徐默涵等委员：

  你们提出的“关于引导青年人从事‘银发经济’领域创业与就业的提案”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  提案充分分析了青年人在银发经济领域创业和就业面临的传统观念、职业发展路径、政策支持等方面的问题，并针对性地提出了提高青年人对银发经济的认识、加强各类人才培养力度、出台专项扶持政策等意见，对引导青年人从事“银发经济”领域工作、加快本市养老产业发展有很好的借鉴作用。本市根据积极应对人口老龄化国家战略工作部署，统筹推进养老产业发展，持续加强人才队伍建设，支持青年人就业创业，有关工作情况如下：

  1.关于提升青年人对银发经济认识。一是加强养老产业政策宣传。2020年，市政府办公厅印发《关于促进本市养老产业加快发展的若干意见》（以下简称“养老产业20条”），从聚焦产业重点领域、强化产业发展要素支撑、提高支付能力等方面提出了20项任务举措。在此基础上，我委牵头编制了《上海养老产业发展政策指南（2023年版）》（以下简称《政策指南》），对“养老产业20条”出台后相关部门的落地政策措施进行梳理，形成40个问答，对政策“干货”进行解读。此外，我委同步制作电子书，通过“上海发布”“上海发展改革”等平台发布，以便于经营主体及养老行业从业人员参考查阅《政策指南》，提高包括青年人在内的社会公众对养老产业及相关政策的认识和了解。二是依托上海国际养老、辅具及康复医疗博览会（简称“老博会”）等展会，持续扩大本市养老产业知晓度和影响力。“老博会”围绕养老、康复医疗、辅助器具三大主题开设六大展区，同期举办中国老龄产业高峰论坛、养老产业推动者峰会、养老机构发展高峰论坛等多个行业论坛，进行经验分享及信息发布。经多年培育，“老博会”已成为全国第一、世界第二的养老产业专业商贸品牌博览会。三是加强各类媒体宣传推介。以上海广播电视台为例，2023年共播出养老服务和银发经济广播新闻报道120条（次），电视热点新闻报道6组，专题报道59次，新媒体端推出相关内容156条。此外，2023年8月，上海广播电视台成立了都市乐聆频道，整合都市频道、东方影视频道、七彩戏剧频道三个地面频道优质资源，通过媒体平台的链接，将政府的养老政策和市场养老产业融合贯通。下一步，相关部门将结合提案建议，推动将“九九重阳节”打造成为“银发消费节”，持续扩大“老博会”影响力及溢出效应，依托传统媒体及新媒体，不断增强包括青年人在内的社会各界对银发经济的认识。

  2.关于加强人才队伍建设。一是积极引导有条件的学校开设养老服务类专业，扩大人才培养规模，不断提升人才培养质量。本市上海工程技术大学等高校已开设养老服务相关本专科专业，上海城建职业学院等12所高校设有护理专科专业，有效提升了养老产业专业人才的供给。同时，支持和鼓励相关专业开设《老年护理学》《老年护理学临床实践》等课程，持续提升学生技术技能水平。二是通过各类创新创业大赛，鼓励青年学生等各类人群关注和参与养老产业发展。例如，2023年，上海开放大学举办了以“智领未来，乐享生活”为主题的家政、养老创新创业大赛，吸引了来自长三角区域的高职院校在校生、行业创客等共80个项目报名参赛，并为参赛选手设置赛前培训。下一步，本市将结合养老行业发展，统筹推动高等院校和职业院校开设养老服务、康复辅具等专业，有序扩大养老专业人才招生规模，深化产教融合协同育人，持续加强养老产业人才队伍建设。

  3.关于鼓励青年人从事银发经济创业与就业的专项扶持政策。一是养老领域相关政策，“养老产业20条”提出了通过银行专项信贷、信托、融资租赁、发行债券、股权融资等方式提升融资能力，充分发挥服务业发展引导资金等财政专项资金，以及增值税、所得税等相关税收优惠政策，加强财税支持。此外，《政策指南》梳理汇总了在养老领域创业与就业可享受的土地、财政、税收、公用事业费用、融资、人才、数据等方面的政策。二是就业创业相关政策。本市已出台就业创业见习补贴及职业技能培训补贴政策。一方面，制定青年就业创业见习补贴政策，对符合条件的见习青年给予生活费补贴，对符合条件的见习基地给予见习带教费补贴等。另一方面，制定养老护理职业技能培训补贴政策。对符合条件的在岗养老护理员开展技能培训，企业或培训机构可按规定享受培训费补贴；用人单位对养老护理员开展企业新型学徒制培养且评价结果合格，可享受学徒制培训补贴。三是提供创业担保贷款支持。持续完善创业担保贷款实施办法，对符合条件的个人或创业组织，按规定提供创业担保贷款，鼓励和支持青年创业与就业。借款人按期归还贷款本息的，可按本市创业担保贷款利息补贴政策，申请贷款利息财政补贴。下一步，相关部门将按照市委、市政府的统一部署，继续做好以上政策的细化落地和政策宣传，让更多青年人了解和享受到相关政策，并根据国家部署，持续跟踪优化有关就业创业政策。

  2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。按照国家和市委、市政府工作部署，市发展改革委正会同相关部门深化调研，研究制定推动本市银发经济发展的若干政策措施，着力营造良好发展环境，吸引更多青年人参与，努力形成银发经济相关产业与各类人才相互吸引、相互促进的良性循环。

  感谢你们对老龄工作的关心和支持。

  上海市发展和改革委员会

  2024年5月28日