陈娟玲代表：

  您提出的关于“发展银发经济、结合商旅文体展联动 促进上海消费提质升级”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  建议分析了银发经济发展面临的问题，并针对性地从拓展高品质适老产品和服务供给、推进商旅文体融合发展、完善银发经济政策制度保障等方面提出相关建议，对推动本市银发经济发展有很好的借鉴作用。本市落实国家积极应对人口老龄化工作部署，统筹推进银发经济发展，有关工作情况如下：

  1.出台银发经济综合性政策措施。2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。根据国家和市委、市政府部署，市发展改革委牵头制订并由市政府办公厅印发《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》），围绕加快重点领域产业发展、培育壮大经营主体、强化要素保障、营造良好发展环境等四方面，共提出22条政策措施。一方面从供给侧努力增加多层次、多样化银发产品和服务供给，另一方面从需求侧多渠道稳步提升老年群体支付能力和消费意愿。同时倡导积极老龄观，鼓励老年人积极参与各类社会活动，更好发挥社会价值。例如，《若干政策措施》提出，在强化要素保障方面，加大财税、数据、融资、土地等要素的支持力度。如充分发挥服务业发展引导资金、中小企业发展专项资金等财政专项资金的引导作用，对符合条件的银发经济相关企业和项目给予支持。面向养老科技产品研发和测试需求，建设具备软硬件研发、工艺开发、产品认证、检测验证、数据库服务等功能的公共服务平台。在倡导积极老龄观方面，树立积极老龄观、健康老龄观，增进全社会对积极应对人口老龄化的共识。鼓励媒体平台打造以银发群体为主要受众的栏目和节目，加强对健康生活方式、养老财务规划、智慧辅具用品等的科普宣传。目前，《若干政策措施》相关工作正在有序推进中。例如，2025年3月起，市相关部门指导各区在虹口、徐汇、宝山等区以“核心商场+街道社区”为场景，以“乐无忧小屋”为载体（我市康复辅具产品推广公益品牌），举办商场快闪、社区公益行活动，提升各年龄段群体对适老化用品认知和消费意愿。

  2.培育发展养老产业新业态。一是扩大银发产品供给。在发展美丽健康产业方面，聚焦功能性化妆品，做强东方美谷化妆品研究和香精香料化妆品省部共建协同创新中心，依托龙头企业加速皮肤医学、细胞生物学、AI及大数据分析在化妆品领域融合应用，开展原料研发、个性化定制、虚拟试妆，打造一批国际领先化妆品企业和新锐品牌，满足消费者的抗衰老需求。在打造国货潮牌方面，依托“上海时尚出品”IP，聚焦服饰尚品、化妆美品等“时尚八品”，通过创新产品目录、上海时尚100+榜单、时尚引领标杆企业等遴选发布，形成体系合力，满足银发群体多样化需求。在发展辅具用品产业方面，制订专项行动计划，支持智慧科技养老、适老产品、康复辅具的研发、生产。打造集康复辅具展示、租赁、销售于一体的商业空间，推进康复辅具产品的广泛应用。在发展适老产品方面，运用市场化机制开展居家环境适老化改造，培育适老化产品研发、生产、销售企业和适老化改造设计、施工企业，支持打造展销一体的线上线下商场，出台适老化需求清单，鼓励企业按清单研发生产。二是推动养老服务新业态规范发展。在“家政+养老”方面，推动家政服务进社区，结合“一刻钟生活便民圈”，促进家政服务与养老等社区服务业深度融合，培育“家政+养老”新模式，推广“套餐化订单”“一站式服务”等特色经营方式，发展家庭养老护理等多样化、个性化家政服务。推广宣传成功范例，如，上海宛心家庭服务有限公司积极探索家政+社区综合服务模式，联合七宝社建办进行家政服务站建设项目，整合周边其他家政服务资源，为社区居民提供“家政+”综合便民服务，形成“门店配套服务--社区网点服务--家庭上门服务”的服务链。在“物业+养老”方面，研究相关扶持政策，支持物业服务企业提供多元化、个性化的养老服务。下一步，市相关部门将结合代表建议，聚焦重点产业，构筑养老产业新业态，丰富产品供给，满足老年人群体多元化需求。

  3.丰富老年文娱业态。一是打造银发旅游发展新格局。2025年4月，市相关部门印发《关于支持和推进上海银发旅游发展的实施方案》，通过丰富银发旅游产品供给、提升银发旅游服务水平、加大银发旅游宣传推广、规范银发旅游发展秩序等方式，更好满足老年人多层次、多样化的精神文化需求。二是积极培育银发旅游新业态。大力开发银发文化体验游，鼓励旅游企业打造更多体现文化内涵、人文精神的精品旅游线路；鼓励老年大学和旅游企业联合定制老年游学项目，推出一批具有地方特色、集文化性和体验性于一体的银发旅游品牌。三是大力培育银发康养游。市相关部门将依托本市及长三角医疗康养资源，培育旅居养老目的地，搭建长三角旅居养老产业合作平台，打造具有吸引力的康养游产品，开展旅居养老推介活动，完善老少同乐、全龄友好的酒店、民宿等服务设施。四是推动老年团队游高质量发展。上海旅游节每年都会推出百余项活动，其中上海旅游节门票半价优惠周、“乐游云购”旅游消费季等促消费活动，旅游节摄影大赛、旗袍文化艺术季、弄堂风情游、九子大赛等经典活动，多年来一直受到老年市民游客的青睐。同时，根据老年旅游者的需求变化和特点，鼓励旅行社推出适配的、多样化、差异化的团队旅游产品，丰富老年团队游产品供给。下一步，市有关部门将结合代表建议，充分挖掘上海都市旅游资源，积极打造上海银发旅游品牌。

  4.推动科技赋能养老产业。一是推动“科技”与“养老”深度融合。一方面，加强顶层设计，发布实施一批政策举措。例如，2024年6月，市政府办公厅印发《上海市推进养老科技创新发展行动方案（2024-2027年）》（以下简称《行动方案》），以强化关键技术研发为主攻方向，以加快新兴技术集成应用和融合创新为路径，加快养老科技产品开发和迭代升级，深化场景挖掘和示范应用，优化创新和产业生态，全面提升创新能级，推动养老科技产业高质量发展。二是大力推进养老科技创新产品研发。针对老年人情感等方面需求，2024年，本市相关部门发布了《“科技创新行动计划”养老科技支撑专项项目申报指南》，支持企业牵头，会同相关医疗机构、康复机构、高校院所等聚焦情感慰藉类、生活辅助类、健康服务类、康复辅助类、安全监护类、照护服务类等重点领域，开展人工智能、智能传感、信息通信等关键技术攻关，联合研发康复机器人、护理机器人、智能天轨等养老科技创新产品。下一步，本市相关部门将结合代表建议，不断强化科技赋能养老产业功能，支撑引领本市银发经济产业创新发展。

  5.加强行业监管。一是加大消费者权益保护力度。市相关部门通过消费者权益保护联络点宣传引导，使老年消费者更了解《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等相关法律法规，提高老年消费者法律保护意识和自我防范能力。二是加大对养老领域消费侵权行为的整治力度。市相关部门督促相关电商平台强化对入驻商家的筛选和管理，教育商家依法合规经营，杜绝虚假宣传和诱骗老年人购物的不良行为。同时，引导电商平台积极营造适老化消费场景，简化相关功能的开通和操作流程，并提供详细而醒目的说明。下一步，市相关部门将结合代表建议，加大对“涉老银发产品或服务”市场的监督检查力度，发现违法违规行为依法查处，维护市场秩序和消费者权益。同时，通过“12315平台”和“12345市民热线”方便老年消费者及时反映问题，快速处理消费纠纷。

  下一步，市相关部门将结合“十五五”规划编制，进一步加强顶层设计，深化推动《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》细化落地，结合年度重点工作，协同各方力量，持续推动本市银发经济高质量发展。

  感谢您对政府工作的关心和支持。

  上海市发展和改革委员会

  2025年5月19日