在7月12日举行的市政府新闻发布会上，市委常委、常务副市长吴清介绍了《关于加快推进南北转型发展的实施意见》。市政府副秘书长、市发展改革委主任华源，市经济信息化委总工程师张宏韬，市规划资源局副局长许健，市交通委副主任董爱华，宝山区区长高奕奕，金山区区长李泽龙共同出席新闻发布会，并回答记者提问。市政府新闻发言人尹欣主持新闻发布会。

——热点问答——

  宝山区、金山区转型取得阶段性成效，综合经济实力跃上新台阶，资源禀赋和发展空间凸显新优势

  Q

  新华社：宝山区、金山区一直以来都是制造业大区，目前南北地区转型的基础怎么样？这次转型后，未来南北地区的战略定位有怎样的考虑？

  A

  吴清：正如你说的，宝山、金山两区是传统的制造业大区，一直以来，宝山的钢铁和金山的石化是支撑上海发展的重点产业，贡献了全市50%以上的石化产能以及近100%的钢铁产能。进入新发展阶段，推动单一传统工业主导的经济增长模式转型势在必行。

  “十三五”以来，按照市委、市政府的统一部署，两区全方位多角度开展了一系列工作，转型取得阶段性成效。

  一方面，综合经济实力跃上新台阶。近五年来，宝山、金山地区生产总值年均增速分别达到了5.1％、5.7％，2021年总量分别达到1725亿元和1182亿元，经济实力不断攀升。

  另一方面，资源禀赋和发展空间凸显新优势。两区作为上海向北向南辐射长三角的重要节点作用和“通江达海”的门户优势充分发挥。特别是近年来，宝山区的吴淞创新城“金色炉台”会博中心、“数智南大”产业园、环上大科技园，金山区的乐高乐园、滨海国际文化旅游度假区、碳谷绿湾产业园转型升级等一系列重大项目的相继启动，更是为未来脱胎换骨的转型打下了良好的基础。

  “十四五”期间，上海提出“南北转型”的战略要求，这是市委、市政府站在新的历史起点上，对宝山、金山两区发展赋予的新使命，寄予的新期望。这一战略定位主要有三方面考虑：

  一是要在落实国家战略中，勇于担当作为。长三角一体化发展、虹桥国际开放枢纽等国家战略为上海未来发展提供了广阔腹地，宝山作为连接长三角北部、长江经济带的枢纽，金山作为长三角高质量一体化发展的桥头堡、虹桥国际开放枢纽南向拓展带重要节点，都是承担国家战略的重点区域。全面发力南北转型，就是要推动投资上规模，建设上水平，产业上能级，持续跑出加速度，推动南北地区成为促进长三角更高质量一体化发展的重要动力源泉。

  二是要在塑造城市发展空间新格局中，强化功能支撑。围绕“十四五”规划空间布局，以中心城区、临港新片区和长三角一体化示范区为代表的东西两翼以及五大新城的空间架构已经明确，南北转型是全市优化空间布局的又一点睛之笔。南北转型对内要打开城市空间，促进优化人口、土地等资源要素配置；对外要打通沿江沿海大通道、与长三角其他城市进行衔接，在培育产业集群和市场主体等方面加快形成特色功能。

  三是要在推动经济高质量发展中，打造强劲增长极。宝山、金山两区拥有中国宝武、中国石化两家大央企，都是行业龙头企业。要充分依托钢铁、石化和新材料、新能源方面扎实的科技、人才、产业基础，前瞻性谋划和布局新材料、生物医药等先导产业，加快推动科技服务、文化旅游等现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，打造上海北部、南部经济发展的新增长极，为全市经济高质量发展提供强大支撑。

  总之，推动南北地区转型具有扎实的基础条件，面向未来，面向全球，我们相信通过这次整体性、系统性转型，南北地区必将成为上海提升城市核心竞争力的新引擎。

  《支持政策》围绕人才集聚、住房供给、土地保障、财税支持等九方面，提出了15条政策举措

  Q

  解放日报：我们看到《实施意见》发布的同时还配套《支持政策》，请问对南北地区转型发展的相关政策设计有哪些考虑？主要包括哪些内容？

  A

  华源：这次与《实施意见》配套发布的加快推进南北转型发展的《支持政策》，主要围绕人才集聚、住房供给、土地保障、财税支持等九方面，提出了15条政策举措。

  关于政策定位，与五个新城一样，位于上海南北两地的宝山、金山是“十四五”时期我市重点发展的战略区域，这次出台的对南北地区的《支持政策》，总体上与五个新城的政策力度保持一致。同时，我们还针对南北地区禀赋特点和个性化问题，进行了一定的制度和政策创新。关于政策内容，主要包括两大类：

  一类是以人、财、房、地等要素为核心的参照性政策。主要是在南北地区重点转型区域（吴淞地区、南大地区、环上大地区、上海化工区和上海石化区域、上海湾区高新技术产业开发区（原金山工业区）和上海碳谷绿湾产业园（原金山第二工业区）、滨海地区）复制五个新城政策。

  比如，在人才集聚方面，《支持政策》提出加大产业技能人才支持力度和对紧缺急需人才和优秀青年人才的引进力度，人才落户和居住证积分政策参照支持五个新城人才发展的实施细则执行；

  在土地保障方面，《支持政策》提出全市新增产业空间向南北地区重点转型区域倾斜，支持产业区块实行混合用地等政策。

  另一类是结合南北地区禀赋特点量身定做的针对性举措。考虑到南北地区作为我市传统老工业区，在转型发展过程中面临产业结构单一、重点区域转型成本高、对外交通连接不畅等问题，需要在产业育新转旧、重大项目建设等方面加强政策创新和精准供给。

  比如，在产业育新转旧方面，《支持政策》提出市级相关专项资金要支持发展新材料、生物医药、智能制造、新一代信息技术等重点产业；

  在重点区域转型方面，《支持政策》提出支持吴淞创新城探索城市更新带动的转型开发模式，加大市级土地出让收入对南北地区重点转型区域的支持力度；

  在重大项目建设方面，《支持政策》提出加快北沿江高铁、沪通铁路二期工程建设；支持市域铁路南枫线、配套中运量公交等交通项目加速落地。

  总之，南北转型支持政策是我市区域发展政策的延续、拓展和创新。目前，支持政策已经发布，我们将与宝山区、金山区和市有关部门一起协同落实各项政策，释放好政策积极效应，持续推动南北地区高质量转型发展。

  南北地区重点转型区域强化用地保障，明确低效用地退出方案及年度计划

  Q

  澎湃新闻：《实施意见》出台后，目标任务、规划蓝图和政策框架已基本明确，南北转型工作将进入全面实施推进阶段，请问在规划资源管理方面有什么考虑？

  A

  许健：首先，在空间规划引领方面，要继续发挥好规划的战略引领和有效管控作用。日前宝山金山两区的国土空间总体规划已经市政府批复，吴淞创新城建设规划、不锈钢和特钢先行启动区、南大智慧城等转型地区的控制性详细规划也相继批复实施。

  围绕《实施意见》的空间转型要求，宝山区将强化综合功能和品质提升，成为上海服务辐射长三角北翼的重要节点和上海北部经济发展新的增长点。空间格局上，重点突出“科创+城市”融合，加快推动南、中、北“三分区”联动发展格局。

  金山区将紧紧抓住建设“两区一堡”这一战略定位，成为虹桥国际开放枢纽南向拓展带重要节点和上海南部经济发展新的增长极。空间格局上，突出“产业+城市”融合，推动“滨海辐射引领、亭枫转型赋能、亭卫创新驱动、中部乡村振兴”。

  接下来，我局将持续强化规划引领，加快推进重点地区控制性详细规划、重大项目专项规划的编制工作，为南北转型提供强有力的规划支撑。

  其次，在用地保障方面，我局也将会同市级相关部门和两个区，研究制定土地政策的“组合拳”，全力服务好南北转型。转型导向上，明确两区用地总量和结构，鼓励和引导各项转型工作节约集约利用土地，加大存量建设用地挖潜力度，推进土地功能混合利用，高质量实施城市更新，全面提升土地利用效率。

  举措方面，一是在南北地区重点转型区域强化用地保障，如全市新增产业空间向南北地区倾斜，产业区块实行混合用地、创新型产业用地等政策，推进工业、研发办公、中试生产等功能混合等；

  二是发挥区级能动性，明确低效用地退出方案及年度计划。如加强区企合作，研究创新转型地块功能调整后的利益分享机制。推动两区符合转型战略定位的新产业项目优先在转型地块落地；支持工业用地转型创新适用《上海市城市更新条例》有关规定等。

  下一步，我们将结合两区实际，进一步通过精细的土地管理手段、精准的用地制度供给来为南北转型“保驾护航”。

  立足产业高质量发展，重点要做到“三个聚焦”、推动“三个转型”

  Q

  人民网：《实施意见》强调了南北地区产业转型的重要作用，提出要加快构建高端现代产业体系，请问有哪些具体考虑和政策举措？

  《实施意见》强调了南北地区产业转型的重要作用，提出要加快构建高端现代产业体系，请问有哪些具体考虑和政策举措？

  A

  张宏韬：金山和宝山是上海产业的重要承载区，长期以来为上海城市发展、中国工业的发展做出了重要贡献，是两张产业名片。2021年，两区在地规模以上工业产值合计超过5000亿元的大关，占全市比重达到12.8%。

  近期，市政府出台《上海市产业地图（2022）》，也明确了两区产业发展重点和空间载体，支持两区以新材料、生物医药、智能装备、新一代信息技术等产业为主导，加快布局细分领域的特色产业，高标准建设北上海生物医药产业园、数智南大、华东无人机基地、碳谷绿湾等9个市级特色产业园区。

  下一步，我们要贯彻落实市第十二次党代会精神，着力推动宝山成为全市科创中心主阵地之一、金山成为全市打响“上海制造”品牌的重要承载区。根据《实施意见》要求，立足产业高质量发展，重点要做到“三个聚焦”、推动“三个转型”：

  一是聚焦能级水平，加快产业功能转型。夯实南北地区产业承载的重要作用，进一步提升能级。优势产业要强基础、延链条，在持续推动钢铁、化工高水平绿色转型升级的同时，延伸发展以碳纤维、高温超导、石墨烯、电子化学品等为代表的新材料产业，打造千亿级的高端产业集群。新兴产业要锻长板、育动能，围绕生物医药、智能装备、新一代信息技术等领域，布局特色产业园区，培育产业新支柱。例如，宝山聚焦“研发+转化”，布局机器人、医药研发制造、科技服务等特色产业；金山聚焦“产业+项目”，发展无人机、生命健康、新型显示等特色产业。到“十四五”期末，两区新增规模以上工业产值占全市新增工业产值的比重要达到20%以上。

  二是聚焦新赛道，加快绿色低碳转型。落实碳达峰、碳中和战略，抢抓新赛道培育新动能。依托宝武集团、中石化等央企以及更多的各类所有制创新型企业，加快钢铁、化工绿色低碳转型，更多布局低碳、零碳技术创新和转化应用，大力发展碳中和产业；建设宝武上海碳中和创新示范园、上海化工区绿色低碳示范园等特色载体，加快布局氢能生产和示范应用。

  三是聚焦赋能增效，加快数字化转型。结合全市城市数字化转型战略，支持南北地区全方位应用数字技术，提升产业数字化竞争力。例如，深化工业互联网、产业互联网应用，通过建设智能工厂、数字化生态运营平台、智慧服务平台等，实现钢铁产业的全链数字化转型；建设一批钢铁化工交易的产业电商和大宗商品交易平台，建设生物医药、智能装备等行业性工业互联网平台，着力提升数字要素的生产力，探索发展智能化的新终端。

  我们将坚持市区联合，加大产业政策举措的创新供给，支持两区加快引进符合产业定位的重大项目、创新平台和产业人才，通过产业能级和创新能力“双提升”、市区和央地“双协同”，全力推动两区产业高质量发展，构筑高端现代的产业体系。

  着力打造宝山站，规划引入沪渝蓉沿江高铁、沪通铁路二期；重点推进沪乍杭铁路、市域铁路金平线建设

  Q

  上海人民广播电台：为支持南北转型发展，“十四五”期间交通基础设施规划建设方面有哪些具体考虑？

  A

  董爱华：宝山区、金山区都是沿江沿海综合立体交通走廊上的重要节点，为支持上海南北转型发展的空间新格局，我们将重点打造内通外联的交通网络体系。

  宝山站是“十四五”期间重点打造的铁路客站，规划引入沪渝蓉沿江高铁、沪通铁路二期，将大大增强宝山对外联系、辐射的扇面。

  沪渝蓉沿江高铁是国家中长期铁路网规划“八纵八横”之沿江通道的骨干线路，承担着沿江、沿海及京沪通道连通上海的铁路客运服务，计划年内开工建设；沪通铁路二期北起太仓站，南至四团站，目前已开工建设。

  同时，“十四五”期间，在继续推进18号线二期等轨道交通建设基础上，我们还将重点推进轨道交通19号线的规划建设工作。19号线可增强吴淞创新城与北外滩、陆家嘴CBD地区、世博地区、后滩、前滩等功能区的交通联系，有助于分流3号线北段和1号线北段的客流压力，目前正在开展项目相关前期工作。

  在骨干路网方面，除在建的沿江通道外，我们还将重点推进长江西路快速路东段、S16公路等项目建设。

  港航方面，将启动罗泾作业区转型发展，进一步提升、巩固上海国际航运中心的地位。

  金山区作为南北转型发展的重要区域，“十四五”期间，我们将重点推进沪乍杭铁路、市域铁路金平线等建设。

  沪乍杭铁路将在金山地区设站，有利于增强金山区与长三角杭州都市圈、宁波都市圈的快速联系，促进金山区加速融入长三角城市群的共同发展。目前，国铁集团已正式启动相关前期工作。

  同时，我们还将加快推进市域铁路金平线的建设，设置金山大道站，更好地服务于虹桥国际开放枢纽南向扩展带，滨海旅游风情带等重点地区，目前正在抓紧开展规划等相关前期工作。

  后续，我们还将积极推动南枫线、嘉青松金线等市域铁路规划建设。在路网方面，推进G228公路、G320公路出省段改建、茸卫公路等一批干线公路建设，配合乐高乐园、滨海国际文化旅游度假区等重点地区，协调推进一批地区路网建设项目，进一步促进区域路网的联通融合。

  宝山区坚持全面发挥综合优势和比较优势，坚定不移地推动产业转型和城市功能的转型

  Q

  上海电视台：市政府出台《实施意见》后宝山区会如何结合实际落实《实施意见》加快推动转型发展？

  A

  高奕奕：我们宝山当前面临的最大问题是转型发展的问题，不转型就难以实现高质量的发展，市委、市政府作出南北转型的战略决策，今天又发布的《实施意见》，这体现了市委、市政府对宝山的特殊关心，非常契合宝山当前发展的实际，也为宝山的转型发展提供了重大历史机遇，我们认为这也是宝山实现高质量发展的唯一出路。我们一定要抓住这个重大的历史机遇，加快推动宝山的转型发展。

  《实施意见》明确了宝山转型发展的战略定位，刚才吴清市长作了介绍，即“主阵地、主城区、样板区”，具体的说，要把宝山建设成为上海科创中心的主阵地、国际化大都市的主城区和全市绿色低碳转型的样板区，这为宝山未来的发展描绘了非常美好的愿景。

  《实施意见》也为宝山转型发展确定了任务书和路线图，接下来宝山会坚持以建设“主阵地、主城区、样板区”为战略牵引，全面发挥我们的综合优势和比较优势，坚定不移地推动两个转型。

  一是坚定不移地推动产业转型，坚持破立并举，加快腾笼换鸟，要走出一条依靠科技创新、推动产业转型发展的新路子。

  我们一手做好“立”的文章，主要是通过调整产业导向、创新产业政策、优化产业生态，大力培育符合科创导向的战略性新兴产业。

  我们尤其要打好大学牌，要深化与在地的上海大学和毗邻复旦大学、同济大学等著名高校的合作，建设一批高水平的大学科技园区，打造新兴产业转化的载体，培育科技成果转化的功能。

  另一手是要做好“破”的文章，要坚持向存量土地要发展空间。积极稳妥地推进安全环保隐患多、土地利用效率低的低端产业的淘汰，通过规划的调整、产业政策的扶持，促使这些低端产业加快腾笼换鸟。刚才吴清市长介绍了，宝山有大批的在地央企和上海市属国企，我们也要打好大企业牌，要推动这些在地的国企科创转型，二次投资，推动他们成为宝山科创中心主阵地建设的主力军。

  二是坚定不移推动城市功能的转型。我们谋划了五大功能片区，通过五大功能片区的开发建设和辐射带动全面推动宝山城市功能的转型、品质的提升。

  在宝山的南部要建设南大、吴淞两大核心功能区，南大和吴淞都是传统的老工业基地的转型区域，南大规划的面积是六平方公里，我们已经和临港集团全面合作，在加快推进整体开发，一大批的功能性项目地标项目都在加快建设。三年之内，南大地区可以出形象。

  吴淞是过去的吴淞工业区，现在已经具备了全面转型的条件，吴淞规划面积26平方公里，我们想用十年的时间再造一座上海新城，把它打造成上海城市的副中心。其中，两个一平方公里先行启动区已经启动开发建设，我们和宝武集团合作的“碳中和”产业园正在加快推进，接下来上海大学美术学院吴淞校区将加快建设，还有其他一批地标性的建筑。

  在宝山的中部，我们要加快宝山高铁站的建设和周边的开发，推动蕰藻浜沿岸转型开发，宝山高铁站是北沿江高铁的始发站，规划了8台18线，是未来上海连接长三角的北部门户和交通枢纽，年内要开工建设，我们正在深化宝山高铁站和周边区域设计方案，打造站城一体融合开发的新的城市地标。

  蕰藻浜是宝山的母亲河，我们正在推动沿岸存量地块转型开发，未来将把蕰藻浜打造成宝山科创产业带和生活秀带。

  我们在宝山东部滨江打造上海国际邮轮旅游度假区，已经纳入上海市“十四五”规划，市政府工作报告和刚刚发布的南北转型的实施意见，主要是依托宝山的邮轮港，努力打造世界级的邮轮旅游度假区。

  在宝山的北部地区，我们要建设生产生态文化融合、城乡一体的特色功能区，抓住吴淞江新川沙河水利工程建设的契机，依托宝山北部的乡村旅游资源、长江口的生态资源和宝山陈伯吹国际儿童文学奖等的文学资源，打造一座集生态+景观+文化于一体的吴淞江生态文化公园，让其成为宝山一座新的文旅产业的地标，以此带动北部地区城乡和产城融合发展。

  总而言之，随着《实施意见》的发布和市委、市政府南北转型战略决策的推进，我们对宝山的未来充满信心。我们觉得宝山未来已来，未来可期，我们也有决心和信心把宝山建设成为在这的人为之自豪，来过的人为之倾心，没来过的人充满向往的地方！欢迎更多的企业家朋友、各类人才、社会各界人士都关注宝山、投资宝山，和我们共享宝山转型发展的红利，共创美好的未来。

  金山区制定了《金山区全面推动转型新发展塑造城市新形象行动方案》，并配套制定建设活力湾区、美丽湾区、幸福湾区的具体行动计划

  Q

  界面·财联社：《实施意见》提出了“以产业转型为核心全面统筹空间转型和治理转型”的指导思想。请问金山将采取哪些举措，将“三个转型”的蓝图落实为施工图、实景图？又有哪些值得期待的重大产业、民生项目？

  A

  李泽龙：这次市委、市政府发布的《实施意见》，明确金山加快转型升级，是对金山最新的定位，也是市委、市政府对我们金山的新要求、新期待，同时这也是金山自己高质量发展的新要求，金山人民群众的新期盼。

  围绕市委、市政府的《实施意见》，金山区已经同步制定了《金山区全面推动转型新发展塑造城市新形象行动方案》，并且配套制定了细化的建设活力湾区、美丽湾区、幸福湾区的具体行动计划，我们希望通过这些具体的行动方案和行动计划一步步抓落实，加快让美好蓝图变为现实。

  就产业转型而言，重点是两个方面：

  一方面，加快推动传统的化工产业转型升级。我们将联手上海石化、上海化工区，推动炼油向化工转、化工向材料转、材料向高端转、园区向生态转。我们希望到2025年通过转型升级，产值能够突破两千亿。

  另一方面，加快发展新兴产业集群。我们目前重点聚焦碳纤维、生物医药、无人机、新型显示四个主攻方向，打造新材料、生命健康、智能装备、信息技术四个产业集群。到去年底，四个产业集群产值已达到1271亿，我们希望通过五年左右的努力，加快四个产业集群的发展，到2025年底能够达到或者至少接近两千亿，从根本上改变金山区的产业结构特点。

  就空间转型来说，金山区的重点是产城融合、优化城镇功能布局。金山区北部目前正在推进建设上海乐高乐园度假区，我们希望这个项目2024年底建成开园，每年吸引游客三百万以上。同时，把千年古镇、千年古刹、千亩农庄、千亩花海串联起来，打造金山北部休闲旅游带，更好带动亭枫片区融合提升。

  金山南部地区依托滨海。金山正在规划建设金山滨海国际文化旅游度假区，希望今年底能够正式开工，用五年左右的时间基本建成，直接投资380亿以上。每年吸引游客预期目标八百万以上，发挥金山南部滨海地区辐射和带动作用。

  在金山东部区域，重点聚焦上海湾区高新技术产业开发区，推动产业集聚，带动周边区域的发展。

  在金山中部区域，我们聚焦廊下郊野公园、吕巷水果公园，把金山打造成上海乡村振兴的先行区，不仅发挥上海大都市郊区乡村的经济价值，而且发挥它的生态价值、美学价值。

  当然，空间的转型离不开重大交通基础设施的支撑，接下来我们将全力配合好市有关部门，重点推进市域铁路南枫线、金山至平湖线、嘉青松金线，以及国铁沪乍杭铁路的规划建设，把金山打造成上海西南交通枢纽，让金山区能够更好更快地融入长三角一体化发展。

  从治理转型来说，核心是三个方面：一是公共服务不断提高能级。二是城市管理不断提高数字化和精细化水平。三是招商引资不断提质增效，营商环境不断优化。特别是在公共服务方面，下一步会进一步做好、做优教育和卫生两个老百姓最关心的重点方面。

  同时，从治理角度来说，我们结合金山区的产业特点，依托上海中侨职业技术大学、上海现代化工职业学院等高职院校，以及接下来布局建设的一批职业院校，把金山打造成为上海职业教育的新高地。

  最后，非常欢迎大家有机会或者有空的时候，常到金山走一走看一看，感受金山转型发展的新变化、新成效！