俞锦委员：

  您提出的“关于优化营商环境，增强企业家投资信心的提案”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  上海将营商环境建设作为推动高质量发展的重中之重，自2018年起，连续7年召开全市优化营商环境大会，推出7版行动方案，共实施1101项任务举措，实现营商环境建设的范围不断拓展、内涵不断丰富、体系不断完善，逐步形成经营主体更加活跃、政府职能更加优化、社会参与更加积极的良好态势。您提出的建议非常中肯，市发展改革委、市委宣传部、市政府办公厅、市委网信办等部门正努力推动，从法治体系、政策宣传、政府服务、舆论引导等方面持续优化营商环境，努力增强企业家投资信心。

  一、在法治体系建设方面的做法及打算

  上海将“打造一流法治化营商环境”作为全面依法治市的重点任务，立足打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，注重发挥法治在营商环境建设中的规范和保障作用，全方位保障经营主体的合法权益。

  2019年10月国务院《优化营商环境条例》正式颁布，从国家层面确立了优化营商环境的基础性行政法规。2020年4月《上海市优化营商环境条例》发布并实施，并于当年开展专项监督，成为地方施行的第一部优化营商环境立法，也是上海优化营商环境的“基本法”。2021年上海市人大对《条例》进行了第一次修订，涉及18款内容。2023年完成了第二次修订，修正案37条内容，今年还将开展第三次修订，持续将营商环境各领域行之有效的经验做法入法固化。

  同时，围绕企业反映强烈的外资在沪发展、中小企业发展、反不正当竞争、知识产权保护、绿色金融支持等方面的问题，上海出台《上海市外商投资条例》等“一揽子”专项立法，以及《上海市浦东新区化妆品产业创新发展若干规定》等18部浦东新区法规，形成了优化营商环境的“1+X”立法体系，进一步夯实了营商环境的法治保障。

  二、在加强政策宣传方面的做法及打算

  近年来，上海市全面强化政务公开制度化、规范化、数字化建设，尤其在围绕优化营商环境、方便企业获取惠企政策等方面，通过政策集成式发布、多元化政策解读、政企合作等措施，进一步提升企业获取、了解和使用政策的便利度，进一步激发经营主体活力，助力经济平稳健康发展。

  一是加强优化营商环境、惠企利民等相关政策集成式发布。开展政策集成式发布试点工作，以“一件事”“一类事”为视角，选取社会关注度较高、办事需求大、政策体量大、跨部门跨层级多的政策领域，将国家、市、区、街镇同一主题政策归集整理，实现一窗展示、同步更新，方便企业群众获取相关主题的全量信息。二是多措并举提升多元化政策解读水平。邀请第三方机构全面评估本市政策解读质效，形成改进提升政策解读工作的思路和方案，在全市范围推广政策解读“4T”（Tell，Teach，Troubleshoot，Type）工作法。同时，组织专家、企业和市民代表开展政策解读优秀案例评选，将遴选出的优秀案例汇编及点评下发，为全市行政机关提供案例指引。

  下一步，将持续加强优化营商环境、惠企利民等相关政策集成式发布主题库的内容建设和效果管理，确保主题库归集政策全面、精准。持续提升全市行政机关政策解读质量，并结合具体的政策解读案例，提炼解读技巧。持续强化政社合作，扩大服务范围，试点开展政府与行业协会、商会、产业园区等组织的常态长效合作，加大政策辅导力度，确保政策信息精准传递；充分发挥行业协会、商会，产业园区等组织作用，向企业尤其是中小微企业全面、精准推送政策原文、解读材料以及问答清单。

  三、在打造便捷高效的政务环境方面的做法及打算

  2024年1月，市政府办公厅印发《上海市优化政务服务提升行政效能深化“一网通办”改革行动方案（2024—2026年）》，提出围绕“高效办成一件事”目标，以智慧化为牵引，推进政务服务改革和营商环境优化。目前，市政府办公厅聚焦企业办事需求，推动高频事项少填少交智能审，为企业群众提供智能预填、智能预审、自动审批等智能服务，不断提升线上线下办事体验；优化政策兑现机制，强化大数据和模型算法算力支撑，持续推进行政给付、困难资助、资金扶持、减税降费等惠企利民政策和服务“免申即享”，实现政策精准找人、找企业，着力打通政策落地的“最后一公里”，更好释放政策红利；不断完善覆盖线上线下渠道的帮办服务体系，持续扩大线上专业人工帮办覆盖范围，解决企业群众在网上办事过程中得不到专业人员实时帮助的问题，让企业群众在办事过程中“边问边办”。

  下一步，将持续增加政务服务“一网通办”改革深度、广度、精细度，优化业务流程、创新服务模式，拓宽服务渠道、拓展服务范围、强化数字赋能，让企业群众切实享受改革便利，不断提升改革满意度和获得感。

  四、在优化民营企业舆论环境方面的做法及打算

  为民营企业发展营造良好的舆论环境非常重要。市发展改革委、市经济信息化委、市工商联等部门，结合自身职能，搭建各类政企沟通平台，广泛召开民营企业代表座谈会，深入民营企业调研走访，切实推动问题解决。今年年初发布的上海市优化营商环境7.0版行动方案，进一步对加强政企合作共建作出部署，要求各部门各区都要建立强化政企互动、商会协同的常态化、制度化沟通机制，依托媒体、智库、商协会、高校等社会各方力量，广泛征集优化营商环境有关意见建议和经营主体急难愁盼诉求，尤其关注广大中小民营企业发展中裉节难点问题，推动涉企服务和基层监管不断优化。

  比如，建立营商环境“媒体观察员”共建机制就是今年推动社会协同共建的一项重要任务。5月21日，上海正式启动该共建机制，动员在沪各级各类媒体积极策划推出营商环境宣介报道的专题和专栏，加强营商环境的常态化宣介，发布11项共建清单（解放日报、上海人民广播、澎湃新闻的共建项目同步启动），全面加强面向社会、面向专家、面向企业的立体宣传。同时，积极发挥媒体监督作用，鼓励媒体记者发现和反馈问题线索，开展政企面对面座谈，推动帮助基层解决实际问题，不断提升企业获得感，积极营造良好氛围。

  下一步，将持续加大宣传推介，协调本市主要媒体，各区融媒体中心对相关热点议题予以充分关注，批驳针对民营经济的错误观点，坚定社会各界对上海经济社会发展的信心，为经济健康发展营造良好的舆论环境。

  感谢您对上海优化营商环境工作的关心和支持。

  上海市发展和改革委员会

  2024年5月28日