顾维委员：

  您提出的“关于凝聚社会力量，共同发展银发经济、服务老年人幸福生活的提案”收悉，经会同市委金融办、市卫生健康委、市民政局等部门研究，现将办理情况答复如下：

  您提出的通过政策支持、金融扶持增加银发产品与服务供给，引入多方力量解决养老机构“智慧”难落地的问题，推动各行各业参与金融知识普及与防范电信诈骗宣教工作等建议，对促进银发经济高质量发展、增进老年人福祉具有重要的参考价值。近年来，我市从立法、规划、政策等方面构建促进养老产业发展的法律保障和政策支撑体系，建立市级协调推进机制，推动产业重点领域发展。有关工作情况如下：

  1.统筹推进养老事业与养老产业发展，增加产品与服务供给。在市委、市政府领导下，我市持续推动养老服务发展，总体上，覆盖城乡、类型多样、总体可及的养老服务体系基本形成。截至2023年底，全市养老床位17.28万张，其中护理型床位占比63.7%，认知障碍照护床位1.2万张；社区综合为老服务中心459家，家门口养老服务站214个，老年人日间服务中心918家，老年助餐服务场所1926个（含长者食堂346个)、长者运动健康之家137个，300家社区养老服务组织为老年人提供居家上门照护服务；完成逾21万户老年人家庭适老化改造。为充分发挥市场和社会的作用，大力发展养老产业，满足老年人多层次、多样化需求，2020年，市政府办公厅印发《关于促进本市养老产业加快发展的若干意见》，在供给侧，进一步明确产业发展导向，聚焦养老照护、辅具用品、老年教育、老年旅游、智慧养老、养老金融等重点领域增强服务和产品供给，并强化人力、土地、融资、财税、科技等要素对重点领域发展的支撑；在需求侧，聚焦发展多层次养老保险、长期护理保险、养老普惠金融等，提升支付能力，培育养老消费市场、激发消费潜力。2023年，市发展改革委牵头编制了《上海养老产业发展政策指南（2023年版）》，从市场主体角度对现有政策进行汇总和解读，推动政策进一步细化，引导鼓励更多社会资本投入养老产业。

  2.强化科技赋能，打造智慧养老新业态。一是积极推进智慧养老院建设。市民政局出台《上海市推进智慧养老院建设三年行动方案（2023—2025）》，从智慧入住管理、智慧餐饮管理、智慧健康管理、智慧生活照护、智慧安全防护、智慧管理运营六个方面推进建设。2023年全市已完成36家，2024年计划完成40家，预计到2025年底，至少完成100家智慧养老院建设任务。二是助力老年人跨越“数字鸿沟”。推动“随行伙伴行动”，深化政府和企业互联网应用适老化和无障碍改造。将“开展100万人次长者智能技术运用能力提升行动”纳入为民办实事项目，通过开展智能手机学习等培训和帮办服务，帮助老年人提升数字化技能水平。

  3.加大金融支持，激发市场活力。一是加大对养老产业信贷投放。鼓励银行等金融机构创新金融产品和服务，发挥市中小微企业政策性融资担保基金的风险分担作用，为养老企业提供融资增信支持。二是支持养老企业利用资本市场做大做强。鼓励股权投资机构加大对处于初创阶段、市场前景广阔的养老企业的投资力度。支持符合条件的养老企业通过多层次资本市场融资。

  4.加强宣传教育，树立敬老孝老社会风尚。针对非法集资等非法金融活动风险，发挥居村、社区宣教一线阵地作用，重点针对养老领域开展宣教引导，通过现场咨询、专题讲座、短信提示等形式，普及金融知识及政策法规、剖析典型案例提示风险，切实提高老年群体风险防范意识和识别能力。为维护老年人支持合法权益，提升老年人维权意识，市老龄办组织开展“银龄法宝”老年普法进社区活动，活动采取面对面授课、现场咨询答疑、制作法制宣传展板、发放法律宣传资料包等多种形式开展，宣讲内容涉及老年人财产、房产、赡养、继承、心理需求等各方面。截至2023年底，累计开展964场线下讲座、发放普法宣传资料71.5万份，惠及8万余名老年人。

  下一步，我们将结合提案建议，联合相关部门推进以下几方面工作：一是落实国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，进一步研究制订推动本市银发经济发展的若干政策措施，努力营造良好发展环境。二是推动养老科技创新发展，完善智慧养老院等养老科技应用场景，促进创新产品应用示范和推广。三是积极发展养老金融，支持金融机构依法合规发展养老金融业务，优化养老金融产品与服务，鼓励各类金融机构加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。四是继续做好金融知识普及和金融诈骗防范宣教、推动解决老年人运用智能技术困难等常态化工作，多方合力推进建设老年友好型社会。

  感谢您对我们工作的关心和支持！

  上海市发展和改革委员会

  2024年5月28日