白莉代表：

  您提出的“关于促进本市老龄产业快速、健康发展的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  建议充分分析了老龄产业发展滞后于经济发展水平、产业规划和规范性不足、民间资本参与度低、专业人才短缺等方面的问题，并针对性地提出了出台老龄产业发展规划、完善老龄产业政策支持、推动科技赋能老龄产业、完善老龄产业质量标准与服务体系、培养高素质专业人才等建议，对加快本市老龄产业发展有很好的借鉴作用。本市根据积极应对人口老龄化国家战略工作部署，统筹推进养老产业发展，持续加强人才队伍建设，有关工作情况如下：

  1.关于强化规划引领作用。一是《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，持续扩大多层次养老服务供给。二是《上海市老龄事业发展“十四五”规划》总体目标中提出老龄事业和老龄产业双轮驱动，着力推进老龄产业高质量发展。把老龄产业纳入经济社会发展总体规划，建立产业统筹推进机制，定期公布相关扶持政策措施清单和投资指南。三是《上海市养老服务发展“十四五”规划》提出激发市场主体活力，促进养老产业加快发展。提出了本市“十四五”期间加快发展养老照护、康复辅具等产业，支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康等行业融合发展。下一步，本市将结合代表建议，在开展“十五五”规划前期研究工作时，会同相关部门深化研究，将老龄产业纳入相关规划，推动老龄产业高质量发展。

  2.关于鼓励社会资金进入老龄产业。2020年，市政府办公厅印发《关于促进本市养老产业加快发展的若干意见》（以下简称“养老产业20条”），从聚焦产业重点领域、强化产业发展要素支撑、提高支付能力等方面提出了20项任务举措，明确提出鼓励各类社会资本投资养老服务业，支持外商独资、中外合资养老服务机构在沪发展，并提供融资、用地、财税等方面支持。一是拓展用地空间方面，鼓励利用存量资源加大养老服务设施供给力度，多渠道增加养老设施供给。2019年，市发展改革委联合相关部门印发《促进和规范利用存量资源加大养老服务设施供给的工作指引》（以下简称《工作指引》），支持通过城市更新或临时改变建筑使用功能等方式推进存量资源有效利用，增加养老服务设施供给，今年又对《工作指引》进行了修订，进一步优化存量改造的适用范围、操作流程。二是提升融资能力方面，支持符合条件的养老企业通过上市、发行债券和资产支持证券等方式融资，鼓励商业银行和政策性银行出台针对养老产业的专项信贷政策。截至2023年底，共有38家养老企业在上海股权托管交易中心挂牌及展示，累计获得融资2.89亿元。三是提升老年人支付能力方面。通过加快发展多层次养老保险、鼓励发展养老普惠金融、积极发展长期护理保险等方式，增强老年人支付能力，积极培育消费市场。本市积极推进个人养老金、专属商业养老保险试点工作，并于2021年出台《关于促进本市企业年金发展的指导意见》，通过加强制度和机制创新，持续扩大企业年金覆盖面和企业年金基金规模。下一步，本市将结合代表建议，做好“养老产业20条”政策评估工作，持续推动政策落地，并适时做好“政策升级”。

  3.关于强化科技赋能。一是在创新创业载体方面，依托高校、科研院所、领军企业、医疗机构以及研发平台等，单独或合作建设科技企业孵化器、众创空间、大学科技园、概念验证中心、共性技术平台、中试转化平台等，加速孵化培育相关科创企业，支撑老龄产业的发展。二是在科技成果转化方面，鼓励引导与老龄产业产品和服务等密切相关的高校、科研院所以及医疗卫生机构等加快开展成果转化活动，有效激活各类科研人员内生动力，已有上海交大、复旦大学等15所高校，中山医院、瑞金医院等17家医疗机构开展试点。三是在应用示范方面，支持下肢康复运动训练器、减重步态训练系统、平衡训练与测试系统等产品开展创新医疗器械应用示范，推动本地创新型养老康复器械入院使用，加快迭代升级，加速研制更加智能化、高端化、绿色化、老年友好的创新产品。此外，2020年起，本市先后发布两批智慧养老应用场景需求清单，涵盖了安全防护、照护服务、健康服务、情感关爱等多个方面。2023年起，上海大力推进智慧养老院建设，通过集成应用智慧健康养老产品及信息化管理系统，提升养老机构运营效率和服务质量。智慧养老也已纳入《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案（2023-2026年）》重点示范工程。 下一步，本市将重点推动养老科技产业园建设，打造一批标志性的养老科技应用场景，进一步促进养老科技创新产品推广应用。

  4.关于完善标准与质量体系。一是健全养老领域标准体系。2018年推动成立了上海市养老服务标准化技术委员会，专门负责本市养老服务相关领域的地方标准化技术归口管理工作。近年来，本市发布了《养老机构认知障碍照护单元设置和服务要求》《养老机构照护服务分级要求》《老年认知障碍友好社区建设指南》《养老服务机构信用评价规范》等10项地方标准，推动实施国家级、市级养老领域标准化试点20余项，促进养老服务水平不断提升。同时，着力指导养老服务机构实施相关国家标准、地方标准，支持养老服务机构参与国家和本市标准化试点示范，不断引导养老服务机构学标准、用标准。二是加强养老服务认证建设。近年来，本市以“上海品牌”认证为重要举措，引导养老机构对照先进标准，通过高端品质认证提高服务质量管理能力。目前本市已有8家养老机构通过养老服务认证，另有6家机构以机构养老服务、社区嵌入式养老服务获得“上海品牌”认证，助推养老服务行业高质量发展。下一步，本市将持续推动标准化建设，积极支持养老服务机构开展国家、市级等标准化试点，推动高标准领航养老服务发展。

  5.关于培养高素质人才。一是积极引导有条件的学校开设养老服务类专业，扩大人才培养规模，不断提升人才培养质量。本市上海工程技术大学等高校已开设养老服务相关本专科专业，上海城建职业学院等12所高校设有护理专科专业，有效提升了养老产业专业人才的供给。二是通过各类创新创业大赛，鼓励各类人群关注和参与养老产业发展。例如，2023年，上海开放大学举办了以“智领未来，乐享生活”为主题的家政、养老创新创业大赛，吸引了来自长三角区域的高职院校在校生、行业创客等共80个项目报名参赛，并为参赛选手设置赛前培训。三是加强养老护理员队伍建设。自2017年起，市民政局与上海开放大学连续七年联合举办老年护理专业大专班，为一线护理员提供学历教育，共累计招生1600余名、近1000人顺利毕业。同时，加强养老护理员职业技能培训和技能等级认定，截至2023年底，全市养老护理员持等级证率提高至79%。下一步，本市将结合养老行业发展，统筹推动高等院校和职业院校开设养老服务、康复辅具等专业，有序扩大养老专业人才招生规模，深化产教融合协同育人，持续加强老龄产业人才队伍建设。

  2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。按照国家和市委、市政府部署，市发展改革委正会同相关部门深化调研，研究制定推动本市银发经济发展的若干政策措施，着力营造良好发展环境，培育壮大银发经济经营主体，持续推动老龄产业高质量发展。

  感谢您对老龄工作的关心和支持。

  上海市发展和改革委员会

  2024年5月28日