致公党上海市委：

  贵单位提出的“关于加强民营中小企业营商环境建设的提案”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  一、关于“提供传递法治温度的行政支持”的建议

  近年来，本市大力推进包容审慎监管，持续规范执法行为，不断提升监管执法的“温度”。

  一是深入免罚机制，惠及更多经营主体。自2019年以来，市市场监管局等积极推动落实“免罚”、“减罚”制度落地落实，深入践行包容审慎监管理念，推行柔性执法。2019年至2022年，市市场监管局会同市司法局联合发布了三版市场轻微违法行为免罚清单，涉及市场监管领域免罚事项共50项。2023年11月，在总结相关经验做法基础上，出台《上海市市场监管领域不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》和《市场监管领域不予行政处罚清单》《市场监管领域减轻行政处罚清单》（以下简称“一办法两清单”），进一步提升“免罚”适用范围，惠及更多经营主体。截止至2024年1月底，全市市场监管部门已对8364家经营主体实施了免罚，免罚金额约8.09亿元。

  二是提升执法质量，彰显严格规范公正文明。市场监管领域全面推进严格规范公正文明执法，2023年的案件整体情况较2021年呈“两升一降”特点，即案件总数上升35％，免罚案件数上升72％，罚没款总额下降38％。

  三是细化工作举措，持续优化营商环境。主动跨前为企业服务，结合国际消费者权益日、世界计量日、宪法宣传周等重要时间节点强化宣传，针对餐饮、商超、电商平台等牟利性职业索赔比较集中的行业编印常见风险点提示，提升经营主体抵御风险、合规经营的能力。依法规制牟利性职业索赔行为，促进社会诚信体系建设。进一步完善行政执法人员尽职免责制度，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，激励行政执法人员敢于担当作为，保障免罚、减罚机制贯彻实施。

  下一步，本市市场监管领域将多措并举践行包容审慎监管理念。一是推进“一办法两清单”走深走实，根据实践情况持续优化升级行政处罚与执法监督系统；通过案卷评查、评议、考核等方式，对实施不予、减轻行政处罚情况进行监督；加强对本系统行政执法人员培训指导，保障不予、减轻行政处罚规范实施。二是优化监管执法模式，制定《上海市市场监管行政处罚简易程序适用规定》，提升行政执法办案效率，推动市场监管领域行政处罚“简案快处”；探索将服务元素有效融入执法办案全过程，做到执法前加强沟通、执法中把握尺度、执法后注意回访，切实提升监管执法效能。

  二、关于“精准推送，减少信息鸿沟”的建议

  本市高度重视中小企业服务，线下依托上海市中小企业发展服务中心、线上依托“上海市企业服务云”，为中小企业提供全所有制、全生命周期服务。

  一是编制惠企政策、涉企公共服务两清单。2018年首次发布《上海市惠企政策清单》《上海市涉企公共服务清单》，至今已连续发布6年。两清单表格化梳理了国家及本市重点政策及公共服务事项，减少企业查询成本，帮助企业知晓政策、读懂政策。

  二是编制政策快报。每2周梳理本市及各区申报周期内的政策信息，编辑《上海市企业服务云政策简报》，并通过公众号发布。目前，每期阅读量平均在500以上。针对热点政策在公众号上进行宣贯，如专精特新、高新技术企业认定等。

  三是推出政策直播。市中小企业发展服务中心围绕先进制造业、未来产业、知识产权试点示范、服务业引导资金、税费优惠等热点政策邀请市发改委、市经信委、市知识产权局、市税务局进入直播间宣贯政策，场均观看企业超6000家次。

  三、关于“丰富民营中小企业解决法律纠纷的服务资源”的建议

  近年来，市司法局、市工商联等持续推动法律服务资源下沉，做强法治保障、加大政策供给、做优法律服务，努力为各类经营主体营造更加公平、透明的发展环境。

  市司法局牵头持续推动法治化营商环境建设，打造企业身边的法律服务体系，健全商业纠纷解决机制。一是强化法治赋能企业发展。发挥司法所统筹基层法治资源枢纽平台作用，用好“千万工程”经验，启动司法所赋能基层治理试点工作，以项目化方式激发新时代司法所建设保障民营经济茁壮发展能效。例如，静安区司法局开展“跨前服务楼宇经济 法治保障楼宇企业发展”项目，长宁区司法局开展“打造法‘智’商圈服务企业发展”项目，宝山区司法局开展“优化法治化营商环境 助力中小微科创企业发展”项目，奉贤区司法局开展“法治护航助推镇域产业结构调整”等。二是提高法律服务助企纾困质效。开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，2023年，组织120多家律师事务所，精准对接本市工业和信息化领域相关产业发展需求，为1200多家企业提供法律政策宣讲、法律咨询解答、“法治体检”、矛盾纠纷化解等公益法律服务。持续推动公证行业“增项目、减材料、提速度”、“最多跑一次”、“一次都不跑”等服务举措，不断优化公证办理服务体验。三是优化升级“一站式”解纷平台。深化市区两级非诉讼争议解决中心建设，配备专职人员近200名，上百家调解组织实体入驻，其他调解组织及公证、仲裁、行政裁决、行政复议等机构机制化入驻，有效实现统筹调配、联动化解矛盾。大力推动解纷“一件事”2.0版建设，2023年新接入市高级法院、市市场监管局、市知识产权局等10家单位以及3家仲裁机构，新增在线司法确认与调解协议的在线电子签名功能，为企业提供调解、仲裁和对接诉讼“一站式”服务。四是加强组织培育，做好“专业化”服务。指导本市仲裁机构、商事调解组织全面对标新一轮世行营商环境成熟度评估要求，规范名册管理，强化数据公开，提高专业解纷能力。培育市场化、国际化、专业化、品牌化的商事调解机构，推动上海国际商会、上海世界贸易中心协会、上海国际经济贸易仲裁委员会、市企业联合会、上海金融业联合会和市外商投资协会联合发起设立上海贸促国际商事调解中心；推动设立虹口区北外滩多元商事调解中心、奉贤区东方美谷民商事调解中心等区级层面的商事调解机构。

  市工商联在推进法治民企建设、推动优化法治化营商环境、以及涉企政策落地落实和诉求反映上下功夫，以法治护航民营经济健康发展、高质量发展。一是加强机制建设。进一步整合公检法司机关法治服务保障职能作用和工商联联系民企、商协会组织优势，共同制定发布《上海市法治服务民营经济高质量发展计划》，明确目标任务和组织保障，强调通过签署合作协议、出台相关意见，联合发布相关工作计划和行动方案，以及举行高层会商、工作对口部门定期联络沟通等，切实将工商联与公检法司机关合作机制制度化、常态化、具体化。二是构建工作平台。以统战部门、工商联为主导，搭建民营经济法治服务工作平台，围绕“优化法治营商环境、推进法治民企建设”主题，总结展示工商联和公检法司机关服务保障民营经济法治建设的最新成果；广泛畅通工商联、民营企业、商协会和公检法司机关沟通交流渠道，共商共议民营经济法治领域突出问题。三是推动三级联动，加强基层商会法律服务能力建设。整合市工商联与公检法司机关等资源优势，向区工商联、街镇商会延伸，在全市范围内形成“1+16+n”三级联动工作格局；制发工作计划统一部署、加强指导，开展上下贯通的普法宣传、纠纷调处、权益协同保护等法律服务工作。四是推动工作创新。把合规建设作为促进民营企业健康发展、高质量发展的基础性工程，联合市检察院在全国范围内率先创新开展中小企业合规管理体系创建活动，引导帮助企业将生产经营活动纳入合规管理体系，强化合规意识，构建合规文化，练好法治内功提升市场竞争力。

  下一步，本市将在以下三方面强化工作机制，持续丰富民营企业解决法律纠纷的服务资源。一是市工商联牵头，与市检察院等进一步推动本市中小企业合规管理体系创建工作，拓展创建活动范围，在辅导培育环节持续发力，制作合规管理制度模板、实务指南手册及专家精品课程；同时在活动过程中开展互学互促，发挥典型示范引领作用，不断扩大创建活动影响力，切实提高中小企业合规意识和能力，在全社会营造法治民企、民营企业依法合规经营的良好氛围。二是进一步聚焦涉企政策落地实施，对民营企业、特别是中小企业加强政策解读宣讲；对企业关注的破除市场准入壁垒、落实公平竞争制度、依法保护民营企业产权和企业家权益、完善监管执法体系等重点施策方向，加强跟踪调研，进一步畅通意见和诉求反映渠道，切实推动解决实际问题和困难。三是进一步加强市区工商联和所属商会法律服务品牌建设，与公检法司机关和法学会共同开展常态化法治宣传教育，打造“企业家学法”、“走进法院”、“检察开放日”、“企业法务技能大赛”等品牌项目，不断提升民营企业家法商素养；深化商会调解培育培优，推动商会调解功能建设，为民营企业提供高效、便捷的矛盾纠纷调处和法律咨询等专业服务。

  四、关于“明确具体路径，持续推动各项政策落实”的建议

  近年来，为强化本市年度优化营商环境建设方案在各区贯彻落实，市发展改革委持续完善工作机制，加强对区级政府营商环境建设的指导和督促，着力推动全域营商环境持续优化。各区也每年根据市级工作方案，结合各区特色工作发布区级优化营商环境建设方案，全面贯彻落实各项改革任务。

  一是加强对各区营商环境工作指导。印发“一区一品”创建通知，指导各区发挥特色优势、创建“一区一品”工作品牌，鼓励各区揭榜挂帅承担全市营商环境改革重点任务。二是以评促建、以评促优开展各区域营商环境测评考核。兼顾工作评价和企业满意度评价，强化政策落地效果评估，持续优化对各区的营商环境评价，推动各区扎实做好政策宣贯、项目帮办等企业最关心的事项，各区营商环境评价已纳入市委组织部对各区的绩效考核体系。三是开展营商环境示范园区和示范街镇的评选创建。依托专业机构开展创建标准研究，积极组织引导基层参与示范创建，更好服务各类经营主体发展。四是营造以互学互鉴带动比学赶超工作氛围。建立工作简报机制，定期总结各区、功能区好经验、好做法，营造比学赶超、奋勇争先的工作氛围。五是开展全市年度优秀案例评比和全市推广。2023年评选出各区创新性强、实效性高、可复制推广的优秀案例20个，涉及制度创新、市场监管、法治服务、审批创新、企业服务等多个领域。印发《2024年各区营商环境改革复制推广事项清单》，对各区已实践的、可复制推广的改革创新事项进行梳理，形成共32项事项清单，涉及数字监管、人才服务、纠纷解决、知识产权等多个领域，促进各区互学互鉴。

  感谢你们对上海优化营商环境工作的关心和支持。

  上海市发展和改革委员会

  2024年5月28日