王培华代表：

  您提出的《关于进一步优化营商环境，赋能上海市中小民营企业健康发展的建议》（以下简称建议）的代表建议已收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  民营经济是推动上海经济高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。近年来，上海市通过优化营商环境改革、监管检查提质增效、优化惠企政策服务等一系列举措，不断优化营商环境，助推民营企业健康发展。2024年，上海市的民营企业创造了全市近30%的工业产值和固定资产投资，“专精特新”“小巨人”企业中有80%是民营企业。下一步，我们将在制度、政策、服务等方面加大引导扶持力度，为民营经济发展创造更优、更好的营商环境。

  一、进一步优化营商环境，激发中小民营企业的经营活力

  建议指出，受外部环境不确定性加大、全球贸易保护加剧等因素影响，中小民营企业发展中面临较多问题，主要包括：政策变动不稳定带来的不确定性，市场准入、招投标中面临的不公平待遇现象，行政执法检查干扰企业正常经营，资金要素保障有待加强等。需要进一步提升政策稳定性、促进市场公平竞争、优化对企服务、强化要素保障。这个建议针对性很强，作为全市营商环境建设牵头部门，我们在优化营商环境工作中将充分吸收借鉴。

  近年来，上海市聚焦经营主体感受度，突出企业获得感，围绕企业经营过程中的痛点和难点问题，回应企业关切，出台了一系列政策。聚焦融资、政策服务、监管检查、公平竞争等企业反映突出的问题，推出一批具体化、突破性任务事项。同时突出任务可感可及，很多内容来自企业和社会各界的实际诉求，力求政策行之有效、企业可感。

  二、优化营商环境，赋能民营企业健康发展的工作考虑

  针对《建议》提出的具体建议，就优化惠企政策服务、改善公平竞争环境、强化人才资金要素保障、提升企业服务效能等工作进行了认真研究，形成以下工作考虑。

  1.优化惠企政策服务。本市依托数字化、智能化手段，围绕政策起草、发布、申报、兑付的全周期全链条管理，推出惠企政策标准化工作平台。2024年，本市在“一网通办”PC端和“随申办”企业云移动端上线试运行惠企政策精准服务专区，统一政策发布、查询入口。按照资金扶持、融资贴息、税费减免、资质荣誉、人才政策、稳岗就业六大类，全量归集市级部门惠企文件。平台提供多种选项对惠企政策进行筛选，方便企业有针对性地搜索匹配政策。针对申报期内或即将开始申报的政策项目，通过算法模型测算，精准推送给相匹配的企业，相关企业法人或联系人登录即可查看。下一步，本市将继续优化惠企政策服务。一是加强政策调研工作。制订惠企政策时通过“中国上海”门户网站、“一网通办”平台、“随申办”移动端、政府部门网站等渠道，广泛征求经营主体等的意见，通过召开座谈会、论证会、听证会、实地走访等方式听取重大利益相关方的意见。普惠性惠企政策注重听取中小企业意见。二是提升惠企政策含金量。简化惠企政策申兑流程，更加科学地设定政策申请条件，为企业提供更多具体实惠项目，推出更多雪中送炭的政策。三是持续优化惠企政策标准化平台。强化惠企政策标准化平台建设，衔接区级政策，努力建成市、区两级惠企政策全市统一服务门户，助力企业更好地知晓政策、享受政策。

  2.改善公平竞争环境。2023年5月，市财政部、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委联合印发了《关于本市政府采购工程项目招标投标领域落实支持中小企业发展政策的通知》（沪财采〔2023〕11号），充分用好用足惠及中小企业的政策手段，一是预留采购份额。200万元以下的货物和服务项目、400万元以下的工程项目，原则上全部专门面向中小企业采购；超过200万元的货物和服务项目、超过400万元的工程项目，预留预算总额30%以上专门面向中小企业采购（其中工程项目预留比例在2026年底之前阶段性提高至40%以上）。二是价格评审优惠。对于非专门面向中小企业采购的项目，评审时对小微企业的报价给予10%-20%（工程项目为3%-5%）的扣除；小微企业以联合体或者合同分包方式参加采购且小微企业占合同份额30%以上的，评审时也能享受一定比例的价格扣除优惠。下一步，本市将进一步加大政策宣传和监督执法力度，引导采购人转变观念，消除对中小民营企业的隐性歧视，督促采购人履行好采购主体责任，将预留采购份额、价格评审优惠等扶持措施落到实处；同时坚决打击针对中小民营企业设置差别歧视条款等违法行为，保障中小民营企业平等参与政府采购活动。

  3.强化人才资金要素保障。在企业人才保障方面，本市建立了“一般人才、非紧缺急需人才先办理居住证，然后依条件转办常住户口；高端人才、紧缺急需人才直接办理落户”的梯度化人才引进政策体系。本市已将高新技术企业、贸易型总部、重点行业主管部门推荐的优质用人单位纳入人才引进重点支持范围。下一步，本市将优化完善、动态调整本市人才引进重点机构目录，不断把本市重点产业、重点区域优质民营企业纳入人才引进重点支持范围。指导各区域用足用好特殊人才额度分配政策，在额度分配使用方面对民营企业人才予以重点保障。在企业融资保障方面。2024年，本市在16个区和多个重点产业园区设立了融资服务中心，通过设立专窗、引入轮值机构、开展银企对接活动等方式，进一步破解民营中小微企业融资过程中的信息不对称问题。2024年本市启动上海普惠金融顾问融资畅通系列活动，聚焦不同产业发展需求，举办了系列专场对接活动，20余家金融机构和近300家中小企业参与。下一步，本市将推动融资服务进一步下沉，覆盖更多重点园区和街镇，推动各区优化“政策包”和金融机构产品“服务包”，提升融资服务中心功能，为民营企业提供质量更优、适配度更高的金融服务。此外还将发挥融资服务中心和普惠金融顾问制度协同作用，针对性的搭建普惠金融顾问与企业面对面交流的平台，精准对接各类民营企业多方面金融需求。

  4.提升企业服务效能。2023年本市印发《建立重点企业“服务包”制度的工作方案》，市、区、街镇（园区）三级联动，“一企一管家”“一企一服务包”等制度机制落地实施，推动实现政策精准直达、服务便利获取和诉求高效办理。不断完善企业管家制度，制定出台《服务管家工作指引》，细化管家管理的工作要求，明确服务管家工作职责，属地化配置服务管家，就近、就便服务中小民营企业。持续推进诉求办理，制定《重点企业“服务包”诉求办理工作规程》，明确操作步骤、提高工作效率。加快建设信息化平台，推出“服务包”专窗平台2.0版（“一键通”平台），以信息化手段赋能，更好服务企业。下一步，本市将以体制机制更加优化、诉求办理更加有力、企业服务更加贴心、专窗平台更加智能为目标，进一步深化“服务包”制度。深化“1+16+X+N”中小企业服务体系。推动服务下沉，提升街镇、园区、楼宇服务站点密度和服务能级，健全属地化的“服务管家”“服务专员”机制，及时了解企业诉求，切实解决企业发展过程中遇到的堵点、难点、痛点问题。对于尚未纳入“服务包”范围的中小民营企业，“12345”市民热线和“上海市企业服务云”建立企业诉求流转的“分口并线”机制，双方互通诉求信息，“12345”热线为主受理分派政务诉求，企业服务云为主受理分派公共服务和商务诉求，强化诉求办理的跟踪评价，更好服务中小民营企业。

  为强化本市优化营商环境方案任务落地实施，市发展改革委已按照市领导要求建立跟踪督办工作机制。以上工作考虑，在本市优化营商环境工作方案中均已有所体现，确保能落地、出实效。同时，我们将结合《建议》提出的工作思路，进一步深化研究，做好后续工作储备，确保优化营商环境工作持续更新迭代，不断取得新成效。

  感谢您对本市营商环境工作的关心支持。

  上海市发展和改革委员会

  2025年4月28日