洪程栋、毛玉华等代表：

  你们提出的“关于加快上海电动自行车集中充电安全设施建设的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  电动自行车充换电柜是近年来随电子商务快速发展而兴起的一种新业态，通过换电模式提供高频、短时的充电服务，具有布局灵活、占地少、建设快、安全度高等优点，正逐渐成为外卖、快递行业车辆配送的必要设施。目前本市充换电柜已有一定发展基础。从市场看，全市充换电柜规模1.5万个左右，为全市80%以上的外卖、快递骑手提供服务，形成了中国铁塔、智租换电、这锂换电、小哈换电等一批头部充换电柜企业。从政府看，应急消防部门、部分区和街镇也对充换电柜的建设管理机制开展了先行探索，对行业发展起到了较好的推动作用。

  同时，我们也要清醒地认识到，本市充换电柜的建设管理还存在供需不匹配、运营成本高、管理不规范等问题，这与你们所分析的情况是一致的。你们所提的建议也为解决这些难题、推动本市充换电柜建设管理提供了重要思路。按照市委市政府工作部署，在认真研究并广泛征求各方意见的基础上，2024年3月我委会同7部门经市政府同意，联合印发实施了《上海市推动电动自行车充换电柜建设管理工作方案》（沪发改能源〔2024〕51号，以下简称《方案》）。下一步，市区两级相关部门将按照《方案》要求，围绕“如何建、如何管、如果服务”三个关键环节，夯实各方责任，加强综合协调，形成合力共同推动本市充换电柜行业健康有序发展。

  1.把握好充换电柜发展定位。关于向市民全面推广普及换电模式，我们建议做统筹考虑。一是考虑市民充电习惯。与外卖、快递骑手不同，普通市民对充电时长不敏感，出于经济性、便捷性等考虑，更愿意使用自己购买的电池和车辆，采用小区集中充电设施充电。二是考虑现有发展基础。充换电柜方面，企业自主投资，由较好的市场化基础。小区集中充电设施方面，长期以来住建、房管部门结合市委市政府为民办实事项目推进建设，成效显著。全市1.3万个小区已有90%以上建设了集中充电设施，市民认可度较高。因此，《方案》现阶段将充换电柜作为商贸物流发展的必要配套设施，由政府予以必要支持，与市民普遍使用的集中充电基础设施作差异化定位。

  2.做好设施布局引导。关于充换电柜的规划布局，《方案》提出要分类施策。外卖行业设施需求大、充电难矛盾更集中。重点是做好全市外卖电商充换电柜需求指南，利用大数据分析提高布局合理性，分区分街镇明确增设规模。快递行业设施需求相对小，配送站点位置与配送活动重合度高，自有建设条件相对较好。重点是深入摸排充换电柜布局，组织快递企业与充换电柜企业做好对接，完善剩余站点及周边充换电柜配置。

  3.加快重点区域建设。关于充换电柜的建设推进，《方案》聚焦点面结合。“面”上因地制宜多渠道增加供给。根据布局指引，夯实各区政府属地责任，将建设任务分解到街镇，结合典型场景落实建设条件，难点问题市住房城乡建设管理委、市发展改革委加强综合协调，推动充换电柜建设。“点”上组织高水平充换电柜建设。启动市级、地区级商业中心充换电柜建设计划，推动已有充换电柜升级改造和规范运营，组织建设一批高水平充换电柜，带动全行业水平提升。

  4.优化企业发展环境。关于激发企业积极性、促进企业降本增效，重点是强化多方要素支撑。一是行业方面，引导外卖、快递企业自建充换电柜的同时，推动其与充换电柜企业合作提升建设水平。二是属地方面，鼓励出台补贴等支持措施，引导场地方减免充换电柜场地租赁和转供电费用。三是电力接入方面，电网企业做好配套供电服务保障，给予接入费用减免。四是价格监管方面，加强转供电加价监管，严肃查处违规加价行为，保障企业合法权益。五是金融服务方面，将符合条件的充换电柜纳入“新基建”政策支持范围，给予贴息支持。

  5.推动安全规范管理。关于加强平台和标准体系建设，推动企业规范管理、有序经营，《方案》提出要构建“2+1+2”体系。“2”是指两个地方标准。一是制定充换电柜技术安全标准，结合国家现行标准，明确柜体及电池技术安全、设施与车辆、电池接口安全、电池回收等要求，为充换电柜质量、安全、环保做好保障。二是出台充换电柜建设导则，重点明确充换电柜适用场景、安全消防、建设管理等要求，细化用地服务和建设程序，为公共区域充换电柜科学选址、规范建设和监管执法提供依据。“1”是指一个数字化公共服务平台。在“锂康码”平台基础上构建充换电柜数据采集与监测市级平台。支持充换电柜和电池信息全面接入，加快实现全市“一网统管”。“2”是指两项管理机制。一是存量设施清查退出机制。对充换电柜建设运营及安全情况进行综合评估，对无法达标的设施限期腾退。二是常态化检查督导机制。市、区两级齐抓共管，企业自查、专项检查、定期巡查与随机抽查相结合，做好充换电柜质量、价格、安全等常态化检查督导、隐患排查和整改落实。

  6.加强宣传引导。结合外卖、快递行业特点开展充换电柜政策、布局、建设动态及安全使用规范的宣传工作。强化党建引领，推广属地街道基层治理先进经验，培养用户安全充电意识和良好充电习惯，加深全社会对充换电柜建设管理工作的了解，调动更多社会主体参与充换电柜建设管理的积极性。加强舆论监督，曝光阻碍充换电柜建设、违规加价、乱收费、损害企业和用户权益等行为，营造有利于行业发展的良好氛围。

  感谢你们对本市电动自行车充换电设施发展的关心支持。

  上海市发展和改革委员会

  2024年5月21日