本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市发展和改革委员会编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，复议、诉讼和申诉举报等情况，其他政务公开工作情况，主要问题和改进措施，并附相关统计附表。本年度报告电子版可以在本机关政府网(）上下载。如对本年度报告有任何疑问，请联系：上海市发展和改革委员会办公室，联系电话：021-23113480、021-23112945。

一、概述

2018年，我委按照《条例》、《规定》以及《2018年上海市政务公开工作要点》（沪府办发〔2018〕16号）的要求，积极开展决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，推进发布、解读、回应“三位一体”公开方式，强化制度机制建设，政府信息公开工作有序推进。

1、工作机构、组织与经费保障。在委政务公开领导小组领导下，信息公开工作机构、法制部门、保密机构、委信息中心、微博办以及相关处室密切配合，推进落实政府信息公开工作。2018年增加了人员投入，有3名专职人员和4名兼职人员从事政府信息公开工作。同时，政府信息公开经费也得到保证，完善和提高了工作和服务质量。

2、开展制度建设。根据市政府办公厅政府信息公开工作要求，规范信息公开工作程序，完善相关制度，上网公开了我委《政务公开的组织保障》、《主动公开工作制度》、《依申请公开工作制度》等工作制度。

3、主要公开内容。制定我委《2018年上海市发展改革委政务公开工作要点》，明确主要公开范围。公开重点领域相关信息；公开规范性文件及解读；公开涉及我委职能的相关政策文件；公开行政权力清单和责任清单、行政审批事项清单、政府定价事项清单、重大建设项目清单、行政事业性收费目录；公开“三公”经费、部门预决算、专项资金使用情况；公开项目审批、核准、备案的情况；公开价格文件和行政事业性收费信息；公开行政处罚信息;公开两会办理答复和总体情况。

4、多渠道发布政府信息。2018年，我委重点建设和完善多媒体发布平台，办好、办活政务微博、微信等新媒体发布渠道，向社会公开包括政策、民生类等权威信息。同时通过网站、新闻媒体发布政府信息。另外，开设窗口接受市民咨询和查找信息，编制《上海市市民价格信息指南》小册子，通过社区、接待点等渠道向公众发放。

5、做好基础性工作。推进政务公开标准化建设。着手网站改版，通过充分调研和听取意见，结合“五公开”的工作要求，整合数据资源重建数据平台，提高网站的用户体验度。规范信息公开工作程序，做到在公文类信息制作时同步明确信息公开属性，在政策文件制作时做到解读与文件同步起草、同步审签、同步发布。按规定公开政府信息公开依据、信息公开指南、年报、机构设置与职能、办事程序、政府数据资源等基础性信息。规范依申请公开办理机制，做到答复口径准确、规范、便民，保障申请人的知情权和满意度。加强人员培训，结合行政复议和行政诉讼情况，针对性地邀请专家授课。

二、主动公开政府信息情况

本机关按照《条例》、《规定》，积极做好政府信息主动公开工作。截止到2018年底，本机关累计主动公开政府信息16890条。2018年，新增的主动公开政府信息2041条，较上年度同期主动公开数量基本持平，通过政府网站公开信息1896条，政务微博公开信息552条，政务微信公开信息423条，纸质方式公开信息25条。本年度主动公开的政府信息中，要闻及图片新闻类信息344条，约占17%；政策法规类信息471条，约占23%；项目审批类信息154条，约占8%；价格及处罚类信息78条，约占4%；公告公示类信息26条，约占1%；政策解读类信息40条，约占2%；建议提案、资金、人事、价格监管、互动类等信息928条，约占45%。

2018年，我委按照国务院和市政府主动公开重点工作的要求，注重重点领域的信息公开，制定了本部门政务公开工作要点，主要在如下几方面开展工作。

1、加强政策解读。紧紧围绕我委牵头开展的打响上海四个“品牌”、长三角区域一体化、优化营商环境、扩大对外开放100条、中国品牌日、双创周、减轻企业负担等重点工作加强宣传力度，做好政策解读，宣传改革举措和成效。全年共发布政策解读材料40篇；参与市政府新闻发布会14场，其中主发布4场；委领导和相关处室接受采访48次，组织媒体通气会4次、组织媒体赴企业集体采访2次。

2、公开重点领域相关信息。根据国务院办公厅、市政府办公厅关于重点领域政府信息公开的要求，积极开展信息公开工作。一是在重大建设项目批准和实施领域，根据全市统一部署，公开重大建设项目目录清单及与本部门有关的项目批准情况；二是在公共资源配置领域，制定并发布《上海市公共资源交易平台管理暂行办法》。将碳排放交易、机电设备招投标、新能源汽车补助纳入市公共资源交易服务平台，进行平台升级改版，新增开标、评标等交易过程信息；三是在社会公益事业建设领域，调整更新了《上海市基本公共服务项目清单》，共包括10个领域96个服务项目。

3、公开规范性文件。开设规范性文件专栏，公开《上海市中外合作办学教育学费管理办法》、《上海市进一步优化电力接入营商环境实施办法（试行）》、《上海市实物配租廉租住房租金标准管理试行办法》、《上海市公共资源交易平台管理暂行办法》、《上海市固定资产投资项目节能验收管理办法》、《上海市定价目录》、《上海市定价听证目录》、《上海市定价成本监审目录》、《上海市电力架空线入地整治项目市级资金管理办法》、《上海市信息通信架空线入地整治项目市级资金管理办法》、《上海市集成电路封装、测试企业以及集成电路关键专用材料生产企业、集成电路专用设备生产企业享受税收优惠的证明出具办法》、《上海市售电公司及相关主体准入与退出管理实施细则（试行）》、《上海市风电项目竞争配置管理办法》等一批重要规范性文件。

4、公开优化营商环境工作相关信息。通过新闻发布会、媒体采访、门户网站、微信、微博等多种形式，主动向社会公开优化营商环境工作的相关信息。召开“上海市优化营商环境推进情况新闻发布会”，向公众介绍上海优化营商环境专项行动计划进展情况。开设“营造超一流”营商环境专栏，图文并茂地展现相关内容，公布《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》并进行深入解读；将全市各层面出台的政策文件按照开办企业、登记财产、获得电力、办理施工许可、跨境贸易、纳税、获得信贷七方面主题进行归类整合，形成中英文对照的政策集锦，并推出一系列的解读材料。

5、公开行政权力信息。一是公开行政权力清单和责任清单；二是对涉及行政权力的清单信息建立目录专栏，包括行政权力清单和责任清单、行政审批事项清单、行政许可公示、项目审批、政府定价事项清单、上海市定价目录、上海市定价听证目录、行政事业性收费目录等；三是建立权力清单调整机制，对取消和调整的权力信息内容及时向社会公开；四是做好行政许可、行政处罚双公示工作。

6、公开财政资金信息。一是公开机关运行经费安排，公开部门预决算，公开2018年部门及“三公”经费预算，2017年部门及“三公”经费决算；二是公开专项资金使用情况，做好循环经济发展和资源综合利用专项资金、可再生能源和新能源发展专项资金、分布式供能系统和燃气空调发展扶持专项资金、服务业发展引导资金、节能减排专项资金的公开工作。

7、公开价格收费信息。在价格和行政事业性收费方面，及时公开政府定价、调价的有关文件和审批信息，公布上海市政府定价的经营服务性收费目录清单和上海市定价目录（2018版）。另外公开与老百姓生活息息相关的价格信息，开设价格查询栏目，包括医（医疗项目）、食（水果、蔬菜、水产品、禽蛋、肉、食用油）、住（水、有线电视、气、电、房地产）、行（公交、高速、出租、油价）、学（学前、基础、中等、高等）、其他（证件申请、景区门票）等6个分栏目，向市民提供查询服务。

8、公开政府数据资源。将11个数据资源库接入上海市政府数据服务网，主要包括市发展改革委行政许可事项公示信息、市发改委行政审批事项办理状态、本市汽柴油最高零售价、超市商品价格信息、本市医疗机构医疗服务项目和价格、上海市政府定价目录、市属殡仪馆主要收费项目和标准、各类公办学校主要教育收费等信息资源。

9、公开建议提案办理情况。在网站开设“建议提案专栏”，集中展示历年建议提案办理总体情况和办理结果。公布市发展改革委2018年办理工作总结，公开了14件人大建议答复意见和4件政协提案答复意见。

三、依申请公开政府信息情况

1、申请情况。本机关2018年度共受理政府信息公开申请264件，其中当面申请16件，网络申请152件，信函申请96件。

从申请的信息内容来看，大部分是涉及项目审批方面的信息，约占58%；涉及收费、价格和行政处罚方面的信息，约占17%；涉及政策方面的信息约占16%；其余是涉及规划、资金以及其他方面的信息。

2、申请处理情况。在264件政府信息公开申请中，已经答复的为264件。在已经答复的264件申请中：“同意公开”77件，占总数的29%，主要涉及项目批准文件、价格和收费文件、政策等方面的信息。

其他情况256件。其中，“不同意公开”12件，占总数的5%，主要是涉及国家秘密、商业秘密、危及“三安全一稳定”、不是《条例》所指政府信息、不属于《条例》所指应公开的政府信息；“不属于本行政机关公开”83件，占总数的31%，主要是申请获得的信息不属于本行政机关公开，申请人对政府职能不够了解所致；“申请信息不存在”61件，占总数的23 %，主要是本行政机关无申请所指的信息；“告知作出更改补充”11件，占总数的4%，主要是申请人申请时未明确特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述，据此无法提供所申请的信息，告知申请人补正；“告知通过其他途径办理”20件，占总数的8%，主要是申请提供材料不属于政府信息公开申请。

3、依申请收费情况。根据《上海市财政局、上海市物价局关于转发<财政部、国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知>的通知》（沪财税〔2017〕27号）规定，本市各级行政机关自2017年4月1日起停征依申请提供政府公开信息收费。

四、复议、诉讼和申诉举报等情况

截止本《年报》发布之日止，本机关2018年度发生针对本机关有关政府信息公开事务的行政复议案3件，主要事由是申请人对本机关作出的“不存在”、“不属于本机关公开”答复不服，申请行政复议。其中二件相关复议机关作出了维持我委答复意见的决定，一件申请人撤回行政复议申请，案件终止。

截止本《年报》发布之日止，本机关2017年度发生针对本机关有关政府信息公开事务的行政诉讼案2件，主要事由是申请人对本机关作出的“不属于本机关公开”、“滥用申请权”答复不服，提起行政诉讼，人民法院均作出了驳回原告诉讼请求的决定。

五、其他政务公开工作情况

要求全市价格监督检查行政执法干部严格执行“三告知”制度。2018年，市价格监督检查与反垄断局向经营者制发《检查通知书》、《价格行政检查告知书》等告知性文书共116份。未发生不执行“三告知”等规定的情况。

六、存在的主要问题和改进措施

2018年度，我委政府信息公开工作取得了一定的成效，但与公众要求、发展要求相比，还存在差距。主要表现在：一是政策解读方面，需要加强换位思考，有些内容过短，有些内容照搬文件。二是比较重视数量和内容，但对公开效果、需求意向等深入研究不够；下一步，我们将根据市政府2019年政务公开重点工作的要求，积极开展政府信息公开工作，加快推进“五公开”，突出公开重点，增强解读回应参与实效，强化网站和多媒体建设，提升政务公开标准化规范化水平。

七、附表