赵爱华代表：

  您提出的关于“关于推进组建‘上海循环经济产业发展集团’的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  您提出的当前本市可回收物管理面临部门职责交叉、市场主体分散、产业统筹缺位、区域协同薄弱等问题，一定程度上制约了本市可回收物回收利用。基于城市发展现状、相关工作基础和产业布局等，经研究，我们认为相关问题可以通过加强统筹协调、优化支持政策、完善回收体系等措施进行改进提升，具体考虑如下。

  一、相关工作进展情况

  一是可回收物三级网络回收体系已基本建成。本市可回收物回收工作坚持系统谋划、协同推进，根据《两网融合体系建设导则》，按照“中心城区每500-1000户、乡镇每1000-1500户设立1个服务点、每1-2个街道（镇/乡）至少设立1个中转站，各郊区至少配置1个集散场”的原则建设基础设施，搭建可回收物回收网络体系，市级财政资金支持各区可回收物服务点和中转站建设，各区自行出台并实施低价值可回收物补贴政策。目前全市已建成1.5万个回收服务点、198个中转站、14个集散场。全市各区（街镇）通过招标或比选等方式确定了68家可回收物回收主体企业，培育了一批优质分拣企业，以“爱分类·爱回收”为例，目前企业已在上海投放智能回收机超过4200台，将可回收物精细分拣为80多个品类，随着细分品类的纯度提高，产品价值和下游收购价格也大幅提升。同时，上海还推出了“沪尚回收”可回收物回收公共服务平台小程序，提升居民日常交投的便利性和感受度，目前全市可回收物日均回收量达到8000吨左右，生活垃圾回收利用率达到45%。

  二是再生资源回收体系市场化运作有效协同。目前本市共有超过8000家企业在上海市再生资源回收公共信息服务平台完成备案，其中频繁交易的超过1000家。近年来，市商务委制定出台《上海市再生资源回收利用体系建设专项行动》，培育了一批“互联网+回收”创新模式企业，通过智能化回收、标准化运输、专业化分拣，精准对接末端处置企业。例如废塑料领域，英科实业研发回收和再生循环技术，拓展PE、PP、PVE等多品种塑料循环再生，制成吸音板、室内墙板、地板等再生产品远销海外；再如废纺领域，飞蚂蚁采取线上预约免费上门回收旧衣模式，累计服务超过1000万用户，年回收废纺量超过5万吨。2025年本市再生资源回收总量超过900万吨。

  三是重点领域废弃物循环利用体系不断完善。目前，本市已布局集中分散相结合的“4+X”循环利用体系。“4”是指在全市布局4大循环利用基地：宝山基地，重点依托宝钢股份，打造回收利用废钢铁、废有色金属产业链，建设废钢拆解、加工、配送一体化示范项目。搭建全国领先的废钢产业供应链平台，持续加强废钢资源配置功能。老港基地，建设固废处理能力强、处理对象多元、资源能源利用产业链集聚的综合处置基地，建设国家生态环境科普基地，做精做优科普宣教品牌。杭州湾北岸基地，重点聚焦塑料等有机材料，引入一批具备引领功能的化学循环项目，提升利用创新技术消纳废塑料等有机废物的能力。临港基地，重点打造临港再制造产业示范，发展汽车零部件、航空发动机、盾构机、船舶机械、医疗器械、精密仪器等再制造，建设国家级绿色再制造和面向“一带一路”的高端智能再制造创新示范区。“X”是指通过各类试点示范项目建设推动落地一批重点循环利用项目。

  四是循环经济发展支撑保障措施持续优化。针对循环利用企业用地难、经济效益低等行业痛点问题，本市出台了《关于进一步支持资源循环利用行业稳定发展的实施意见》，主要聚焦三方面：一是建立动态更新的白名单保护制度。对于纳入“白名单”的企业，原则上保障其稳定经营和发展，并支持其实施改造升级，目前已发布四批名单，共计130家企业。二是保障资源循环利用企业的用地需求。根据企业的不同类型，进行分类管理和支持保障：其中，对于生活垃圾资源化利用等城市保障类项目（主要是生活源可回收物的中转站、集散场等），要求纳入环境卫生设施专项规划，按照城市基础设施予以保障并划拨用地。对于市场化运作的产业发展类项目，要求具有生产性产业园区的相关区将本区产业用地中的1%专门用于发展资源循环利用企业。三是加大财政资金扶持力度。修订实施《循环经济发展和资源综合利用专项扶持政策》，对“变废为宝”的企业给予固定资产投资补贴，自2009年至今已扶持各类项目131个，累计投入市级财政资金约6.9亿元。

  与此同时，我们也与中国资源循环集团有限公司进行了多次沟通对接，中国资源循环集团有限公司致力于畅通全国资源循环链条，打造全国性、功能性的资源回收再利用平台，旗下子公司在长三角地区多有布局，也有意愿与本市企业进行合作，后续将推动优质项目落地上海，进一步提升本市资源循环利用产业能级。

  二、下一步工作举措

  下一步，我们将聚焦以下几方面着力优化提升可回收物回收利用相关工作。

  一是加强统筹协调，优化顶层设计。目前我委正在研究编制《上海市节能降碳和循环经济发展“十五五”规划》，作为市级重点专项规划之一，统筹谋划产业培育、项目建设、区域协同等。市绿化市容局正在制订新一轮《上海市生活垃圾分类提质增效三年行动计划（2026—2028年）》，已经市委常委会审议通过，将着重围绕提高可回收物回收利用水平作出精细化部署。

  二是优化支持政策，提升资金效能。充分发挥中央及本市财政资金引导作用，聚焦生活垃圾分类实效提升、回收设施建设更新、资源综合利用等关键领域，实施精准支持。研究修订循环经济发展专项支持政策，探索以源头减量、精细化分拣和资源化利用为导向的奖补方式，持续提升资金使用效益。

  三是完善回收体系，培育新兴产业。构建高效畅通的回收利用体系。优化回收网络布局，巩固线上线下回收模式，完善生活垃圾可回收物“点站场”体系建设。鼓励耐用消费品生产、销售企业建立逆向回收渠道，提升废旧物资回收效率。探索推进动力电池以及风光退役设备等新型废弃物回收利用。

  再次感谢您对本市资源循环利用工作的关心和支持！

  上海市发展和改革委员会

  2026年6月2日