韩泽广等委员：

  你们提出的“关于长三角产业协同发展与创新的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  推动长三角产业分工合作、优势互补、协同创新，是全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，深入推进长三角一体化发展国家战略的必然要求，也是新一轮科技和产业变革正加速演进背景下长三角城市群塑造发展新优势和不断增强区域整体竞争力的重要举措。各位委员提出的建议针对性很强，对我们更好推动长三角产业协同发展和创新有很强的借鉴意义和参考价值。近年来，三省一市聚焦做到“四个坚持”，推动长三角产业有效分工与合理衔接，不断提升产业链供应链稳定性和竞争力。

  第一、坚持人才引领。重点是聚焦人才这个核心资源，完善引进机制、服务体系和安居保障，为长三角发展引育所需的各类优秀人才提供有力支撑。一是完善人才引进机制。比如，上海聚焦紧缺急需人才持续优化人才引进直接落户政策，在重点支持金融、贸易、航运、战略性新兴产业、高新技术企业、成果转化项目、跨国地区总部及其研发中心以及临港新片区的基础上，将三大先导产业、先进制造、新基建、在线新经济、文创、高端服务业、养老、绿色农业、基础研究等行业领域纳入人才引进重点支持范围。对于青年人才，上海赋予重点机构更大引才自主权，浙江省着力为“万人计划”青年拔尖人才提供支持，安徽省推出优秀青年人才支持计划，江苏省各地积极出台政策为青年人才发展提供一揽子措施。二是健全人才服务体系。在发展平台打造方面，三省一市共同推进长三角留学人员创业园、跨区域博士后工作站等载体建设，建立“汇智长三角”引才联盟，开展“才聚示范区”云上引才活动，定期举办长三角地区高校毕业生就业招聘会。在发展环境优化方面，沪苏浙两省一市携手打造一批优质的教育、医疗、文化、体育等基础设施项目，推动建成复旦兰生青浦分校等，积极推进落地医保一体化，为一体化示范区内人才提供优质教育、医疗资源。在深化机制改革方面，沪苏浙两省一市人才办2021年联合出台首个跨省域的人才发展“十四五”规划，2022年又联合出台一体化示范区人才建设若干意见，积极探索柔性引才“双聘制”、太浦英才评定等创新举措，形成了十余项跨省域人才资质互认共享方面的制度创新成果，为人才要素合理流动提供了坚实支撑。三是满足人才安居需求。上海形成了“购、租、补、建、服”的政策支持体系（“购”即进一步优化完善租购并举的人才住房政策；“租”即发挥好公租房、人才公寓等政策的同时，重点发展保障性租赁住房；“补”即进一步完善人才租房补贴机制，加大对重点引进人才的补贴力度。“建”即在优化人才社区选址，构建吸引集聚创新型人才的社区环境。“服”即为重点单位和人才租房提供数字化一站式服务），积极推动人才公寓筹集和建设，合理设置租赁价格并建立定期调价机制，有效保障人才安居需求。苏浙皖三省及各地市也聚焦“购、租、补”3种方式和“共有产权房、人才公寓、公共租赁住房、购房补贴和租赁补贴”5种安居方式，形成了完善灵活的政策体系，大力吸引和留住人才创业创新。

  第二、坚持数字赋能。重点是聚焦工业互联网赋能企业这个关键抓手，围绕基础设施、平台体系、创新应用、发展生态五个方面加快长三角产业数字化发展，提升区域数字经济竞争力。一是加快建设基础设施。工业互联网标识解析国家顶级节点（上海）顶级节点服务能级持续提升，已接入81个二级节点，累计注册量超1500亿、标识解析量超1100亿次，接入企业节点数量超15万家，南京灾备节点展示中心标识注册量突破1200亿，有力支撑了各行业、企业工业互联网互联互通以及工业数据跨平台流通交互。二是不断完善平台体系。三省一市累计培育8个国家跨行业跨领域工业互联网平台（其中，上海1个，江苏4个，浙江2个，安徽1个），新培育省（市）级工业互联网重点平台177个、工信部新一代信息技术与制造业融合发展示范项目51个，示范项目数占全国的26.3%；工业互联网平台创新领航应用案例49个，占全国的35%。三是加速推进应用创新。长三角G60工业互联网创新应用体验和推广中心建成启用，成为集应用体验、测试验证、产业服务、创新孵化、人才实训五位一体的工业互联网推广平台。三省一市积极探索“工业互联网平台+标杆工厂”“产业大脑+未来工厂”等新模式，加快长三角（杭州）制造业数字化能力中心、长三角智能制造创新中心和长三角智能制造技术与装备创新中心建设，积极赋能制造业企业转型。同时，三省一市共同编制长三角工业互联网标识解析创新应用案例集，提出6大典型工业互联网赋能制造业数字化转型方向，汇总长三角15个行业、20个工业互联网标识解析创新应用场景。四是持续优化发展生态。建设包含数据服务、应用服务、公共服务、人才服务、政策服务等功能的长三角一体化工业互联网公共服务平台，为企业提供诊断分析、技术研发、自动化改造、企业上云等服务。建设全国首个工业互联网系统与产品检验检测公共服务平台，面向长三角提供标准、检验检测、认证、解决方案等专业公共服务。建设长三角企业数字化转型公共服务平台，汇聚人才、项目、解决方案和应用等资源。同时，共同打造“工赋学院”品牌，联合长三角15家高校和企业，设立长三角工业互联网企业实训基地，推进核心人才体系开发建设；共同举办中国工业互联网大赛、工业互联网创新发展促进数字化转型大会、全球工业互联网算法大赛等系列活动，商讨和分享工业互联网前沿技术、产业发展态势及实践经验。

  第三、坚持要素驱动。重点是完善区域要素流动机制，促进长三角人流、物流、信息流有序流动，实现要素配置效益最大化和效率最优化。在疫情防控阶段，三省一市针对不同形势和阶段，紧抓面上合作事项协同、块上毗邻地区协作、点上具体问题协调，持续优化协同疫情防控政策措施，畅通人员、物资等要素流动。比如，2020年疫情期间，三省一市建立“建立疫情防控特殊时期区域经济政策协调通报机制”，加强相关政策制定和发布的沟通衔接，强化跨区域政策协同；建立“长三角健康码互认通用机制”，推动健康码在区域实现统一互认，提高人员跨区域流动的便利性；建立“供应保障和恢复生产人员物资通行便利机制”，免除持证车辆重复查验、人员重复隔离，有效保障重要物资运输畅通，及时解决毗邻区域人员货物往来等实际问题。又如，在2022年疫情期间，聚焦物资保供，合作建成14个生产生活物资中转接驳站，沪昆协同建设物资保障通行专用通道，有力保障了重要物资运输畅通；聚焦产业保链，三省一市建立了产业链供应链跨省市协调机制、红灯供应商及通行、通关等物流解决机制，有效保障了汽车、集成电路、医疗物资等重点领域产业链供应链安全稳定。在后疫情时代，三省一市重点聚焦数据这一新型生产要素，推动其在共享中持续释放经济发展和产业变革红利。一是推动数据标准统一。三省一市签署《长三角数据标准创新建设合作协议》，组建长三角数据共享开放区域组，围绕公共数据资源目录管理、公共数据基础库建设和公共数据资产管理等方面，打造“长三角”公共数据资源标准体系。二是加强数据跨省流动。共同建立“1个数据共享交换平台+1套运行管理系统+X项配套制度规范”的协同工作体系，长三角数据共享交换平台已实现148个事项或服务跨省通办、37类高频电子证照共享互认，累计数据共享交换超过8.02亿次（条），为国家推进全国“跨省通办”提供经验和样本。三是促进数据开放共享。上海数据交易所对接长三角数商企业超800家，完成数据产品挂牌288个。上海数据交易所还投资并参与安徽淮南数据交易机构建设，并与江苏苏州、安徽合肥等地数据交易机构开展合作，促进数据要素市场跨区域互联互通。

  第四、坚持完善机制。重点是在区域、园区和社会组织层面建立和完善协作机制，强化跨区域产业互补合作与协同发展。一是推动各地方形成跨区域产业合作网络。如，G60科创走廊强化“1+7+N”产业联盟体系支撑和头部企业引领带动，九城市编制实施《长三角G60科创走廊“十四五”先进制造业协同发展规划》等文件，加强各地优势产业协同错位发展。同时，打破行政区划制约，聚焦战略性新兴产业和“专精特新”中小企业，成立16个产业联盟、11个产业合作示范园区，常态化开展要素对接，集聚头部企业1826家。建立九城市首批百家龙头骨干企业培育库，推动近千家企业纳入G60大飞机供应商储备库，为中芯国际搭建百家产业链合作企业储备库，建立400多家腾讯产业链企业储备库，推动先进制造业产业集群高质量发展。二是支持跨省产业园加快探索产业合作新模式。三省一市开发区协会成立长三角开发区协同发展联盟，编制《长三角开发区营商环境建设标准》，推动建立园区专业服务体系，加快长三角开发区协同发展服务分中心建设，促进长三角园区服务能级提升、资源精准配置、政策协同配合、产业统筹布局。同时，积极推进沪苏大丰产业联动集聚区、上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区、中新苏滁高新技术产业开发区、中新嘉善现代产业园等省际产业合作园区共建，探索成本共担利益共享机制，着力提升长三角园区开发建设和管理水平。三是鼓励市场和社会力量参与强化区域产业合作。在市场主体层面，成立“长三角一体化央地协同投资专业委员会”，组建长三角国资百企合作联盟，集聚国资优势资源，为长三角更高质量一体化提供金融、资金、项目、人才、技术全方位支撑。建立集成电路、生物医药、新能源汽车、人工智能四大产业链联盟，推动区域产业链的补链强链固链和深度融合。支持长三角企业家联盟组建10个产业链联盟，筹建“长三角企业家联盟产业强链基金（母基金）”，促进产业协同创新。在社会组织层面，上海市企联建立长三角三省一市企联组织联席会议和秘书长工作会议，连续两年发布长三角百强企业榜单；上海市集成电路行业协会连续两年举办长三角集成电路企业汽车电子芯片国产化需求对接会；上海市人工智能行业协会联合三省相关协会成立国际标准化长三角协作人工智能专业平台，开展长三角区域人工智能国际标准化工作规划研究。

  下一步，我们将深入贯彻习近平总书记关于长三角地区勇当我国科技和产业创新的开路先锋的重要讲话精神，全面落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确的各项要求，发挥好长三角人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链相对完备和市场潜力大等诸多优势，加强产业分工合作与产业链协同，为世界级产业集群打造和现代化经济体系建设注入强劲动能。一是深化区域人力资源协作。紧紧围绕高水平人才高地建设目标，共同优化人才引进、安居等政策，持续完善人才要素共享机制（长三角人才资质互认、人才标准共建、人才资源共享、人才服务互通、人才多元合作），不断强化长三角人才引育留用工作力度，依托中国上海人力资源服务产业园区虹桥园和虹桥国际商务人才港，提升人才综合服务能级，打造人才宜居宜业环境，为区域引进急需紧缺的优秀人才提供支撑保障。二是加快产业数字化转型新高地建设。持续深化长三角工业互联网一体化发展示范区建设，持续推进长三角工业互联网标识解析体系建设，健全高质量、多层次的工业互联网平台体系，培育垂直行业工业互联网平台服务商，以场景化应用为牵引，发挥跨行业跨领域跨区域重点工业互联网平台对长三角企业赋能作用，推动链主企业建设应用标识解析体系赋能上下游重点企业，助力长三角产业数字化转型和数字经济竞争力提升。三是促进资源要素有序流动。特别是更好发挥数据要素作用、激活数据要素潜能。协同推进数据分类分级确权授权，构建完善三省一市协同高效数据共享协调机制，加强三省一市大数据交易所（平台）合作，探索建立长三角数据交易标准体系，试点推行数据交易制度，开展“数商”培育工作，共同培育数据要素市场，加快三省一市公共服务数据应用场景开发，提升消费、交通、医疗等领域产业数据场景建设，协力推动大数据产业全链条发展。四是持续优化跨区域产业协作机制。深入探索市场化、社会化推进机制，在区域、园区、主体三个层面，更好发挥以G60科创走廊为代表的区域合作组织、以龙头企业为代表的市场主体、以行业协会和产业联盟为代表的社会力量在促进区域产业合作方面的重要作用，持续探索新模式、打造新平台，以市场化机制进一步激发长三角一体化发展的内生动力。

  再次感谢韩泽广等委员提出的意见建议，希望今后工作中能够一如既往得到各位委员的大力支持。

  上海市发展和改革委员会

  2023年5月16日