上海市发展和改革委员会 
2015年2月17日

引言 

    本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市发展和改革委员会编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，复议、诉讼和申诉举报等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，主要问题和改进措施，并附相关统计附表。本年度报告的电子版可以在本机关政府网站（）上下载。如对本年度报告有任何疑问，请联系：上海市发展和改革委员会办公室，联系电话：021-23112945。 

　　一、概述

　　2014年，我委按照《条例》、《规定》以及国务院办公厅、上海市人民政府办公厅有关2014年政府信息公开重点工作的要求，积极开展政府信息公开工作，完成了全年的工作目标和重点工作，具体情况如下：
　　1、总体工作情况。在开展政府信息公开工作中，我委不断增强公开意识、加大公开力度、拓展公开领域、深化公开内容、丰富公开渠道，推动了行政工作透明度进一步提高。截止2014年底，本机关政府信息公开工作运行正常，主动公开、依申请公开、咨询服务等工作均顺利开展。
　　2、加强组织领导和机构建设。为顺利推进我委的政府信息公开工作，提高行政效率和信息服务水平，我们不断加强组织领导，在我委政府信息公开领导小组领导下，办公室、法规处、委保密办、委信息中心、委微博办以及各业务处室通力配合，并配备信息公开专职人员，推进落实政府信息公开工作。
　　3、开展制度建设。按照《条例》、《规定》和市政府对政府信息公开工作的要求，规范了我委对依申请公开的各类告知书的文本，同时，建立健全政府信息公开保密审查和向第三方权利人征询意见的机制，加大督办力度，认真处理每一件申请，做到及时便民。
　　4、推进重点工作。按照国务院办公厅、市政府办公厅2014年重点工作的要求，结合我委工作情况，明确了我委2014年政府信息公开重点公开的范围，对资金、规划计划、权力清单、项目、价格、收费等内容在网站上进行重点公开。特别是在项目公开方面，深化工程建设项目审批、核准、备案信息公开，完善工程建设领域项目信息公开专栏。
　　5、拓展发布渠道。积极开拓政府信息公开渠道，不仅在信息发布第一平台网站上发布政府信息，同时组织信息资源，特别是涉及民生类的信息，在政府微博、微信等渠道发布。通过新闻发言人制度，向新闻媒体发布权威政府信息。设立了1个专门的政府信息公开服务接待点，配备专职人员接待，方便公众上门咨询、查阅和受理。
　　6、开展信息公开培训。结合依申请公开工作中行政复议和行政诉讼多发情况，邀请信息公开、法制部门专家进行授课。同时，国家发改委针对发展改革系统业务工作的特点，在信息公开、投资管理、价格管理等方面也作了专题培训辅导，提高信息公开工作水平，增强机关工作人员的依法行政意识。
　　7、做好基础性工作。一是编制和更新政府信息公开指南、年报以及政府信息公开目录，并及时向社会公开；二是完善“政府信息公开”、“工程建设领域信息公开”专栏，新开设“十三五”规划、产业发展等专栏；三是加强信息公开内部管理工作，通过OA系统，坚持开展公文制作、信息公开属性确认、保密审查的同步审核程序，在公文制作完成的同时，从源头上确定信息公开属性；四是规范处理依申请公开申请，对每件申请均做到受理、拟办、批办、办理、审核等程序，同时通过便民原则，尽量提供可能和申请人申请相关的政府信息，取得了较好的效果；五是做好信息公开报送工作。

　　二、主动公开政府信息情况

　　本机关按照《条例》、《规定》，积极做好政府信息主动公开工作。截止到2014年底，本机关累计主动公开政府信息10008条，全文电子化率100%。2014年新增的主动公开政府信息1622条，全文电子化率100%，较上年度同期主动公开数量有所增长。本年度主动公开的政府信息中，政策法规类信息144条，约占9%；项目审批类信息658条，约占40%；要闻及图片新闻140条，约占9%；便民服务类信息506条，约占31%；规划计划、资金、人事、价格监管等信息174条，约占11%。
　　（一）主动公开范围
　　随着政府信息公开工作的不断深入，我委不断挖掘政府信息资源，进一步加大了政府信息主动公开的力度。根据信息公开工作要求，结合我委工作实际，重点在资金、项目审批、价格服务、行政事业性收费等方面做好政府信息主动公开工作。  
　　1、财政资金公开。一是公开部门预决算，公开2014年部门预算，公开《部门财务收支预算总表》、《部门财政拨款支出预算表》。公开2013年部门决算；二是公开“三公”经费，公开本部门2014年“三公”经费预算、2013年“三公”经费决算；三是公开专项资金使用情况，做好节能减排专项资金、服务业发展引导资金的公开工作。
　　2、公开行政权力清单。2014年我委根据建立权力清单制度的要求，重点对行政权力事项进行了认真清理和确认，依法设权，制作了《上海市发展和改革委员会行政审批事项清单（2014）》和《上海市发展和改革委员会（上海市物价局）政府定价事项清单（2014）》，共有41项权力事项（其中行政审批24项、定价事项17项），做到第一时间及时在网上向社会发布，明确了行政审批和政府定价的要件，使企业和市民对于每项行政审批和政府定价事项的行权要素、标准、程序、责任、时限等内容一目了然，主动接受社会监督，既有利于促进权力规范化运行，又有利于企业和市民办事便利。
　　3、开门办规划。2014年，随着“十三五”规划编制工作的开展，我委坚持开门办规划，邀请新闻媒体对本市“十三五”规划编制提出意见和建议。新华社、人民日报、解放日报、文汇报、上海电视台、东方卫视、东方早报、新闻晨报以及澎湃、界面、新浪、腾讯、上海发布等新闻媒体就提高公众参与度、加强与社会各界互动、提高规划的知晓度发表了真知灼见。同时，为进一步发扬民主、集中民智，我委在网站上发布公告，开展上海“十三五”规划建言献策活动，凝聚各方共识、汇聚各方智慧，问需于民，问智于民，敞开大门，广泛听取各方意见，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度。在渠道方面，开通了“上海规话”微信公众平台，开设“规划动态”、“建言选编”、“我要建言”等栏目，运用新技术，实现开门办规划。
　　4、公开年度计划。结合我委工作职责，重点公开了 “关于上海市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告”。
　　5、公开项目审批、核准、备案信息。按照国务院办公厅、市政府办公厅2014年重点工作的要求，积极推进工程建设项目信息公开，在工程建设领域项目信息公开专栏中，公开工作动态、政策法规、项目建议书审批、可行性研究报告审批、项目核准、项目备案等信息，2014年，主动公开项目审批类信息658条，较去年有了明显的提高。同时，我委还借助政务微博“上海发展改革”平台，及时向社会发布重要项目审批情况。
　　6、公开价格听证会信息。2014年，召开了“本市居民管道燃气价格调整听证会”、“调整本市出租汽车运价结构听证会”，并公开了听证会的相关信息，包括的时间、地点，听证会参加人、听证人、替补及旁听人名单，同时公开了《关于调整上海市居民管道燃气价格的听证方案》，《关于调整本市出租汽车运价结构的听证方案》，征求社会意见，接受社会监督。
　　7、公开价格和收费信息。公开属于我委职权范围的政府定价、政府指导价、调价的有关文件和信息，公开了《上海市定价听证目录》；通过整合信息资源，开设专栏，集中公开了重要商品价格、重要公益服务价格、主副食品价格公布、价格监测、超市商品价格专项公布、中介服务收费等涉及公用事业、教育、医药的民生类服务信息。在收费方面，公开了上海市行政事业性收费项目目录，依托行政事业性收费发布平台，公开收费项目、收费标准、收费主体、收费依据等信息，接受社会监督。
　　8、专项公布超市商品价格信息。探索网络晒价，搭建消费者价比三家平台，每月选择粮油、奶制品、节日食品、日化商品等民生商品中的一类或多类，通过“上海发布”、“上海发展改革”微博、市发展改革委网站、市价格监测与成本调查队网站等网络平台发布46家超市门店的零售价格，让消费者在家里动动鼠标、看看微博就能知道所需商品在各超市门店的价格，为消费者省事省力比价，明明白白消费服务。同时开展主副食品价格信息定期公布工作，每周一、三、五通过委政务微博和委门户网站发布37家农贸市场和16家超市的蔬菜、肉、蛋、鱼及粮油制品等22种主副食品价格。另外，通过《劳动报》等媒体在每周末发布部分蔬菜、肉蛋零售均价。
　　（二）主动公开途径  
　　1、加强网站建设。一是完善“政府信息公开”、“工程建设领域信息公开”专栏，新开设“十三五”规划、产业发展等专栏；二是为配合行政权力清单的公开，进一步优化完善了“网上办事”窗口，内容包括办事大厅、办事指南、表格下载、在线受理、状态查询、结果公布等。对事项、条件、材料、程序、对象、范围、期限等与办事相关的政府信息，进行了全方位的公开，增强了行政权力透明度；三是完善主动公开目录，按照《条例》、《规定》要求，结合我委业务工作特点，建立和细化目录，包括机构职能、政策法规、规划计划、项目审批、部门预决算、专项资金、年报、指南、行政审批（政府定价）事项清单、人事任免、行政处罚复议、公务员招录等目录信息。
　　2、做好新闻发布工作。积极贯彻落实新闻发言人制度，积极通过新闻媒体向公众发布信息。2014年，一是参与召开2次市政府新闻发布会，介绍中国（上海）自由贸易试验区负面清单（2014版），以及自贸区运行一周年情况；二是积极做好《上海市发展和改革委员会行政审批事项清单（2014）》和《上海市发展和改革委员会（上海市物价局）政府定价事项清单（2014）》公布、“十三五”创新规划编制组织方式、2014低碳日活动等重要事项的新闻发布工作；三是委领导2次参加上海人民广播电台“政风行风热线”直播节目，通过电波就市民关心的价格问题开展交流互动；四是委领导接受《解放日报》专访，解读本市养老服务体系设计。充分依托新闻媒体平台，主动加强宣传，进行政府信息公开。
　　3、开设政府信息公开接待窗口。为进一步拓展政府信息公开渠道，我委在大沽路100号专门开设政府信息公开接待点，方便公众上门咨询政府信息公开事项，提供电脑、复印机等设备，供企业和市民查询政府信息。同时，我委将主动公开信息的电子版、纸质文件和目录报送市档案馆和图书馆，方便市民查阅。 
　　4、做好微博微信信息发布工作。2014年，对于微博微信平台，创新发布方法，利用微信订阅号自定义菜单新功能，在“上海发展改革”微信公众平台中设置“互动天地”（下级子目录“民生通道、你问我答、菜单功能”）、“发展动态”（下级子目录“今日推荐、图个明白、上海碳市场、上海自贸区”）、“价格服务”（下级子目录“今日菜价、超市比价、政府定价、成品油价格”）子目录；在“上海规话”微信公众平台中设置 “规划动态”、“建言选编”、“我要建言”子目录，实现一天内多栏目多信息同时发送，实现历史数据查询功能，提升了信息公开服务水平。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　（一）申请情况  
    本机关2014年度共受理政府信息公开申请416件，其中当面申请73件，传真申请3件，网络申请201件，信函申请139件。  
    从申请的信息内容来看，约54%是涉及项目审批类信息，约24%是涉及收费和价格类信息，其余是涉及政策、资金、规划、职能以及其他方面的信息。
    （二）申请处理情况  
    在416件政府信息公开申请中，已经答复的为416件。
    在已经答复的416件申请中：“同意公开”204件，占总数的49.04%，主要涉及项目批准文件，以及收费、价格、政策和职能等信息。“同意部分公开”3件，占总数的0.72%，主要是由于在申请人所申请获得的政府信息中，有部分内容可能损害第三方合法权益，经书面征求第三方权利人意见，第三方权利人不同意公开，除该部分内容不予公开外，其余内容向申请人公开。
　　其他情况209件。其中，“不同意公开”28件，占总数的6.73%，主要是涉及国家秘密、商业秘密、不是《条例》所指政府信息、不属于《条例》所指应予公开的政府信息；“不属于本行政机关公开”58件，占总数的13.94%，主要是申请获得的信息不属于本行政机关公开，申请人对政府职能不够了解所致；“申请信息不存在”95件，占总数的22.84 %，主要是本行政机关无申请所指的信息；“告知作出更改补充”22件，占总数的5.29%，主要是申请人申请时未明确特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述，据此无法提供所申请的信息，告知申请人补正；“告知通过其他途径办理”6件，占总数的1.44%，主要是申请提供材料不属于政府信息公开申请。

　　四、复议、诉讼和申诉举报等情况

　　截止本《年报》发布之日止，本机关2014年度发生针对本机关有关政府信息公开事务的行政复议案9件，主要事由是申请人对本机关作出的“不存在”、“不属于本机关公开”、“不是《条例》所指政府信息”答复不服，申请行政复议。相关复议机关除1件作出终止决定外，其余8件均作出了维持我委答复意见的决定。
　　截止本《年报》发布之日止，本机关2014年度发生针对本机关有关政府信息公开事务的行政诉讼案5件，主要事由是申请人对本机关作出的“不存在”、“不属于本机关公开”答复不服，提起行政诉讼，人民法院均作出了维持我委答复意见的决定。

五、咨询处理等相关政务公开工作情况 

    1、咨询情况。本机关2014年度共接受市民咨询864次，其中公共查阅接待4次，咨询电话接听173次，当面咨询接待254次，网上咨询433次。本机关2014年度政府信息公开专栏访问量为2362920次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：“最新公开信息”、“价格管理”、“政策法规”、“便民服务”。  
    2、其他政务公开相关情况。上海市价格监督检查与反垄断局认真执行“三告知”规定，要求全市价格监督检查行政执法干部严格执行市政府法制办、政务公开办制定的“三告知”规定，在每次价格检查行政执法前，以书面形式或者规范用语向被查单位告知检查内容、检查时间、检查组组成人员、联系方式以及被查单位的权利和义务。在行政强制、行政处罚等行政执法活动之前，严格做到将权利和义务以书面形式告知当事人；在日常市场价格检查中，严格做到用口头形式告知当事人其享有的权利和义务。2014年，市价格监督检查与反垄断局在检查前向经营者制发《检查通知书》、《价格行政检查告知书》等告知性文书共234份。未发生不执行“三告知”等规定的情况。

六、存在的主要问题和改进措施

　　2014年，我委政府信息公开工作有序推进，取得了一些成绩，促进了依法行政，但与社会公众的需求相比，还存在一些需要进一步改进与提高的方面：一是主动公开政府信息的深度和广度不够，有待于进一步增强，除主动公开机关文件类信息外，还应进一步挖掘信息资源，提高服务水平，满足公众对政府信息的需求。二是依申请公开处理水平及服务能力需要进一步提高，坚持依法有据、严谨规范，提高依申请公开答复水平，满足社会公众对政府信息的知情权。下一步，我们将根据国务院办公厅、国家发改委、市政府2015年信息公开重点工作的具体要求，深化主动公开内容，做好重点领域的信息公开工作，不断拓展公开渠道，充分发挥政府信息的服务作用。在依申请公开工作中要不断总结经验，分析典型案例，提升依申请服务水平。同时要加强培训，增强机关公务员依法行政的意识。

七、政府信息公开情况统计表
  （2014年度）