面，在本市35家特殊食品生产企业推广应用远程视频监控技术，统一特殊食品生产企业关键点远程非现场监管检查要求和巡查记录表，对在产的特殊食品生产企业开展线上巡查。2023年，新增建设1000家“互联网+明厨亮灶”示范店，推进餐饮服务的透明化和可视化，促进餐饮服务数字化转型，提升企业食品安全管理水平。鼓励入网食品经营者实施“互联网+明厨亮灶”，将视频信息上传至其加入的第三方平台。此外，以食品包装追溯二维码的应用为抓手，推进生产过程智能化追溯体系建设，提高食品生产企业整体供应链效率，推进食品制造业提质增效。目前，全市纳入追溯目录企业已实现包装追溯二维码赋码率100%。

  在涉外服务方面，2023年以来，扎实开展“助力外籍人士融入上海行动”，从外籍人士视角和需求出发，优化整合涉外服务，为外籍人士提供涵盖“衣食住行游购娱”等各类高频需求的一站式服务指引，创新打造新版上海国际服务门户，该门户英文版今年元旦正式上线试运行；推出并印发20万份《外籍人士服务手册》，为外籍人士提供各类服务指引，成为外籍人士手中的服务指南“一本通”；创设《上海咨询周报》，及时向在沪外国机构、外资企业和外籍人士推送与营商环境相关的法律法规和政策信息咨询及权威解读。同时，制定出台《外事工作服务上海高水平改革开放和高质量发展的若干措施》，这些举措有力助推上海营商环境持续优化。

  下一步，将以市级英文网站整合为契机，进一步打造和优化上海国际服务门户，有序推进其它8个语种门户上线，切实发挥好门户“欢迎您、帮助您；展示我、宣传我”的平台作用。不断完善《上海咨询周报》和《外籍人士服务手册》，及时优化和更新内容，提高服务外籍人士的有效性。充分用好外事资源，找准切入点，聚力服务“五个中心”建设，研究制定相关举措，为进一步优化上海营商环境作出外事贡献。

  感谢你们对上海优化营商环境工作的关心和支持。

  上海市发展和改革委员会

  2024年5月28日