市政协提案委员会：

  贵单位提出的“关于上海实现碳达峰碳中和面临的主要问题与对策的建议”的提案收悉。提案对上海产业结构和能源结构调整、绿色关键科技创新、绿色金融市场和标准体系等情况进行了梳理和分析，针对上海推进实现“双碳”目标，提出了大力支持微电网建设、推动先进农业科学技术应用、构建城市废旧资源高效循环利用体系、打造国际绿色金融枢纽中心等四方面的对策建议，具有非常高的针对性和可操作性。市发展改革委会同相关部门，依据各自的工作职责以及相关的实践和思考进行了研究，现将办理情况答复如下：

  实现碳达峰、碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。上海将深入贯彻“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”原则，加快推进建立绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系，积极稳妥地推进“双碳”工作的开展。

  一、构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统

  “十三五”期间，上海在全国率先开展了“阳光贷”金融创新，有效破解分布式光伏“融资难、融资贵”瓶颈，对可再生能源、分布式供能扶持政策进行了修订完善,为行业的创新发展创造了良好环境。本地可再生能源装机比重从4.7%进一步提高至9.8%。2020年全市可再生能源消纳量占全社会用电量比重达到35.6%。

  根据市碳达峰碳中和工作领导小组部署，近期我委印发了《上海市能源电力领域碳达峰实施方案》，多措并举持续推动能源绿色低碳转型。一是全面推广光伏应用。坚持集中式与分布式并重，充分利用农业、园区、市政设施、公共机构、住宅等土地和场址资源，实施一批“光伏+”工程。到2025年，光伏装机容量力争达到400万千瓦；到2030年，力争达到700万千瓦。二是加快陆海风电开发。制定新一轮海上风电规划，加快近海市管海域海上风电建设，推动深远海国管海域示范，科学建设陆上风电场和分散市风电。三是布局市外清洁电源基地。结合国家沙戈荒风光开发战略，布局大规模市外风光基地，争取更多增量外来清洁能源供应。四是建设结构坚强、智能互动、运行灵活的城市电网。发展分布式智能电网，加强有源配电网规划设计和运行研究，合理确定配电网接入分布式可再生能源比例，提高配电网接纳分布式新能源能力。鼓励源网荷储一体化和多能互补发展。五是开展长三角示范区能源互联网示范。围绕能源互济互保、分布式能源高比例接入、配电网智能化升级、终端用能电气化提升等发展需求，结合水乡客厅等重点项目开发，通过能源电力与信息技术、创新经济深度融合，实现绿色城乡和清洁能源协调发展，打造清洁低碳、安全可靠、泛在互联、智能开放的能源互联网。

  二、加强低碳农业科学技术研究和应用

  我国农业温室气体排放量占全国温室气体排放总量的6.7%左右，其中水稻种植占农业中的22.6%。

  稻田甲烷排放受稻田土壤类型和水分条件、肥料种类、耕作制度和模式、水稻品种等多种因素的影响，控制稻田土壤的水分条件等是减少灌溉稻田甲烷排放量的最有效措施。上海从2020年起，连续三年将节水抗旱品种纳入本市水稻主导品种推广目录中，加以推广应用。下一步，将按照农业农村部的有关要求，积极支持农业领域减排固碳技术的研究与推广应用，开展稻田甲烷减排行动，降低水稻单产甲烷排放强度。在确保水稻丰产稳产的基础上，依托本市水稻产业体系，选择优质低碳品种，开展稻田甲烷减排技术试点试验和监管工作。加强技术培训和宣传，推广节水栽培技术、合理施肥等水稻绿色生产技术，减少水稻田甲烷排放。在现有农业绿色生产补贴政策的基础上，加大绿色生产基地建设，促进农业绿色发展。

  同时，推广节本增效农机化新技术和绿色低碳农机新装备。大力推广植保飞防和水稻侧深施肥技术与装备。充分发挥农机购置与应用补贴政策引导作用，大力推广秸秆机械化还田、高效植保和侧深施肥装备，将推广侧深施肥技术纳入上海市农业绿色生产补贴指导性任务，2022年共实施水稻侧深施肥作业面积21.6万亩，无人机飞防覆盖面积已达到50万亩以上。持续推进老旧农机报废更新工作，根据《上海市农业机械报废更新补贴实施方案》，鼓励各类农机经营服务组织淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机，更新和使用先进适用、绿色高效的农业机械，全面落实新购非道路移动柴油机械国四排放标准，支持绿色智能农机装备研发和应用，促进农机节能减排，有力支撑本市双碳工作。

  三、加快建设循环型产业和社会体系

  “十三五”期间，上海资源综合利用效率和能级稳步提升，全市大宗工业固废利用率达到99.7%，主要农作物秸秆综合利用率达到96%，生活垃圾分类基本实现全覆盖，可回收物基本实现“点站场”三级网络全覆盖，餐厨废弃油脂实现全流程管理和全量回收利用。资源综合利用产业能级和水平稳步提升，再制造产业、汽车和废旧电器电子产品拆解利用等规模进一步扩大，废玻璃、废塑料再生利用等领域龙头企业逐步形成。

  下一步将以源头减量、循环使用、再生利用为统领，加快建成覆盖城市各类固体废弃物的循环利用体系，努力实现全市固体废弃物近零填埋。一是打造循环型产业体系，持续推进园区循环化改造工作，推动设施共建共享、废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，推动废钢资源化利用。发展再制造产业，扩大汽车零部件、机电产品等领域再制造规模，进一步扩大再制造产业能级和规模。建成3-5个循环利用产业基地，培育一批循环经济龙头企业，提升固废循环利用产业能级。二是建设循环型社会，优化完善可回收物“点站场”体系，进一步稳定中转站和集散场布局，加快培育一批高能级回收利用企业和项目，建成管理高效、分类精细、资源化利用渠道通畅的回收利用体系。提升生活垃圾资源化利用能力，加快完善生活垃圾处置设施布局。三是推进建设领域循环发展，推动节约型工地建设和装修垃圾减量，大力推进工程渣土等废弃物源头减量，稳定优化建筑垃圾资源化利用设施布局，进一步拓宽工程渣土利用消纳途径。加大建筑垃圾资源化利用技术研发推广力度，制定再生建材强制使用政策，促进再生建材高水平利用。四是发展绿色低碳循环型农业，研发应用增汇型农业技术，推动农作物秸秆多元化利用，拓展肥料化、饲料化、基料化、燃料化等多种离田利用方式。加强废弃农膜和农药包装废弃物回收处置，健全废旧农膜、黄板和农药包装废弃物回收体系，力争实现全量回收。鼓励农用棚膜的资源化利用，推进全生物降解地膜的试点应用，将地膜纳入生活垃圾回收处置体系。强化粪污还田利用过程监管，提高畜禽粪污处理利用管理水平。

  四、加快打造国际绿色金融枢纽

  近年来，上海高度重视绿色金融发展，充分发挥国际金融中心辐射功能，积极探索绿色金融改革创新，持续推动碳金融市场发展，加快打造国际绿色金融枢纽，已经取得了初步成效。2021年8月出台的《上海国际金融中心建设“十四五”规划》（沪府发〔2021〕15号）中提出了“两中心、两枢纽、两高地”的建设。其中“两枢纽”包括到2025年基本确立上海“国际绿色金融枢纽”地位。2021年10月，《上海加快打造国际绿色金融枢纽 服务碳达峰碳中和目标的实施意见》（沪府办发〔2021〕27号）正式对外发布，提出七方面24项举措，积极助力国家实现碳达峰、碳中和目标。下一步，将充分利用上海金融市场完备、金融机构集聚等优势，进一步加强绿色金融产品服务创新，加大绿色信贷支持力度，支持碳交易市场建设，推动完善碳金融服务体系。

  绿色证券产品方面，中国证监会积极支持资本市场各类主体开展绿色资产证券化产品创新融资发展。2022年3月，上海证券交易所已发布《上海证券交易所“十四五”期间碳达峰碳中和行动方案》，将“研究推进可再生能源项目资产证券化产品发展，推动绿色节能减排项目应收账款等证券化”等内容作为“（二）加快绿色债券发展，助力企业低碳融资”的具体行动措施予以纳入。上海证监局积极引导上海地区市场主体依托上海证券交易所开发绿色资产证券化产品，推动盘活可再生能源、绿色节能减排等项目资产。2022年9月，由上海国泰君安证券承销的“国君-云能投可再生能源电价附加补助碳中和资产支持专项计划”已在上海证券交易所成功发行，规模达5.1亿元。下一步，将在中国证监会的领导下，持续加强与上海证券交易所的沟通协作，协同推动上海企业通过绿色资产证券化产品融资，支持成熟项目尽快落地，引导上海证券基金经营机构积极开展创新，进一步丰富绿色资产证券化产品。

  碳普惠体系方面，本市已印发《上海市碳普惠体系建设工作方案》，将个人低碳行为价值化，为本市实现“碳达峰碳中和”目标奠定社会基础。下一步，将按照工作方案内容，加快建立碳普惠体系，打通上下游碳普惠价值链，将碳普惠打造成为上海践行绿色低碳发展的重要品牌。

  碳市场建设方面，2021年7月16日，全国碳市场正式启动上线交易，全国碳市场第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖约45亿吨二氧化碳排放量。截至今年11月底，碳排放配额累计成交量2亿吨，累计成交额90亿元。2013年11月，上海市碳排放交易市场正式启动，已纳入钢铁、电力、化工、航空、水运、建筑等行业300余家企业和约800家投资机构，逐步建立了“制度明晰、市场规范、管理有序、减排有效”的碳排放交易体系，为全国碳市场建设提供了宝贵经验。下一步，将继续做好碳市场监管工作，组织建设好全国碳排放权交易系统和交易机构，进一步丰富交易品种和方式，拓展交易行业领域覆盖范围，尽快完善相关配套制度。

  再次感谢你们对上海市“双碳”工作的关心和支持。

                                                    上海市发展和改革委员会

                                                   2022年12月9日