李海林委员：

您提出的“关于利用上海传统优势快速发展高质量、国际化服务业，引领长三角服务全国的建议”的提案收悉。首先,感谢您对本市推动服务业高质量发展的关心和宝贵建议。提案从建立各服务细分领域的国际化服务网络、发展符合国际化服务水准的综合型美好生活服务馆、试点在社区建设小型美好生活馆、引入和培养国际化服务人才等方面提出了很好的建议，这些建议具有针对性和指导作用，对我们更好地推动服务业高质量发展具有重要的借鉴作用。我委会同市市场监管局、市经济信息化委、市商务委、市人力资源社会保障局等有关部门对提案进行了认真研究，现将办理情况答复如下：

一、关于鼓励各服务细分领域建立国际化服务网络

正如提案所提到的“引入国际先进的服务理念、产品和资源，加强对外交流合作，提升上海服务国际化水准”，我们按照《上海市服务业发展“十三五”规划》《全力打响“上海服务”品牌加快构筑新时代上海发展战略优势三年行动计划》有关工作部署，对标国际最高标准、最好水平，持续提升上海服务国际化水准，建立国际化服务网络。

1、加强规划引领，提升上海服务国际化水准

“十三五”期间，通过落实服务业专项规划各项工作任务，上海服务能级持续提升，国际化水准不断提高。国际金融中心资源配置能力全面提升，2020年上海金融市场成交总额超过2000万亿元，全球金融中心指数（GFCI）排名由2015年的第21位升至第3位，多层次金融市场体系基本形成，国际金融中心资源配置能级不断增强。口岸货物进出口总额占全球3.2%以上，商品销售额扩大到13.9万亿元，国际贸易中心全球产业链位势不断巩固。上海港集装箱吞吐量连续11年世界第1， 2020年首次跻身国际航运中心前三强。全社会研发经费支出相当于GDP比例达4.1%，每万人口发明专利拥有量达60.2件，技术合同成交额达1815.3亿元，较2015年增长156.4%。基本建成具有国际影响力的经济、金融、贸易、航运中心，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架。

2、打响“上海服务”品牌，构筑国际服务网络

为持续扩大“上海服务”品牌的国际影响力，建立国际化服务网络，市有关部门将“走出去”与“引进来”相结合，积极主动开展对外合作与交流。

一是加强国际交往，推进合作共建。以打响“上海服务”品牌中的“建设国际设计之都”专项行动计划为例，自2010年上海加入联合国创意城市网络获“设计之都”称号以来，上海与欧美、日本等创意城市的交流合作从未间断过;2012年我国创意设计业首个海外基地—“上海佛罗伦萨—中意设计交流中心”成立，两城之间互设基地、互派设计师;2017年时任上海市委书记韩正还出席了在意大利佛罗伦萨举行的中心成立五周年活动开幕式。开幕式上“上海客厅”项目揭幕，上海大世界、中意中心与佛罗伦萨市签署手工艺文化交流合作协议等。

二是打造全球新品首发地，引进国际品牌优质服务理念、服务体系。2018年，本市全面启动打造上海全球新品首发地工作，聚焦国际知名品牌来沪首发，吸引国际人才来沪交流，做强新品发布专业平台，打造新品发布地标性载体，推出新品发布活动，培育新品发布专业机构，完善支持新品发布的创新制度，加大新品发布财政扶持力度，营造新品发布良好环境等方面，发布9条政策措施。黄浦、静安、虹口、长宁等重点区制定出台相关配套政策。2018年上海新开国内外品牌首店835家，数量已超过2017年两倍，超过3000个品牌在沪举办各类新品首发活动。通过集聚国内外各类品牌，引进品牌优质服务理念、服务体系，提升本市商业领城服务水平。

下一步，我们将按照《上海市服务业发展“十四五”规划》《全力打响“上海服务”品牌加快构筑新时代上海发展战略优势三年行动计划（2021-2023年）》工作部署，引入国际先进的服务理念、产品和资源，大力促进全球人才、科技、产业、资金、信息等要素集聚,显著提升上海服务的国际化水平和门户城市的枢纽地位，提升上海服务国际化水准，进一步完善国际化服务网络。

二、关于鼓励发展综合型美好生活服务馆和小型美好生活馆，提升城市服务质量

正如提案所提到的“鼓励发展符合国际化服务水准的综合型美好生活服务馆，覆盖从儿童到老人的全龄人群的生活服务品类，试点在社区建设小型美好生活馆，为城市居民提供便利、高品质的生活服务体验，为城市服务质量提升提供模版”，目前，我们根据群众需求，通过服务质量监测着力提升服务品质，推动生活服务业发展提高民众惠及程度。

一是实施服务质量监测，推动行业服务质量提升。聚焦与民生密切相关的社区卫生、家政、社区便民、养老、公共文化、公共交通、商圈购物、民用供水供气等领域，连续10年开展服务质量监测工作。监测显示，本市服务质量满意度总体呈稳步上升趋势，与2010年相比，2020年满意度提高了9.67分。主要做法包括：一是面向社会公开征集领域广泛听取市民意见，增强测评的针对性；二是会同有关行业主管部门共同开展服务质量测评，提高测评的科学性和有效性；三是针对测评发现的相关行业服务质量短板和不足，形成改进方案，共同推动行业服务质量提升。如针对本市养老行业存在服务标准缺失等问题，制定年度养老行业服务质量提升方案，组织制订了“养老机构等级划分与评定指南”等7项地方标准，开展全市养老机构负责人全覆盖培训等工作，通过三年的质量改进，2020年养老行业服务质量公众满意度达到87.97分，连续三年稳步提升。

二是积极推动居民生活服务业发展。引导万有集市等一批优质社区商业企业开展社区便民服务中心建设，涌现出“家政服务+各类生活服务”“生鲜卖场+各类生活服务”“便利超市+各类生活服务”等新型社区服务融合发展模式，形成了高凌社区生活服务中心、长桥社区生活便民服务中心等先行示范点。

下一步，我们将继续跟进社区便民服务中心建设，增加社区层面的高品质生活服务供给，提升国际化服务水准，丰富从儿童到老人的全龄人群生活服务品类，为城市居民提供便利化、品质化的生活服务。

一是拓展多种“社区便民服务中心”发展模式。及时总结先行示范点经验，以家政、早餐等服务为核心功能，拓展集聚各类便民生活服务，主动对标国际化水准，满足社区居民“家门口”的便利服务需求。

二是推动数字化赋能“社区便民服务中心”。把握网络技术全面融入生活服务业的机遇，复制推广“互联网+生活性服务业”发展模式，继续以制度创新、业态创新、技术创新为引领，复制推广成功经验，打造一批优质平台，让各梯度的“互+生”企业落地生根，产生更强辐射力，助力提升社区层面高品质生活服务。

三、关于引入和培养国际化服务人才

正如提案所提到的“在国际化服务人才缺乏方面，建议从人才引入和人才培养两方面予以改善，一方面在国际服务人才引入上予以政策支持，另一方面鼓励进一步发展服务业人才的培养体系”，我们在加强顶层设计的同时，推进配套政策和举措的落地。

1、持续加强国际化人才供给

通过推动落实《上海市服务业发展“十四五”规划》《全力打响“上海服务”品牌加快构筑新时代上海发展战略优势三年行动计划（2021-2023年）》等政策文件，加快营造具有国际竞争力的人才发展环境，加大国际高端服务人才吸引力度,探索实行更加便利的外国服务人才永久居留制度,为海外服务人才来沪工作、出入境和居留创造更加宽松的条件，吸引集聚一批领军人才、高端人才和综合性人才。

例如，有关文件提出了“放宽执业资格考试对境外专业人才的限制”“到2023年，本市涉外律师人才达到5000名左右”“支持人力资源服务机构为本市引进高层次人才”等具体的政策举措。

2、加强高技能人才体系建设

一是以服务上海自贸试验区建设为突破，实施开放型技能人才培养计划。扩大职业培训领域的对外开放，根据上海自贸试验区服务业扩大开放的要求，对照国际最高标准、最好水平，引进和培育一批具有国际知名度和认可度的优质培训机构、培训课程。2019年出台《关于扩大外商独资设立营利性职业技能培训机构实施范围的通知》，将自贸试验区政策复制推广到全市各区，进一步扩大职业技能培训市场对外开放。

二是围绕“上海服务”“上海购物”品牌，实施现代服务业技能提升计划。围绕国际旅游和国际消费城市建设，发挥行业企业组织开展在职职工培训的主体作用，依托具有示范引领作用的大企业、行业协会、工业园区建立面向上下游企业开放的高技能人才培养基地，支持基地服务上下游企业开展培训，加强航运服务、商贸服务、电子商务等相关从业人员技能培训，对符合条件的给予培训费补贴。

三是以持续增进民生福祉为目的，实施养老护理等社会紧缺技能人才培养计划。2020年，出台《关于加强养老护理员队伍建设提高养老护理水平的实施意见》和《关于进一步完善本市养老护理员职业技能培训工作的通知》，加强养老护理从业人员职业技能培训，推进养老护理人员职业技能等级认定工作，2020年全市开展养老护理员培训2.2万人次。

下一步，我们将继续推动有关政策落实落地，深化服务业重点领域改革，厚植人才集聚优势，实施更有吸引力的国内外人才集聚政策，健全科学的人才分类评价体系，完善技能人才评价制度，优化高端人才激励方式，实施更加便利的境外人才从业政策。

最后，再次感谢您对推动上海服务业高质量发展的关心和支持。

上海市发展和改革委员会

2021年6月4日