一、背景依据

  国务院印发的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》明确，对公办学校参与举办、使用国有资产或者接受政府生均经费补助的非营利性民办学校，省、自治区、直辖市人民政府可以对其收费制定最高限价。中共中央办公厅 国务院办公厅出台《关于规范民办义务教育发展的意见》，明确要求各省要加快出台非营利性民办学校收费办法，加强对民办义务教育学校收费标准调控，防止过高收费。

  二、制定过程

  根据国家工作部署，为促进民办中小学教育健康有序发展，维护学校和学生的合法权益，市发展改革委会同市教委结合上海实际，在充分调研部分民办中小学收费情况、听取各区收费管理建议的基础上，研究制定了《上海市民办中小学收费管理办法》（以下简称“《办法》”），并根据规范性文件规定，通过市发展改革委官网公开向社会征求意见，在修改完善后，形成了目前的办法。

  三、总体考虑

  坚决贯彻落实国家文件精神，坚持教育公益属性，在保持现行民办中小学收费政策总体稳定的基础上，根据实际情况进行适当完善，进一步加强民办教育收费管理。

  四、主要内容

  《办法》全文共22条，分为五个部分。主要内容如下：

  一是实行分类管理。非营利民办中小学的学费、住宿费，实行政府指导价，学校可在不超过核定的学费、住宿费标准范围内，根据实际情况确定具体收费标准。营利性高中阶段学校的学费、住宿费，实行市场调节价，收费标准由学校根据办学成本、市场需求等因素自主制定。

  二是实行分级管理。市发展改革部门、市教育行政部门主要负责制定本市民办中小学收费管理政策，指导各区做好民办中小学收费管理工作。各区人民政府负责本行政区内非营利民办中小学的学费、住宿费标准的审核工作，负责本行政区内营利性民办中小学的收费管理工作。

  三是规范定调价程序。非营利性民办中小学应在每年8月底前向区教育行政部门提出制定或调整下一学年学费、住宿费标准的申请。区教育行政部门每年10月底前向区发展改革部门提出意见。区发展改革部门结合区教育行政部门意见，履行程序后，形成定调价初步方案，报经区人民政府批准后作出制定价格的决定。

  四是明确调价周期。非营利性民办中小学学费、住宿费标准应保持总体稳定，实行动态调整机制，原则上调价间隔不得少于2年。对于首次申请核定学费、住宿费标准的民办中小学（包括新建学校、整体搬迁学校），按照学校提供的预测教育培养成本从严从紧核定试行收费标准，试行期不少于2年，试行期满前，学校应按规定重新申请核定正式收费标准。

  五是加强成本管理。学费定价成本主要包括人员经费、公用经费、固定资产折旧费、筹资费用等学校教育和管理的正常支出，住宿费定价成本包括宿舍管理人员经费、固定资产折旧（或宿舍租赁费）、修缮费、水电费用、卫生保洁及其他有关宿舍配套管理服务等正常费用支出。同时，明确了不得计入定价成本的七类费用。

  六是强化收费管理。首先，明确收费规则。学费、住宿费调整实行“新生新办法、老生老办法”，转入学生或因病休学期满继续学习的学生，按照随班班级执行的收费标准缴费。其次，细化退费管理规定。明确按学期（指“校历工作日”）计算，开学前申请退（转、休）学的，学校应全额退还已收取的学费、住宿费；开学后上课时间不满学期三分之一（含）的，退还学费、住宿费三分之二；开学后上课时间超过学期三分之一不满学期二分之一（含）的，退还学费、住宿费二分之一；开学后上课时间超过学期二分之一的，学费、住宿费不予退还。第三，规范民办学校收费行为。对2年内发生过价格违法违规行为的民办中小学，区人民政府应不予批准当前年度学费或住宿费调整申请。第四，完善配套政策。明确民办中小学应按照有关规定，建立校级资助、奖励制度，落实学生资助、奖励工作。