张华代表：

  您提出的“关于制定高校和企业产教融合监测评估体系的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  您提出筹划建立市级产教融合协调机构、研究制定产教融合的监测评估体系等建议，对于深化产教融合协同育人改革、推进产教融合型试点城市建设具有较高借鉴意义。上海是国家首批产教融合型试点城市之一，试点工作开展以来，各相关部门、各区、各单位形成合力，试点总体进展顺利，全市推进产教融合发展的制度框架基本构建。

  一、主要工作进展

  1.建立全市产教融合统筹推进机制，强化规划制度牵引。一是“十四五”以来，我市印发实施《上海市建设产教融合型城市试点方案》，聚焦重点区域、重点产业和重点企业，提出要形成“1+6”产教深度融合的发展格局（“1”是构建促进产教融合的制度框架，“6”是重点建设的六个方面：包括建设若干个产教融合重点区域，打造具有特色的产教融合型行业，培育一批产教融合型企业，建设产教融合实验实训、协同创新重大项目，提升区域、行业的产教融合平台功能，培养一大批技术技能和创新创业人才）。目前，全市已建立市发展改革委、市教委综合协调，各部门、各区分工协作的推进产教融合型城市建设工作机制，加强对重大改革、政策、项目的统筹谋划和年度重点任务的部署推进。二是将产教融合纳入经济社会发展规划，我市“十五五”规划《纲要》明确，要深化产教融合，加大工程硕博士培养力度。

  2.完善产教协同育人机制，深化人才培养模式改革。一是全面构建产教协同育人体系。我市印发了《上海市产教融合协同育人行动计划（2021-2025年）》，系统谋划构建高校、职业院校与行业企业合作开展人才培养的产教融合协同育人体系，创新工程硕博士等产业紧缺人才联合培养模式，在重点高校和职业院校设立推进协同育人的组织机构，激发区域和行业协同育人的积极性。二是协同推进院校和学科布局优化。市教委推进院校设置、五年一贯制新型高职建设，推动实施高校重服务强贡献计划，优化高校、职校学科专业调整。市人才局、市教委推进卓越工程师学院、工程硕博士等人才培养改革。

  3.引导行业企业发挥主体作用，多渠道增加教育投入。一是根据国家有关部署，我市积极推进产教融合型企业培育建设，先后遴选三批共179家企业纳入产教融合型企业建设培育库，中船、宝武、中远海运等6家在沪企业列入国家产教融合型企业培育名单。二是市财税部门印发《关于产教融合型企业建设培育试点企业有关政府性基金抵免政策的通知》，明确了本市纳入建设培育范围的产教融合型企业教育费附加和地方教育附加抵免政策实施细则，引导相关企业加大教育投入。三是发布《上海产教融合型企业建设培育政策指引》，系统梳理企业参与产教融合的政策导向、申请程序和典型案例，引导企业更好和院校开展合作。成立市级产教融合型城市建设促进中心，承担产教融合型企业建设培育服务、协助重点区域完善产教融合机制等工作。组织举办面向产教融合型建设培育企业的政策培训会，搭建政、校、企沟通对接平台。

  4.搭建产教融合平台，推动科技成果转化落地。一是积极支持“双一流” 高校建设国家产教融合创新平台，推进“双一流”高校与区域和行业龙头企业共建平台，一体化开展人才培养、学科建设和科研攻关改革。目前我市共4所“双一流”高校入围建设8个国家平台。二是组织创新能级高、组织能力强、承担重大战略任务的企业以及在具体技术领域有研发优势和特色的高校共建联合创新中心，开展校企产学研联合攻关。如，中航商发与复旦大学、同济大学等多家高校已建设商用航空发动机领域6个联合创新中心。组织企业、科研院所、高校等多元创新主体持续参与我市制造业创新中心、中试平台、未来产业试验场等建设，形成以国家级为引领、市级为骨干、区级为支撑的企业技术中心三级创新网络。三是深化科技成果转化机制改革，推动39家科技成果转化创新改革试点单位制定赋权方案，实施“全部所有权赋权”“合规创业”等多项改革措施，配套建立尽职免责、科技成果单列管理等制度体系。推动高校科技成果转化系统性改革，培育市场化技术转移机构，为科研人员提供转化路径设计、商业模式优化、持股孵化等服务，并持续强化技术转移人才培养。

  5.激发重点区域活力，推进改革创新先行先试。一是重点支持临港新片区打造国家产教融合试点核心区，市级层面出台了支持新片区加大先行先试探索的若干举措，并指导推动新片区先后出台两轮支持产教融合发展专项政策。二是结合市级层面《深化推动新城高质量发展的若干政策举措》，五个新城系统构建产教融合制度环境，加强新城内大学集聚区和产业园区双向互动，如松江区积极推进松江大学城科创源建设，奉贤区出台促进产教融合高质量发展实施方案。三是着力提升大学集聚区效能。市级部门联合属地政府实施松江、奉贤海湾、临港大学集聚区优化提升专项行动，提升大学集聚区综合溢出效应，完善公共服务配套。四是因地制宜推进杨浦、闵行、徐汇、浦东等重点区域区校企联动合作，立足重点产业、重大项目，在机制体制、政策扶持、平台建设等方面创新突破。

  二、下一步工作举措

  尽管试点工作取得一定进展，但正如代表建议提到的，目前校企协同育人改革中仍存在高校考核评价体系与企业需求脱节，高校研发成果、知识产权归属不清晰，企业深度参与人才培养的动力不足，校企信息不对称等问题。下一步，我们将结合代表建议，会同相关部门重点推进以下工作：

  1.深化高等教育综合改革。推动市属高校“一校一案”编制和实施“重服务、强贡献”计划，明确高校办学类型、发展方向和专业布局。实施应用型本科高校人才培养模式改革试点，以校企双元方式改革专业布局、教育教学、队伍建设和学业评定，构建问题导向的应用型人才培养体系。建设市级卓越工程师学院，推动工程硕博士研究生培养、特色课程建设等工作。

  2.研究加强对产教融合型企业的综合政策支持。继续做好产教融合建设培育企业的跟踪培育和对接服务，根据国家有关政策导向，进一步研究支持行业企业开展产教融合的综合支持政策。

  3.深化产教融合相关平台建设。探索建设联合大学科技园和环高校创新创业集聚区，推动创新资源集成、科技成果转化、科技创业孵化和创新人才培养。依托重点区域建设产教融合信息服务平台，实现信息发布、人才供需、校企合作、项目研发、技术服务等资源对接。支持社会化产教融合服务机构发展，开展科研创新和政策资源对接、校企人才合作服务、决策咨询研究、产教融合跟踪评估等。

  4.鼓励重点区域做实产教融合实体化运作机制。推动松江、奉贤海湾、临港大学集聚区实施方案落实落地，支持建立紧密型区校企合作对接机制；加强与区、企业在信息、政策、人才、项目等方面的沟通对接，促进高校成果就地转化和企业技术创新。鼓励新城等有条件的区域深化产教融合探索创新。

  感谢您对产教融合工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

  上海市发展和改革委员会

  2026年6月3日