现代物流业是上海“十五”期间着力培育和发展的新兴产业之一。加快发展现代物流业，是上海发挥综合优势，加快建设国际贸易、国际航运中心的战略选择，对于拓展新的经济增长空间，增强城市综合竞争力，具有十分重要的意义。为此，特制定本规划。 ^#一、上海物流业发展状况#^ ^(一）现状分析^ 1、经济快速增长促进了物流业的稳定发展，物流业对上海经济增长的贡献率不断提高。 改革开放使上海经济获得了长足的发展，并对物流产生巨大的需求，促使与物流相关的交通运输、信息通讯、仓储配送和批发零售等各个行业都有较快发展。物流业的发展也促进了上海经济的增长，参照国内外的统计方法，按物流业大口径（包括交通运输、邮电、仓储、批发和零售等行业）分析，10年来物流业对上海经济增长的贡献度不断提高。2000年上海物流业增加值达到765亿元，占全市GDP的16.8%，比1990年提高了2.3个百分点。物流业增长率与GDP增长率之比为1.1：1。 2、随着立体化交通网络的初步形成，物流规模不断扩大，货运总量快速增长。 改革开放以来，上海加大了交通设施建设的投入，建成了以外高桥港区、铁路上海站和浦东国际机场为代表的一大批海陆空重要枢纽设施，以及以公路为主框架连接陆海空主枢纽的立体化交通网络。随着多种运输方式组成的综合运输体系基本形成，物流的运输能力和现代化水平大大提高，上海的物流规模不断扩大。 2000年上海货运总量达到5.22亿吨。其中，公路货运所占比率从1990年的第二位跃居首位，占货运总量的一半以上；航空货运更是发展显著，从1990年的13万吨发展到2000年的88万吨；代表上海国际物流发展规模的海上国际集装箱运输量近几年的增长速度均超过了两位数，上海港口集装箱吞吐量2000年达到561万标箱，排名世界第六。 3、信息港骨干工程的加快建设和网络技术的广泛应用，为现代物流业发展提供了有力的技术支持和保障。 改革开放以来，上海公用通信网的通信能力和技术水平明显提高，邮电通信网已经覆盖全市所有城镇。随着信息港建设的不断发展，高速、宽带、高效的信息网络平台及EDI等五个骨干网络系统的基本建成，为现代物流业发展提供了全面的信息支持和保障。 在物流信息方面，从流通企业到职能部门，都广泛采用电子计算机系统进行管理，并已初步形成覆盖面广、横向纵向相结合的信息网络。以现代信息技术为基础的专用物流信息网络正在加紧建设之中。 4、市场经济的发展呼唤社会化的物流市场，一批各具特色的物流企业应运而生。 巨大的市场需求促进了物流业的发展，新兴的物流服务产业迅速兴起，以第三方物流为特色的现代物流企业应运而生，形成了国有、民营、外资等各种所有制企业共存的市场。 上海目前从事物流业的企业分为六类：一是传统的运输、仓储、货代等经过改造的物流企业；二是部分企业集团为满足企业自身原料采购、产品销售等业务需要而组建的专门物流企业；三是由企业自产产品的分销、配送需要而发展起来的物流企业；四是为各类连锁超市、便利店等提供配送服务的物流企业；五是近年来新组建的专门提供物流服务的第三方物流企业；六是外资货运公司等物流企业。 ^（二）主要问题^ 上海的现代物流业发展还存在着一些问题，主要可归纳为三个矛盾： 一是企业“大而全”和“小而全”自求配套与现代物流业的发展相矛盾。由于长期受计划经济模式影响，流通中存在着条块分割、部门分割、重复建设等问题，阻碍了全社会综合物流体系的形成。规划布局缺乏统筹考虑，各行业、各企业多从自身角度出发，在衔接和协调上缺乏统筹考虑，造成重复建设和资源浪费；信息系统由于隶属不同的部门而各自封闭，通用性差，各个系统之间转换和衔接困难，造成人为信息阻断。 二是物流的专业化、规模化程度与第三方物流发展相矛盾。第三方物流是现代物流业的主要组织形式，在美国和欧洲使用第三方物流的工商企业分别为57%和76%。由于受观念束缚、就业压力和服务水平等因素的影响，上海目前物流的专业化、规模化程度还较低，企业物流执行主体以自我实现和传统运作模式为主，直接制约了第三方物流的发展。 三是物流发展水平及管理人才与现代物流业发展的要求相矛盾。虽然上海的物流管理水平逐步提高，但总体上还不能适应现代物流业发展的要求。基础设施能力不足，技术装备落后，行业标准不统一，通关效率不高（商检、报关、外汇结算等），特别是信息化环境和电子商务交易的网络平台建设刚起步，实际应用十分有限。此外，发展现代物流业所需要的高素质人才十分紧缺，达不到物流业发展的需要。 ^#二、上海发展现代物流业的紧迫性和优势#^ 经过城市功能的不断提升和完善，现代物流业已构成国际化大都市发挥综合服务功能的一个要素。不失时机地发展现代物流业，是上海参与国际大都市竞争与合作的需要。 ^（一）上海发展现代物流业的紧迫性^ 一是加入WTO的需要。我国加入WTO以后，跨国公司巨大的物流市场需求和国外现代物流的管理技术、经验和人才的引进，使起步较晚的上海物流业既面临机遇，更面临巨大的挑战。入世以后，包括物流服务业在内的分销业是率先对外开放的领域之一，必然会对现有的物流业造成很大的冲击。现阶段，上海的物流业无论是观念、体制、管理与发展水平方面，还是从企业规模、资金、人才等方面，都难以适应未来竞争的挑战。 二是降低物流成本的需要。与国际上相比，我国综合物流成本很高。据有关方面统计，美、英等国平均的物流费用占货价的10%-32%，而我国一般工业品，平均的物流费用占商品价格的40％，蔬菜、水果等新鲜食品达到60%以上。世界主要国家和地区每创造100美元GDP消耗的物流支出，如美国、日本、欧洲等分别为10美元、11美元和12美元。据国际货币基金组织估算，我国消耗的物流支出约16.9美元，高于主要发达国家5～6美元。因此，为降低物流成本，提高上海产品的市场竞争力，缩小与发达国家物流成本的差距，加快培育和发展现代物流业已是当务之急。 三是参与国内外竞争的需要。从国际来看，许多国家或城市都把物流作为其发展的重点，新加坡、日本大阪、韩国釜山和中国香港都提出了将建设成亚太地区物流中心的目标。2000年，香港的集装箱吞吐量达1780万标箱，位居全球第一；新加坡达1704万标箱，位居全球第二；上海561万标箱，与香港和新加坡的差距有两倍之多。从空运货物总量来看，2000年香港为226.7万吨，新加坡为170.5万吨，上海为88万吨，与香港也有将近两倍的差距。从国内看，北京、天津、青岛、深圳、成都、宁波等许多城市都在积极规划和大力发展物流业。因此，大力培育和发展上海现代物流业不仅是上海融入全球经济一体化的需要，也关系到上海在全国乃至全球物流链中的竞争能力，加快发展已刻不容缓。 ^（二）上海发展现代物流业的优势^ 上海位于我国海岸线的中部，是海、陆、空交通的枢纽，具有很强的辐射能力。一百多年来，上海一直是我国乃至远东地区重要的商品集散地，发展现代物流业具有得天独厚的区位优势。一是上海经济的持续发展和集散功能的不断增强，将产生对现代物流业的巨大需求；二是上海产业结构和企业组织的优化调整，为上海发展现代物流业提供了良好的基础；三是以航空港、深水港为标志，立体化、枢纽型交通网络的建立和完善，将为现代物流业的发展提供必要的支撑；四是信息港的建设和信息化扩展，将为现代物流业的发展创造重要的技术支持；五是发达的金融等服务业，为现代物流业的发展提供了良好的服务条件。 ^#三、“十五”上海现代物流业发展的目标与重点#^ ^（一）发展目标^ “十五”期间，上海现代物流业发展要以商贸流通和航运航空为依托，以充分发挥海陆空枢纽和大口岸的综合优势为抓手，大力构筑以现代综合交通运输体系为主的物流设施平台，以互联网信息网络技术为主的物流信息平台，和以政府引导、协调、扶持为主的物流政策平台。积极发展第三方物流，培育建设物流园区，努力保持物流业发展速度略高于全市GDP增幅。“十五”期末，基本形成现代物流业的发展框架；基本成为全球现代物流业发展供应链中的重要枢纽和节点。 ^（二）指导思想^ 根据上述发展目标，上海市发展现代物流业的指导思想是：按照上海市国民经济和社会发展的总体要求，坚持“政府引导，企业运作，市场导向，营造环境”的发展原则，逐步确立现代物流业作为上海“十五”期间新兴产业的重要地位。通过积极引进国际先进的物流管理经验和技术，加大物流组织形式的创新力度，整合现有物流资源，加快传统物流向现代物流转变。 1、以加入世界贸易组织为契机，采取多种投资和合作方式，积极引进国际著名物流企业，吸引跨国公司来华投资，提高上海现代物流业发展的国际化水平。 2、以物流信息平台建设为突破，促进信息网络技术的广泛应用，通过大力发展电子商务物流，加快对传统物流业的改造，推动现代物流的产业化进程，提高上海现代物流业发展的信息化水平。 3、以国际先进的物流理念为基础，强化市场意识，鼓励以市场运作的方式对传统物流资源进行整合，实现资源的优化配置，培育和壮大物流市场主体，提高上海现代物流业发展的市场化水平。 4、以物流政策平台建设为支撑，运用政策、法律的手段保障和促进信息网络健康发展，通过建立良好的社会诚信体系和公平竞争的市场环境，促进物流企业规范运作，提高上海现代物流业发展的法治化水平。 ^（三）发展重点^ “十五”期间，要抓住发展现代物流的机遇，集中财力、物力、人力，有重点、有意识选择突破口，建立一批物流示范园区和现代物流配送中心。 1、构筑物流“三大平台” 一是构筑物流设施平台，加快发展大口岸物流。发展与港口、航空、内陆口岸相关联的水路、航空、公路和铁路等综合运输网络体系，提高上海口岸现代物流的集疏运能力。 港口物流枢纽——依托上海国际航运中心和洋山深水枢纽港建设，以集装箱运输为核心，充分发挥港口在上海现代物流业中的核心作用，努力建成国内最大、亚太地区重要的现代物流服务园区，为沿海、沿江经济带以及全国物流业的发展服务，为亚太地区和国际物流提供服务。 航空物流枢纽——根据上海空港 “一市两场”的特点，大力发展国际航空货运和航空快递，拓展航空过境、中转和直达运输等各类服务，进一步开辟国际大都市直达航线，形成以浦东空港为主要园区，连接国际、辐射内地的航空物流网络。 公路物流枢纽——依托“十五”期间上海将建成的高速公路网基本框架，充分利用本市公路全方位与周边省市对接以及与全国公路货运主枢纽衔接的优势，畅通物流重点功能区域与陆上交通枢纽之间的连接，形成公路网络辐射全国的大通道。 铁路物流枢纽——发挥铁路的行业优势，加强地方与铁路部门间的协调，合理规划调整铁路货运场站布局，增辟对外铁路通道；推进铁路仓储、装卸、运输、包装、销售、信息的一体化经营，加快建立铁路快捷货运网络体系，提高铁路的综合货运能力和物流服务水平。 在建设海陆空物流枢纽的同时，加强多式联运网络体系建设。集成、组合多种运输资源，完善交通网络的合理配置，形成多式联运的枢纽，强化物流的辐射功能；实现从散货到集装箱、从单一运输到多式联运的发展，建成以上海为枢纽的国际多式联运网络体系。 二是构筑物流信息平台，积极推进电子商务的发展。电子商务物流是现代物流业新增长点，它通过快捷、高效的信息处理手段，实现信息流、商流、资金流的有效结合。“十五”期间的目标是基本建成全国乃至亚太地区重要的物流公共信息平台，为上海发展现代物流业创造良好的信息化条件。 要以第三方物流服务为主，依托行业部门或特大型企业，选择一批重点行业，建成8～10家行业和企业服务为主要内容的物流信息平台。同时，以海关、税务、商贸、金融、制造、商检等领域的管理信息系统和产品生产、运输、销售等环节的信息流为基础，加快建设基于EDI系统的面向长江流域的多式联运物流信息平台、面向全国的综合运输物流信息平台、工业产品交易信息平台以及面向国际的空港、海港口岸公共物流信息平台等。在外高桥保税区“大通关”试点成功的基础上，在全市实施“大通关”工程，使通关速度和效率接近或达到发达国家水平。 三是构筑物流业政策平台，促进物流业的快速发展。重点研究和制订有利于物流产业发展的扶持政策和措施。从政策法规方面提供有力保障，推进物流发展的市场化进程，为各类企业参与市场公平竞争创造良好的外部环境，为物流企业的经营和发展提供宽松的宏观环境。通过建立政策平台，转变政府职能，强化服务意识，充分发挥中介组织的作用，努力创造现代物流业发展的政策环境。 2、发展第三方物流 壮大物流市场有赖于第三方物流服务体系的建立，要积极鼓励和引导社会化、专业化的第三方物流企业的发展，使其成为社会物流资源的组织者和高质量物流服务的提供者，提高全市现代物流业的整体水平。 发展上海第三方物流，要打破条块分割和垄断，整合现有物流资源，盘活物流资源存量。以组织联通内外的大贸易、大流通为宗旨，以覆盖全国的市场销售网络为基础，实现配送物流信息化、社会化和现代化。商业配送物流要通过改造、重组等方式，在经营规模、管理水平、流程标准等方面再上新的台阶。工业配送物流要在整合单项物流发展的基础上，依托四大产业基地和工业园区建设，加快工业配送物流的发展。 “十五”期间重点鼓励和扶持发展三种类型的采购、配送中心。一是以工业原材料和零部件采购为主的配送中心；二是以产品贸易批发为主的配送中心；三是以运输、仓储、货代等专业服务为主的配送中心。通过多渠道投资，大力吸引外资，鼓励民营和私营企业等社会资金参与，以及现有企业集团、大型企业内的配送中心随着功能完善而逐渐独立出来组建第三方物流企业，以形成采购、配送中心的产业群体。到“十五”期末，争取在以上三个领域培育形成三大综合物流企业。 3、建设三大物流园区 物流园区是多家物流企业在空间上集中布局的场所，是具有一定规模和综合服务功能的物流集结点。上海是人口比较密集的城市，在城市边缘主要交通干道附近规划建设一批综合性现代物流园区，有利于已有资源的有效整合，发挥整体效益；有利于城市交通管理的改善、城市生态环境的优化和城市功能布局的完善。 “十五”期间本市将重点发展和基本建成外高桥、浦东空港和西北三大物流园区。 外高桥物流园区属于港区一体转口贸易性园区，“十五”期间要充分运用高桥港区和外高桥保税区优势，完善外高桥港区作为上海集装箱码头的集装箱货物配载、货物中转与仓储、国内外货运代理、多式联运、物流信息管理的功能；进一步完善进出口贸易、报关、通关、货物装卸、保税仓储、保税展示、分拨配送等服务功能。2005年，基本建成跨国互联网销售企业的分销园区和国际集装箱多式联运的中转园区，形成保税转口特色的物流园区。 浦东空港物流园区属航空口岸物流园区。“十五”期间，要充分运用航空运输的快捷便利优势，发挥物流园区对内对外的货物集散功能；提供货源组织、中转、装卸和仓储等综合服务多式联运功能；通过集物流企业和航空公司地面代理为一体的进出港快递联合处理和运用航空物流信息系统实现通关、支付、保险、代理、反馈等各项业务的网上交易。“十五”期间将重点建设航空物流信息系统，基本形成航空快递特色的物流园区。 西北综合物流园区属陆路口岸型物流园区，是以省际物流集散功能为主，集货运配载、交易、信息服务、仓储、流通、加工、配送、展示等物流服务于一体的集散型综合性物流园区。西北综合物流园区选址于西北部外环线附近和沪宁、沪嘉高速公路之间，是上海陆路辐射长江三角洲和内陆省份的物流枢纽。西北综合物流园区的建设，将以桃浦地区为中心、未来岛开发为标志，建设陆上交易所，建立陆上运价指数，提供物流科技咨询及货运配载、交易、信息等服务。通过大力发展公路、铁路集装箱运输，通过陆上交易所的集聚效应，形成多式联运特色的物流园区。 “十五”期间，在重点推进三大综合物流园区建设的同时，还要抓好海港新城物流园区和闵行莘庄、宝山港区、安亭国际汽车城、松江新城等物流园区和专业物流节点的规划、建设，以及与主要集装箱港区配套的集装箱公路组合站、公铁中转货运站等建设，形成布局合理、层次多元、规模适当、功能配套、有机链接的物流格局和服务体系。此外，随着上海城市建设重点由内向外转移，要依托沪崇苏沿海大通道，适时规划崇明县物流发展，增强其对外辐射功能。 ^#四、发展现代物流业的相关政策措施#^ 现代物流业是一个涉及面广、庞大而复杂的系统工程，为加快上海现代物流业的发展，必须有针对性地在政府引导、法规建设、市场运作、项目规划、协调服务，以及行业政策、行业标准、技术支持等诸方面采取一系列政策措施。 1．发挥政府调控作用 充分发挥政府宏观调控的导向作用，狠抓规划落实。在加强领导、注重协调、提高服务的基础上，积极推动本市现代物流业的发展。市计委负责对全市现代物流业发展中的有关问题进行牵头协调；相关委办和区（县）政府根据本规划要求结合各自“十五”计划的落实，制定实施细则，全力组织实施规划，积极推进此项工作。物流项目的投融资实行市场化运作。 2．加强物流法规建设 研究和制订规范的物流业地方性法规和政府规章。改进对物流相关领域的管理方式，对不适应物流业发展的各类规定和政策进行清理、修改和完善，努力营造一个公平竞争、规范有序、有利于物流企业发展的宽松的市场环境。 3．制定物流技术标准 加快相关的物流信息技术标准建设。要跟踪有关国际标准，按照国家已有标准，建立以物流信息分类编码和信息技术标准化为主要内容的物流技术标准化体系，保证物流信息平台在高效、统一、有序的环境下正常运行。 4．建立物流行业协会 要加快建立物流行业协会。在政府引导下，由行业协会制订行业管理规范，实现行业自律，自觉维护行业合法权益；支持协会开展物流业发展规划编制，加强行业咨询、调研、培训等工作；通过行业协会协助政府有关部门进行行业监管和服务，为政府提供促进行业发展的政策建议。 5．建立统计指标体系 物流统计指标体系建设是衡量物流业发展水平的一项重要标志。由市统计局牵头，会同有关部门制定科学的物流业统计指标体系，建立健全现代物流业统计信息收集、研究和监测体系。 6．推进大通关工程建设 大通关工程建设是加快货物周转速度、降低物流成本的重要方面，对推动上海贸易和航运中心的建设、提高上海城市综合竞争力都起到十分重要的作用。因此，要争取中央有关部门的大力支持，加快建设进度，全力推进大通关工程建设。 7．加快人才培养和引进 高素质人才是现代物流业发展的关键。针对物流专业人才匮乏、管理水平较低的突出问题，要采取多种形式，加速人才资源的开发，加强大专院校物流相关专业建设，通过多种渠道给予资金及设备的支持，培养物流专业人才；要营造人才“柔性流动”的政策环境，积极引进国内外优秀人才。同时，要鼓励企业与物流咨询机构、科研院校等进行多种形式的资本与技术融合，充分发挥社会各种资源优势，实现物流系统的产学研联动发展。