章凌云代表：

  您提出的《关于优化城中村项目土地出让金返还结构的建议》的代表建议收悉。我委、市房管局会同市财政局、市规划资源局认真研究，现将办理情况答复如下：

  您结合外省市城市更新项目做法，从建立与市场周期挂钩的浮动机制、引入“一项目一议”决策机制、构建“合规统筹”的柔性支持机制等方面对相关政策提出建议，具有一定的参考价值。

  “城中村”改造是上海市“民心工程”之一，也是优化城市空间、补齐发展短板、推动城乡统筹发展的重大举措。市委市政府高度重视“城中村”改造工作。近年来，本市已出台《关于加快推进旧区改造、旧住房成套改造和“城中村”改造工作的实施意见》（沪委办〔2022〕53号）、《关于深入实施城市更新行动加快推动高质量发展的意见》（沪委办〔2023〕43号）以及《关于加快推进本市城中村改造工作的实施意见》（沪府办〔2024〕39号）等文件，加强项目和规划、土地、资金的统筹联动。

  根据国家和本市关于土地出让收支管理的文件，对从土地出让收入计提、使用各类基金有明确的要求，须严格执行。因此，本市近年来出台的相关文件，已支持区级层面可通过统筹安排“城中村”项目内资源地块、统筹使用“城中村”项目内经营性土地经法定计提后的全部出让收入，以增强项目自身资金统筹平衡能力。此外，对采用农村集体经济组织自行改造或引入合作单位共同改造的项目，可免征城市基础设施配套费。

  同时，对于土地市场变化对“城中村”改造项目收支平衡的影响，我委作为市“两旧一村”工作专班成员单位，将积极参与分析，以有效推进项目落实、切实解决民生问题。

  感谢代表对本市“城中村”改造工作的支持！

  上海市发展和改革委员会

  2026年5月29日