魏杰代表：

  您提出的“关于进一步提升上海市优化营商环境落地效率的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  一、关于深化行政审批改革的建议

  您提出的“推动各部门数据互联互通，全面推行‘一业一证’与‘告知承诺制’”，相关政府部门正在积极推进落实。

  1.“一业一证”改革。2024年，市政府办公厅印发《关于进一步深化拓展“一业一证”改革工作的通知》《深化拓展“一业一证”改革工作指引》。各牵头部门逐个业态制定行业综合许可改革方案，进一步完善改革标准规范。修订本市“一业一证”改革业态目录，将全市25个改革业态扩展至39个。加快推动“一业一证”全程网办，截至目前，累计发放行业综合许可证8.2万余张。后续将依托“一网通办”平台，优化一业一证效能分析系统，加强对改革实施效果跟踪评估；各区、各部门将开展“一业一证”业态综合监管改革，理顺跨部门、跨层级监管职责。

  2.告知承诺改革。2024年，按照市委、市政府年度重点工作中关于加强行政审批告知承诺“审管执信”闭环管理的重要部署，修订《上海市行政审批告知承诺管理办法》，进一步拓展告知承诺适用模式，完善事中事后监管，健全告知承诺信用管理制度。目前，本市已对96项行政许可实施告知承诺制审批，对于能够当场作出行政审批决定的，要求当场作出决定。公共场所卫生许可、建筑垃圾处置核准等事项已基本实现100%告知承诺制办理。浦东新区借助立法支持，率先探索实施市场准营承诺即入制改革，已在22个行业实现最快当天承诺、当天拿证。

  下一步，本市将继续推动各部门数据互联互通，持续优化“一业一证”和告知承诺制审批在线申办流程，提升用户体验，并依托“一网通办”运营平台，加强改革实施效果跟踪评估。同时，市政府办公厅将会同市发展改革委、市数据局等部门研究加强告知承诺审批信息闭环管理，通过优化信用信息接入、批后核查信息回传等方式，进一步规范审批标准与时限，持续提升企业办事便捷度与透明度。

  二、关于强化惠企政策落地的建议

  您提出的“搭建惠企政策智能匹配平台……试行‘免申即享’模式”等建议，是当前优化营商环境的重点工作，各相关部门正在积极推进落实，并取得初步成效。

  2024年12月，本市已在“一网通办”PC端和“随申办”企业云移动端上线试运行全市统一的惠企政策精准服务专区，统一政策发布、查询和申报入口。按照资金扶持、融资贴息、税费减免、资质荣誉、人才政策、稳岗就业六大类政策，全量归集市级部门惠企文件。可通过申报期限、行政区划、政策类型、行业类别、企业类型、企业规模、发布部门、是否免申等选项对惠企政策进行筛选。针对申报期内或即将开始申报的政策项目，通过算法模型测算，精准推送给相匹配的企业，相关企业法人或联系人可登录查看，为企业提供政策精准推送、政策推荐、申报提醒、智能体检、立即办理等服务，助力企业全流程申报。同时，工业企业升规提质专项奖励、创新型企业专项金融支持、小微企业所得税税收优惠等事项已实施“免申即享”，通过对市场、信用、统计年报等数据比对，确认符合奖励条件的企业并进行精准推送。

  下一步，本市将上线“随申兑”惠企专区和“政策计算器”。根据企业画像和个性化需求提供精准推送、智能推荐、申报提醒等服务，实现企业找政策、问政策、兑政策、评政策的一站式服务。建立“处长（科长）讲政策”制度，政策起草部门业务处室（科室）负责人要亲自讲政策，加大重点惠企政策辅导力度，增强政策解读的针对性和时效性。同时，有效利用媒体开展宣传，依托上海发布、解放日报等媒体，探索通过智能问答、短视频解读、政策直播等新模式和“政策公开讲”“政策会客厅”等平台开展惠企政策解读，扩大有效传播。

  三、关于优化企业服务生态的建议

  您提出的“整合金融、人才、技术等资源……创新金融服务模式”等建议，高度契合优化营商环境8.0版工作考虑。各相关部门将持续强化融资对接，搭建平台，提升企业融资便利性和可得性。

  1.加强融资服务中心体系建设和功能提升。2024年4月，市委金融办推动在相关区和园区试点设立了5个融资服务中心。到2024年年末，本市已初步形成“16+N”（16个区和N个重点产业园区）的融资服务中心体系。各区融资服务中心通过设立专窗、引入轮值机构、开展银企对接活动等方式，着力破解企业融资过程中的信息不对称问题。2025年，本市将推动融资服务覆盖更多重点园区和街镇，同时进一步优化各区“政策包”和金融机构产品“服务包”，强化线上平台与线下站点联动，推动融资服务中心功能提升。

  2.落实落细普惠金融顾问制度。2022年9月，本市推出普惠金融顾问制度，发挥金融机构力量，为本市中小微企业提供精准有效的金融咨询和专业服务。经过两年多的发展，目前普惠金融顾问服务枢纽已实现本市16个区全覆盖，共有来自44家金融机构的近千名普惠金融顾问。2024年7月，市委金融办启动上海普惠金融顾问融资畅通系列活动，聚焦不同产业发展需求，举办系列专场对接活动。2025年，将强化市区联动，同时进一步调动金融机构积极性，发挥融资服务中心和普惠金融顾问制度协同作用，多层次开展融资畅通系列活动，更有针对性的搭建多类型金融机构普惠顾问与企业面对面交流的平台，精准对接各类企业多方面金融需求。

  四、关于解决账款拖欠问题的建议

  您提出的“建立国企与民企账款拖欠监管平台”等解决账款拖欠问题的建议，是当前企业反映的突出问题之一，已经纳入优化营商环境8.0版行动方案。根据市委、市政府清欠工作总体部署，市国资委形成监管企业清欠专项行动方案等相关制度，通过专题会议等形式对监管企业布置了清欠任务，并开展了相关工作。

  1.明确责任。明确监管企业主要负责同志是本企业清欠第一责任人，企业主要负责同志要亲自负责安排部署,明确分管领导，落实责任部门，强化工作协调，调动整合各方面资源，落实问责机制。对清欠不力的企业，市国资委约谈企业主要领导，督促其加快清偿。

  2.理清台账。全面梳理监管企业应付账款，要求企业按月跟踪，按季上报拖欠情况及化解措施，对无分歧应付账款要及时支付，对有分歧应付账款要沟通后形成支付协议或进入诉讼程序。

  3.畅通申诉。对清欠平台反馈的拖欠线索，市国资委及时反馈企业，要求逐项落实责任主体、化解方式和化解时限，逐月跟踪监测，动态销号清零。

  4.长效机制。加强合同管理，规范支付行为，严格票据等非现金支付管理，提升监管企业应收账款和应付账款周转率。结合预算管理、资金管理以及内控管理等规定，进一步完善内部相关规章制度。

  下一步，本市将推动各监管企业严格落实优化营商环境条例，细化完善配套举措，形成治理合力，不断健全防范和化解拖欠民营企业账款长效机制。

  五、关于保障商业纠纷公正处理的建议

  您提出的“加强司法队伍建设……优化商业纠纷诉讼程序，推进线上立案、审理、执行一体化……完善多元纠纷解决机制，加强仲裁、调解机构与法院的衔接”等建议，是我市加强法治化营商环境建设的重要内容，将持续深化推进。

  1.加强司法队伍建设。近年来，上海法院对照优化法治化营商环境建设工作对队伍能力素质提出的要求，举办了长三角商事审判适法统一业务培训班、金融商事审判人才培训班、涉外商事审判专题培训班等，持续开展业务培训，加强业务指导，以忠诚干净担当的审判队伍支撑和服务优化法治化营商环境建设工作。

  2.推进线上立案、审理、执行一体化。2024年12月，市高院全面启动升级12368诉讼服务系统3.0版，并上线“案沪通”系统，优化网上立案、在线庭审、庭审记录改革、电子送达、智慧执行等工作线上运行，实现立案、审判、执行全流程无纸化和线上平台互融互通。持续推进规范、透明的执行网络系统建设，推进执行联动措施线上办理，提高执行质效。

  3.完善多元纠纷解决机制。本市坚持将非诉讼争议解决机制挺在前面，推动出台《上海市促进多元化解矛盾纠纷条例》《上海市促进浦东新区商事调解规定》《上海市推进国际商事仲裁中心建设条例》等法规，研究出台《关于进一步加强新时代诉调对接工作的若干意见》等工作制度，不断加强调解、仲裁、诉讼间的程序衔接，提高多元矛盾纠纷解决效率。上海法院积极探索符合上海超大城市特点的矛盾纠纷多元化解新模式，扩大与非诉讼争议解决中心和人民调解、行政调解、行业专业调解等各类调解组织的工作对接，引入公证、律师参与调解工作。制定“三特定”临时仲裁制度的细化规则，在全国法院率先推出仲裁保全、仲裁调查令等的在线办理。通过巡回审判、以案释法、普法宣传、指导调解、司法确认、业务培训等，促推各类调解组织增强调解能力水平。开展社区巡回审判赋能基层治理试点工作，将司法力量下沉到街道、园区、商圈，做实“三进”强基工程。

  下一步，本市法院将进一步采取以下措施：一是加强政治素质、业务素质、职业道德等能力素养建设，锻造高水平审判队伍。二是进一步优化诉讼程序，持续推进数字改革赋能，加强重点环节管控，聚焦重点领域提高审判质效。

  六、关于平衡监管与服务关系的建议

  您提出的“推行‘双随机、一公开’监管，结合信用评级实施差异化监管……建立企业反馈机制，定期收集企业对监管服务的意见”等建议，对优化涉企行政检查，提升监管执法质效意义重大。

  2024年下半年以来，为有效解决“多头检查、重复检查、随意检查”等检查扰企问题，根据市委、市政府工作部署，本市研究制定了优化涉企行政检查工作方案和工作指引，坚持问题导向、效果导向，聚焦提升企业感受度，从“查什么”、“怎么查”、“查得好”等三方面着手，统一施策、整体推进，切实做到涉企行政检查减量提质，守底线不扰企。目前，本市40家行政执法部门已按要求开展规范涉企行政检查工作，包括：建立全市统一的涉企行政检查事项库、建立全市统一的检查对象库、实施检查计划备案制度、全面推广应用检查码、全面推行“风险+信用”分级分类检查制度、建立“无感监管”对象清单、建立“无事不扰”事项清单、落实支持保障措施等。今年1月１日正式启用检查码以来，截至4月8日，本市已累计发送“检查码”8.6万个；市应急局率先推出“无感监管”对象清单和“无事不扰”事项清单。

  在拓展信用风险分类管理方面，以市场监管局为例，市场监管部门全面落实“双随机、一公开”年度抽查计划，按照“全、新、特”的要求持续加强“两库”建设，完善抽查工作基础；强化信用风险分类结果在随机抽查中的应用，综合考虑市场主体信用状况、风险等级等因素，采取不同抽查比例和频次，减少对诚信守法企业的干扰；优化通用型企业信用风险分类指标体系，新增诚信计量特色指标，全市A、B、C、D类企业分别占15.68%、48.23%、34.37%、1.72%，总体呈橄榄形分布，助力差异化精准监管。

  下一步，本市将持续推动各级行政检查部门对照方案要求，用好各类企业意见收集反馈机制，定期收集企业对监管服务的意见，以企业满意度为标准，不断提升监管服务能力和服务水平，切实做到减量提质不扰企。

  七、关于推动数字化惠企中小企业的建议

  您提出“针对中小企业因数字化转型高昂成本推进缓慢的实际，建设中小企业数字化赋能平台……设立数字化转型专项资金”等建议，针对性很强，尤其是在当下大环境下，对帮助本市中小企业降本增效，实现转型发展意义重大。

  1.加强数字化转型专项政策支持。2019年至2021年，市经济信息化委在市中小企业发展专项资金中设立“中小企业上云项目”。2021年至今，增设“中小企业数字化赋能项目”，支持企业在关键业务环节实施数字化改造。截至目前，市级专项资金累计支持6700余万元，惠及中小企业约8200家。

  2.组织实施国家中小企业数字化转型城市试点工作。    2023年起，工信部明确分三年组织开展中小企业数字化转型城市试点工作，经择优推荐，本市浦东新区和松江区入围前两批次国家试点城市名单，分获中央财政奖补资金1亿元。两区分别围绕三个细分制造业领域，遴选不少于500家中小企业，启动为期两年的试点城市数字化改造。今年，本市还将做好第三批试点城市的推荐申报工作，继续争取中央财政资金支持。

  3.遴选发布“小快轻准”中小企业数字化产品。启动“小快轻准”数字化产品征集工作，通过企业申报、专家评审、产品测评等环节，共遴选出“小快轻准”数字化产品62款并正式发布。遴选侧重垂直领域细分行业内单个应用场景的产品,满足中小企业期望的产品成熟度高、轻量化部署、产品单价低等数字化转型需求,同时依托专业机构开展产品测试,确保入选产品整体质量。

  4.建设中小企业数字化转型人才队伍。举办“数字化转型加速营”活动，助力专精特新企业对接数字化生态头部企业资源。去年开展2期“灯塔智能工厂之旅”，组织80余家专精特新和“小巨人”企业高管赴合肥、北京和天津参访字节跳动、科大讯飞、联想、海尔卡奥斯等数字化标杆企业及智能化灯塔工厂实地学习。举办“专精特新”企业数字化转型高级研修班，聚焦制造业数字化转型，通过课堂教学和现场研修等形式帮助50余位“专精特新”企业高管提升数字化转型的认知和技能。

  感谢您对我市优化营商环境建设工作的关心支持。

  上海市发展和改革委员会

  2025年4月21日