孙万驹委员：

  您提出的“关于人口发展新形势下加快推进社区‘一老一小’融合发展的提案”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  提案充分分析了社区养老托育融合发展配套政策支持不够、养老托育市场供给总量不足等方面的问题，并从推进服务设施建设、加大配套政策支持、加强专业化培训等方面提出建议，对完善养老托育服务体系、提升养老托育服务质量具有重要参考价值。

  本市根据党中央、国务院关于积极应对人口老龄化、优化生育政策促进人口长期均衡发展的战略部署，按照《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》等相关工作要求，持续推进“一老一小”服务高质量发展。有关工作情况如下：

  1.关于推进社区“一老一小”服务设施建设。一是养老服务设施建设方面。本市从2014年起首创社区嵌入式养老服务，探索依托社区设施提供方便可及的养老服务，满足老年人原居安养的需求。截至2023年底，全市建设集日托、全托、助餐、辅具推广、医养结合、养老顾问等功能于一体的“枢纽型”社区综合为老服务中心459家，实现街镇全覆盖。同时，全市建成197家以短期住养照料为主的长者照护之家、918家提供白天照料的社区日间服务中心、346家社区长者食堂和1500多个社区老年助餐点、214个家门口养老服务站。此外，鼓励各区结合实际，在养老服务设施内设立托幼区域。例如，已有多个区在社区综合为老服务中心内设置托幼点，社区长者食堂提供老年人带孙辈一同就餐服务。二是托育服务设施建设方面。2022年10月，市教委等10部门联合印发《关于加强本市社区托育服务工作的指导意见》，提出社区托育“宝宝屋”的建设应综合发挥城乡社区公共服务设施功能，既可单独设置，也可嵌入于社区综合设施，如结合为老服务中心等综合设置。2023年1月，《上海市学前教育与托育服务条例》正式实施并明确，新建居住区应当按照国家和本市规划要求与建设标准，配套建设幼儿园及其托班设施，与住宅同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。三是推动“一老一小”设施功能复合方面。2023年，本市印发《“十四五”期间全面推进“15分钟社区生活圈”行动重点任务的标准指引》，根据教育、民政部门明确的婴幼儿、儿童养育托管点、社区老年人日间照护场所等相关建设要求，明确了设施功能、建设标准、服务半径等要求，加快推进“一老一小”配套设施建设。另一方面，支持在确保消防、卫生、交通、安全等管理和使用要求前提下，利用“家门口”服务站、社区党群服务中心等空间资源，通过装修改造、微更新等方式，促进养老、文化、托育等硬件设施有效整合、资源共享。下一步，相关部门将按照养老服务设施建设布局规划、每千人托育托位目标等，结合“15分钟社区生活圈”与“社区嵌入式设施”建设，优化“一老一小”服务设施布局，就近就便设置，加强设施共建共享。

  2.关于加大配套政策支持力度。一是持续完善政策体系。2022年1月，市政府办公厅印发《上海市促进养老托育服务高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》），针对养老、托育不同的特点和存在的问题，提出4方面工作目标、30项政策措施，在此基础上，本市陆续推出了相关支持政策。养老方面，进一步完善基本养老服务体系，制定出台基本养老服务清单、保基本养老机构（床位）建设与管理办法、养老床位统筹及轮候试点工作方案等文件。推动社区嵌入式养老分类规范发展，制定《上海市社区老年人日间照护机构管理办法》，将日间照护机构分为专业照护型和日常看护型，实施分类管理并规范运营与服务要求。托育方面，2023年，本市出台《关于进一步促进本市托育服务发展的指导意见》，明确对托育服务事业的支持保障政策。同时，市教委会同相关部门相继印发《上海市社区托育“宝宝屋”安防建设指南》《上海市托育机构设置标准》和《上海市托育机构管理办法》等文件，进一步加强对托育机构、社区托育“宝宝屋”的规范管理。二是持续加强要素保障。土地方面，今年本市修订印发了《促进和规范利用存量资源加大养老服务设施供给的工作指引》，通过城市更新和临时改变建筑使用功能两种路径，提高现有厂房、商业、办公、社区用房等存量资源利用效率，多渠道增加养老服务设施供给。规划方面，在控制性详细规划编制中，严格按照《上海市控制性详细规划技术准则（2016版）》和《上海市15分钟社区生活圈规划导则》（2017年）配置社区为老服务与保育托幼设施，包括老年日间照护所、长者照护之家、儿童养育托管点等功能。财税支持方面，对存量养老机构改造、认知障碍和护理型养老床位、各类社区养老服务设施建设给予补贴。鼓励各区通过提供场地、减免租金、运营补贴、以奖代补等方式，支持社会主体提供养老托育服务。税费优惠方面，符合条件的养老托育机构可享受增值税、所得税、契税、房产税以及水、电、气等方面的优惠。下一步，相关部门将按照市委、市政府的统一部署，继续做好以上政策的细化落地和政策宣传，根据政策实施情况进行动态优化。

  3.关于加强专业化培训力度。一是持续加强人才队伍建设。结合行业发展情况，统筹推动有条件的高等院校和职业院校开设养老服务类、托育服务类专业，扩大人才培养规模。例如，本市上海工程技术大学等高校已开设养老服务相关本专科专业，上海城建职业学院等12所高校设有护理专科专业，有效提升了养老专业人才的供给。二是持续推进产教融合。2020年8月，本市印发实施《上海市建设产教融合型城市试点方案》，提出要培养一大批技术技能和创新创业人才，系统谋划构建高校、职业院校与行业企业合作开展人才培养的产教融合协同育人体系。三是加强部门资源共享。例如，上海倡导“教养医结合”的科学育儿指导模式，共享教育、卫生健康、妇联等部门资源并形成紧密联动，全市共有900多个科学育儿指导站，嵌入在各街道社区中。下一步，相关部门将结合提案建议，鼓励相关高等院校和职业院校开设针对性课程，引导有条件的教育培训机构提供相关培训。同时，继续深化推进国家产教融合试点，助力上海高水平人才高地建设和产业高质量发展。

  “一老一小”是系统民心工程，需要持续推进，久久为功。下一步，市发展改革委将根据市委、市政府工作部署，联合相关部门和区继续深化推进社区“一老一小”服务设施建设和融合发展，助力养老托育服务高质量发展。

  感谢您对“一老一小”工作的关心和支持。

  上海市发展和改革委员会

  2024年5月28日