朱晨代表：

  您提出的“关于统筹规划建设街道社区综合活动中心  提升上海城市更新软实力”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  您提出的强化顶层设计、完善布局规划、规范功能配置、健全运营保障等建议，对进一步提升我市街镇社区活动中心服务质效、满足人民群众高品质生活需求具有较强的借鉴意义。

  一、工作推进情况

  近年来，本市深入贯彻国家有关工作部署，扎实推进城市社区嵌入式服务设施建设，持续优化社区公共服务供给，不断提升服务便利性、可及性。

  1.完善顶层设计，出台实施方案。根据国家要求，2024年12月，市政府办公厅印发《上海市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》（以下简称《实施方案》），提出在强化资源统筹上，加强与我市“15分钟社区生活圈”、完整社区建设等既有工作协同联动，加强规划建设政策支持，优先盘活利用存量资源；在优化设施功能上，紧扣社区实际和居民需求，优先和重点提供养老托育等急需紧缺服务，推动更多服务资源下沉，努力实现功能可拓展、空间可转换、标准能兼容；在创新管理运营上，针对基层反映突出的设施可持续运营难、服务质量水平有待提升等新情况新问题，进一步明确政策导向和实施路径，鼓励有条件的社区先行先试，并围绕“设施网络更加健全、功能配置更加优化、运营管理更加高效”的总体目标系统性部署十项具体举措。为推动《实施方案》若干举措实施落地，2025年1月，市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市规划资源局联合印发《关于扎实推进社区嵌入式服务设施建设工程的通知》，明确在全市122个社区开展社区嵌入式服务设施建设先行先试，支持各区加强组织保障，大胆探索创新建设运营管理模式，力争尽快形成一批能复制、可推广的“上海经验”，切实提升社区综合服务效能。

  2.加强资源统筹，完善设施网络。一是强化规划引领，优化设施布局。结合“15分钟社区生活圈”、党群服务阵地建设、完整社区建设等工作，统筹本市养老服务设施布局专项规划、卫生健康设施专项规划以及公共文化、体育场地设施等其他相关规划，鼓励各类社区服务设施集中布局或毗邻建设，推动社区嵌入式服务设施精准补点和功能叠加。目前，我市已基本形成以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施网络，建成功能复合的社区综合服务设施超过10000个，每百户平均面积达80平方米。二是盘活存量资源，拓展建设空间。推动建立区级存量资源统筹利用机制，充分挖掘社区内低效闲置房屋和用地资源，鼓励通过微改造、功能置换等方式，利用社区、商业、办公、工业、仓储用房等存量资源设置社区嵌入式服务设施。例如，养老领域出台《规范利用存量资源加大养老服务设施供给的工作指引》，鼓励存量资源可临时改变建筑使用功能优先用于社区养老服务设施；又如体育领域积极利用“金角银边”空间，支持在综合活动中心周边的公园绿地、高架桥下、屋顶地下等空间，布局嵌入式健身设施、市民益智健身苑点，与中心内体育功能板块形成互补，织密社区体育设施网络；又如，杨浦区建立区级公共设施管理联席会议制度，并于近期修订了《杨浦区公共设施管理办法》，明确提出盘活存量、用好增量，鼓励公共资源的跨部门综合利用，取得了良好成效。三是加强政策赋能，融入空间规划。将社区嵌入式服务设施建设全面融入国土空间规划体系，在全市划定覆盖城乡的1600余个生活圈基本单元，以社区生活圈为单元精准配置公共服务设施，统筹协调社区要素供给和空间资源。鼓励对未充分利用的用地进行更新和复合利用，释放更多公益性服务空间。四是强化资金统筹，加大支持力度。2024年、2025年上海市为民办实事项目纳入社区长者食堂、长者照护之家、社区“宝宝屋”、社区就业服务站点、社区护理中心、社区康复中心、社区市民健身中心等社区嵌入式服务设施新改扩项目，由相关部门给予开办、运营等专项支持，有效降低了设施的建设运营成本。

  3.完善功能设置，提升复合利用。一是拓展党群服务阵地功能，依托党建引领“多格合一机制”，推动各级党群服务中心等在社区设立的各类阵地融合，强化政治、服务、治理等功能，提升设施功能兼容性。如嘉定区融合党群服务中心，打造“我嘉·邻里中心”品牌，建设集“生活服务、管理服务、企业服务”为一体的社区服务综合体，形成区级服务清单、流动配送清单、街镇特色清单三级清单580余项服务内容。二是推动各领域服务空间共建共享，研究制订《上海15分钟社区生活圈规划技术标准》，提出各类社区服务要素建设指引，推动设施功能复合、错时利用。鼓励社区综合为老服务中心、社区食堂、社区卫生服务设施、社区文化活动中心、市民健身驿站、市民运动球场等各类社区服务设施统筹设置、共建共享，并有机融入帮困助残、心理咨询、就业指导等特色服务，打造更多“多功能厅”。2025年以来，全市新建社区长者食堂57个、家门口养老服务站336个，推进社区托育“宝宝屋”扩优提质264个，完成社区文化活动中心更新提升87个，新增社区市民健身中心47个。三是强化标准管理，如养老领域2024年发布地方标准《社区长者食堂服务规范》，明确了食谱制定、原料采购、膳食加工等环节的具体要求；卫生领域2026年初印发《关于进一步加强本市社区卫生服务机构建设与运行的实施意见》，明确社区卫生服务机构建设相关要求；体育领域落实《上海市社区全民健身公共服务标准》，将社区体育设施建设标准与社区综合活动中心规划建设衔接。四是推动优质公共服务资源下沉社区，不断完善以“一老一小”为核心的社区嵌入式服务体系。如支持社区引入更多面向失能失智老人的专业照护服务，目前我市实现老年认知障碍友好社区街镇全覆盖；又如依托公共文化场馆，推进错时、延时开放，结合市民夜校优化提升，向更多市民拓展服务、延伸阵地。

  4.创新运营模式，促进可持续发展。一是提升专业运营能力，鼓励各区培育壮大各类社区服务经营主体，引导开展连锁化、规模化、品牌化、托管式运营。如支持各类养老机构发挥“溢出效应”，向社区提供居家上门、康复训练、助餐、培训支持等服务，大力发展社区养老服务机构。二是健全可持续运营模式，支持社区嵌入式服务设施在优先保障公益属性的前提下，统筹设置一定比例的市场化便民服务业态（如社区食堂、家政维修等），将产生的收益反哺设施日常运维，减轻财政兜底压力。三是构建协同运营体系，统筹多方资源，引导政府、社会、居民等各类主体共同参与设施运营，建立多方参与的成本分担与资源互补机制，如浦东新区周浦镇周南社区中心形成政府、社会、居民多方参与的合作架构，政府提供场地支持，运营方负责设计装修，物业公司提供日常运维支持，入驻商户提供公益服务，居民组建志愿服务队，提供可持续优质社区服务。

  二、下一步工作打算

  尽管近年来，本市社区嵌入式服务设施建设取得一定成效，但正如您在建议中指出的，仍存在标准有待完善、供需匹配还需加强、可持续运营机制仍需深化等问题，下一步本市将进一步深化落实《实施方案》，加快社区嵌入式服务设施先行先试社区建设，统筹优化社区综合活动中心功能布局，不断提升服务质效。结合您的建议，我委将会同相关部门重点推进以下工作：

  一是强化统筹协调。在规划布局、建设管理等方面进一步完善技术标准、指标指引，加强对全市社区嵌入式设施建设、“十五分钟”生活圈、完整社区等工作的统筹协调、共同推进、有序建设，支持各区建立闲置存量资源协调使用机制，因地制宜设置社区综合活动中心，切实提升社区空间的利用效率和综合服务能级。

  二是完善功能配置。坚持需求导向，合理设定服务半径，统筹考虑社区人口结构变化趋势与市民实际诉求，因地制宜完善社区综合服务设施功能配置，切实提升服务供给的精准度和有效性。支持各区统筹各类服务设施建设需求，推动服务设施功能复合、空间共享、错时利用。

  三是提升运营力量。支持各区建立健全运营服务机构绩效评价，加大优质专业运营机构招引培育力度，推动运营机构规模化、连锁化、品牌化运营。统筹市级部门优质服务项目，推动更多公共服务内容向社区配送，提升服务能级。

  感谢您对社区综合服务设施建设工作的关心和支持。

  上海市发展和改革委员会

  2026年6月3日