关于上海市2025年国民经济和社会发展

  计划执行情况与2026年国民经济

  和社会发展计划草案的报告

  ——2026年2月3日在上海市第十六届

  人民代表大会第四次会议上

  上海市发展和改革委员会

各位代表：

  受上海市人民政府委托，向大会报告关于上海市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

  2025年，上海坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在中共上海市委坚强领导下，锚定“五个中心”建设重要使命，着力推动高质量发展，全市经济社会发展稳中有进、进中提质，新质生产力稳步发展，改革开放深入推进，民生保障扎实有力，完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务（见表一），“十四五”规划主要目标任务如期实现。

  表一  2025年上海市国民经济和社会发展主要目标完成情况

指标名称	属性	全年目标	全年完成
全市生产总值	预期性	增长5%左右	增长5.4%
地方一般公共预算收入	预期性	增长2%	增长1.5%
工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重	预期性	44%左右	45%
单位建设用地生产总值	预期性	提高5%左右	提高5%左右
全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例	预期性	4.5%左右	4.5%左右
每万人口高价值发明专利拥有量	预期性	63件左右	65件
新增跨国公司地区总部	预期性	60家左右	60家
城镇新增就业人数	预期性	60万人以上	64.1万人
城镇调查失业率	预期性	5%以内	4.2%
居民人均可支配收入	预期性	与经济增长同步	增长4.1%
居民消费价格指数	预期性	102左右	100.1
完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造	约束性	12.1万平方米	12.1万平方米
新增建设筹措保障性租赁住房	预期性	7万套（间）	7.4万套（间）
单位生产总值能耗	约束性	进一步下降	进一步下降
单位生产总值二氧化碳排放量	约束性	进一步下降	进一步下降
主要污染物重点工程减排量（化学需氧量、氨氮、挥发性有机物、氮氧化物）	约束性	完成国家下达目标	完成年度目标
空气质量指数（AQI）优良率	约束性	完成国家下达目标	88.5%
生活垃圾回收利用率	约束性	45%左右	45%

  注：1. 城镇调查失业率为年度均值；2. 根据国家规定，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物重点工程减排量的正式数据将由国家统计局和生态环境部核定。

  （一）着力稳增长促发展，经济持续回升向好

  经济增长展现韧性和活力。优化完善经济运行调度机制，全面加强经济运行分析，针对重点行业和重点区域开展精准调度，深入走访服务重点企业，全力推动重大政策、项目、活动和任务落地见效，全市上下协同稳增长、抓发展的合力不断增强。经过努力，我市经济运行持续回升向好，增长韧性和发展质效同步提升，全市生产总值达5.67万亿元，比上年增长5.4%。全年地方一般公共预算收入8500.9亿元、增长1.5%，其中税收占比86.1%，继续保持在合理区间。全年城镇新增就业64.1万人，城镇调查失业率平均值为4.2%，居民消费价格上涨0.1%。

  政策制定落实精准有力。全面落实国家稳增长政策，制定实施推动经济持续回升向好系列举措，以及提振消费专项行动、促进服务业创新发展等政策措施。出台实施“为企减负21条”，全年为企减负超1000亿元。优化惠企政策全流程服务，全面推广惠企政策免申即享、直达快享，709个政策项目实现免申即享。优化调整住房限购、公积金、住房信贷等房地产政策，更好满足居民住房需求。建立宏观政策取向一致性评估机制，强化政策统筹和系统集成，促进政策同向发力、形成合力。加强经济形势和政策宣传解读，着力提振市场预期和信心。

  为企服务走深走实。完善招商引资和企业服务机制，发布促进招商引资高质量发展若干措施，实施重点企业“服务包”制度，举办2025上海全球投资促进大会和上海城市投资推介大会。完善支持小微企业融资协调工作机制，推动融资服务中心下沉街镇和产业园区。发布实施促进专精特新中小企业发展壮大若干措施、促进高成长企业加快发展行动方案，累计培育专精特新“小巨人”企业1026家、市级专精特新中小企业超1.3万家、创新型中小企业超2.3万家。建立区及街镇诉求协调办理机制，协调解决跨部门、跨区域问题。

  （二）着力落实国家重大战略任务，示范引领作用持续增强

  “五个中心”建设扎实推进。提升国际经济中心地位和全球经济治理影响力。加快构建现代化产业体系，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模突破2万亿元，工业战略性新兴产业总产值增长6.5%，汽车、高端装备、软件和信息服务、租赁和商务服务等万亿级产业集群持续打造，累计创建国家级中小企业特色产业集群20个。提高国际金融中心国际化水平。在科创板设置科创成长层，科创板累计上市企业600家，债券市场“科技板”业务落地，出台实施跨境金融服务便利化行动方案，在临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点，2025陆家嘴论坛成功举办，国际货币基金组织（IMF）上海中心开业，数字人民币国际运营中心、中国资本市场学会落户，持牌金融机构达1813家，全年金融市场交易总额达4059万亿元，比上年增长11.2%。强化国际贸易中心枢纽功能。落实支持上海国际贸易中心提质升级增强枢纽功能指导意见，东方枢纽国际商务合作区先行启动区封闭运行，实施大宗商品贸易转型升级行动，培育千亿级、万亿级大宗商品交易服务平台15个，第八届中国国际进口博览会成功举办，按一年计意向成交金额834.9亿美元、较上届增长4.4%。提升国际航运中心资源配置能力。推进航贸数字化电子提单、电子放货等重点应用场景扩围放量，打造航运绿色燃料供应体系，推动上海航运交易所体制改革，新开洲际和共建“一带一路”国家等国际客运航点11个，上海机场航空旅客吞吐量达1.35亿人次、增长8.3%，航空货邮吞吐量达453.8万吨、位居世界第二，上海港集装箱吞吐量达5506.3万标准箱、连续16年保持全球第一。增强国际科技创新中心策源功能。十二届市委七次全会审议通过深化国际科技创新中心建设意见，实施前沿领域科技、关键核心技术攻坚等百余项任务，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例为4.5%左右，其中基础研究支出占全社会研发经费支出比重为12%左右，技术合同成交额达到6496.8亿元、增长24.9%，有效期内高新技术企业超2.4万家，新认定创新型企业总部44家。

  浦东引领区和自贸试验区建设取得新进展。浦东引领区建设5周年成果丰硕（见表二），有力发挥经济挑大梁和增长极作用。深入实施浦东综合改革试点方案，完成全国首例细胞治疗产品跨境运输和使用、全国首票海关特殊监管区域外保税再制造业务，设立浦东新区自然科学基金，配合市人大及其常委会累计制定修订浦东新区法规24部，推动出台管理措施36部。自贸试验区建设全力推进，制度型开放总体方案落地实施并向全国复制推广，制定出台自贸试验区提升战略实施方案，第二批自贸试验区联动创新区启动建设。临港新片区制度创新持续深化，加快推进国际数据经济产业园建设，加快建设临港科创城，举办2025世界顶尖科学家论坛，首批6家境外机构在上海国际再保险登记交易中心设立交易席位，启动自贸离岸债试点，新增制度创新案例28个，其中全国首创9个。

  表二  浦东打造社会主义现代化建设引领区5周年成果丰硕

主 要 领 域	进 展 成 效
科技创新策源和高端产业引领功能 加速跃升	l 张江科学城集聚度、显示度持续增强，集聚14个大科学设施、13个全国重点实验室、25个市级重点实验室、16所本科以上高校、50余家重点科研院所 l 亚洲首台体外模型智能化系统落地上海国家工程研究中心 l 一批本土创新药械成功“出海”，其中在研管线1类新药800多个、约占全国1/5，累计获批国产1类创新药29个、国产创新医疗器械36个 l 生物医药海外授权交易255亿美元、占全球10%左右 l 加快建设“模力社区”等重点园区，28款大模型产品完成备案 l 大企业开放创新中心计划已吸纳108家企业，赋能超6600家中小科技企业
改革系统集成和制度型开放政策体系基本形成	l 11条浦东综合改革试点经验、77条制度型开放总体方案试点经验向全国复制推广 l 深化实施科创板做市商制度等试点 l 发布实施中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区数据出境管理办法和负面清单 l “市场主体登记确认制”改革惠及企业19万户，3.7万户企业通过经营范围登记改革新政受惠
统筹两个市场、两种资源的开放型经济新体制加快构建	l 上期所上市首个再生商品品种、首个文化用纸金融衍生品，全仓登上线铜现货仓单登记业务 l 上海股交中心落地首单并购贷份额质押登记业务 l 上海港LNG燃料加注实现“全港化”，长三角区域首票海港“联动接卸”业务落地
高品质产品和服务供给能力持续提升	l 率先落地增值电信、生物技术、外商独资医院等服务业扩大开放试点 l 颁发首张香水调配的现场个性化服务化妆品生产许可证 l 全球消费品牌集聚计划累计引进首店超千家，外高桥全球汇已汇聚34个国别（地区）中心及商品中心 l “一业一证”改革累计核发行业综合许可证1.7万余张，“准营承诺即入制”核发许可证超5000张
科学规范、运行高效的现代城市治理体系基本形成	l 率先开展建筑师负责制试点，首批境外责任建筑师完成备案 l 全面推进“15分钟社区生活圈”建设，基本保障类公共服务15分钟可达率95.6% l 上线“浦易达”惠企政策服务平台，推动从“企业找政策”到“政策找企业”

  长三角一体化发展持续深化。联合出台关于促进长三角科技创新协同发展的决定、都市圈同城化发展行动方案，成立长三角先进制造业集群联盟，累计组建24家创新联合体，长三角G60科创走廊和沿沪宁产业创新带加快建设。加快落实长三角生态绿色一体化发展示范区26项改革授权事项，累计形成161项制度创新成果，方厅水院建成运营，“一厅三片”重点区域及沪苏嘉城际铁路等重大项目有序推进。实施虹桥国际商务区及周边地区专项规划，虹桥国际贸易中心新平台建设“33条”落地见效，虹桥企业出海总部集聚区、虹桥全球供应链管理中心集聚区启动建设。

  重点领域改革协同推进。实施优化营商环境8.0版方案，配合修订优化营商环境条例，深化世界银行营商环境新评估体系对标改革，22项测评点达到全球最优水平。全面推广应用“检查码”，跨部门综合监管事项拓展到91个，186.5万家企业列入“无感监管”清单，700余个检查情形纳入“无事不扰”事项。完成国有企业改革深化提升行动，国泰海通证券重组更名上市，国茂控股、上检公司、国智技术等组建完成，国资并购基金矩阵形成，基石投资基金成功设立，三大先导产业母基金加快投向重点创新领域，完成国企采购平台接入市公共资源“一网交易”试点，处置国有企业低效产业用地4.7平方公里。落实全国统一大市场建设指引，开展市场准入壁垒清理整治行动。配合出台民营经济促进条例，制定实施促进民营经济高质量发展26条措施，建立促进民营经济高质量发展工作协调机制，持续向民间资本推介重点投资项目，常态化协调解决民营企业问题诉求。

  （三）着力促消费扩投资稳外需，有效需求持续释放

  强化文旅商体展联动促消费。大力提振消费（见表三），加力扩围实施消费品以旧换新政策，推出首发经济、夜间经济、商业品牌建设、餐饮业发展等政策，发放“乐·上海”服务消费券，举办“首发上海”“五五购物节”“上海之夏”等“一节四季”促消费品牌活动，开展“票根”联动促消费试点，推出“沪小游”小程序，创新打造29个“文旅+”“体育+”等融合消费新场景，国际电影节、国际艺术节、中国时尚文化盛典等重大节展活动释放溢出效应，全市社会消费品零售总额增长4.6%。加快建设国际珠宝时尚功能区、直播经济集聚区，全年新增首店1093家，其中高能级首店184家。全年接待入境游客936万人次、创历史新高，首推离境退税“掌上办”服务平台，离境退税销售额超40亿元、增长80%。

  表三  大力提振消费

  统筹用好政策工具扩投资。用好超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等政策工具，开展地方政府专项债券“自审自发”试点，新增发行地方政府专项债券1300亿元，全社会固定资产投资总额比上年增长4.6%。加强“两重”“两新”项目谋划、储备和申报，更多项目获得超长期特别国债资金支持。加强重大项目协调服务和要素保障，提升土方消纳能力，沪杭高铁、中国船舶集团上海科研基地、中建材航空复合材料研发制造基地项目等30个项目实现开工，中国石化高性能弹性体项目、轨道交通18号线二期、军工路快速化改造工程等30个项目基本建成，全市轨道交通运营线路总长达到906公里，全年完成重大工程投资2510.1亿元、增长5.3%（见表四）。

  表四  重大项目建设加快推进

  外贸外资保持韧性。建立稳外贸调度机制，完善稳外贸政策体系，协调解决外贸企业生产经营、招工用工等诉求，开展“百展千企 沪连全球”行动，全年外贸进出口总额达到4.51万亿元、比上年增长5.6%，其中对东盟、共建“一带一路”国家进出口分别增长10.4%、12.1%，“新三样”产品出口增长17.4%，民营企业进出口占比达到40.1%，中间品贸易出口较快增长。出台实施鼓励外商投资企业境内再投资若干措施、支持跨国公司地区总部提升能级政策，制定实施外商投资促进行动方案，全年跨国公司地区总部、外资研发中心分别新认定60家、45家，累计分别达1076家、636家，全年实际使用外资160.6亿美元，高技术服务业和商务服务业成为投资新亮点。上线运行企业走出去综合服务平台，成立企业走出去专业服务联盟，为企业出海提供全方位服务。

  区域高质量发展深入推进。实施五个新城产业细分赛道专项规划，加快落地新一批22项功能性导入事项、10项区区结对合作重点项目，青浦、奉贤新城开放休闲林地和松江新城启动段贯通道等新城绿环项目建成开放。深入推进南北转型，支持大吴淞地区创新转型发展，启动高铁宝山站建设，实施上海石化全面技改升级等重大项目，金山乐高乐园开园运行。出台商务楼宇更新提升实施意见，启动漕河泾、真如、大柏树、五角场等商务楼宇单元更新试点，推动一批楼宇更新改造和业态升级。加快建设复兴岛全球创客岛。出台实施域外农场总体发展规划和高质量发展行动计划。加快推动崇明世界级生态岛碳中和示范区建设，长兴岛世界级海洋装备岛持续提升能级。

  （四）着力培育壮大新质生产力，产业结构持续向新向优

  现代化产业体系持续构建。深入实施新一轮三大先导产业“上海方案”（见图1）。集成电路全产业链布局扎实推进，关键设备和材料攻关取得重大进展。实施“人工智能+”行动和“模塑申城”工程，成功举办2025世界人工智能大会，推动国家人工智能产业投资基金落地，打造人工智能产业生态，累计138款大模型通过备案。制定实施促进高端医疗器械产业全链条发展行动方案，9个国产1类创新药、9个三类创新医疗器械获批上市。完善智能终端、智算云、具身智能、商业航天等产业发展政策，制定实施脑机接口、量子计算、硅光、6G等领域未来产业培育方案，启动建设4个未来产业集聚区。高质量打造14个区级主导产业特色赛道集聚区。加快推动产业智能化、绿色化、融合化发展，新增2家国家领航级智能工厂、16家卓越级智能工厂，全年工业增加值比上年增长5%。深入推进工业降本增效，盘活处置低效产业用地30.4平方公里。促进服务业高质量发展，实施新一轮服务业扩大开放综合试点，金融、信息服务、文化创意、航运服务等现代服务业能级加快提升，美丽健康、家政服务、银发经济等领域服务供给品质不断提高，全年第三产业增加值比上年增长6%，其中金融业、软件和信息服务业增加值分别增长9.7%、15.3%。

  图1  三大先导产业制造业产值持续增长

  科技创新加力提速。推动在沪国家实验室高水平建设运行，加快提升“总平台、总链长”功能，重大科技攻关任务取得积极进展。加快建设基础研究先行区，探索建立非共识项目筛选机制，实施由青年科学家主导的前沿交叉创新“先锋者计划”，进一步拓展“探索者计划”实施范围。持续推进浦芯研究院、数学与交叉学科研究院、梧桐岛研究院等新型研发机构建设，出台实施支持企业加强基础研究的若干措施、培育壮大科技领军企业实施意见。重大科技基础设施加快开放共享，上海光源和国家蛋白质设施服务企业用户机时分别比上年增长74%和4.8倍。

  创新生态持续优化。出台高质量概念验证平台建设实施方案，新建6家高质量孵化器、7家高质量概念验证平台、4家市级示范性中试平台，深化科研事业单位职务科技成果赋权改革，科技成果转化应用持续加快。设立上海产业转型升级二期基金、集成电路产业投资基金三期、启源国资创新策源公益基金，组建装备材料等行业并购基金，长三角创业投资引导基金落地上海，未来产业基金规模达150亿元。优化高新技术企业认定流程，实现科技创新券免申即享，出台实施加快科技服务业高质量发展的若干意见。改革高新区管理体制机制，出台实施聚焦张江再出发加快建设国际一流科学城行动方案，“大零号湾”等区域创新要素加快集聚。启动全球科技伙伴计划，上海全球健康创新研究院（GHII）落地张江，2025浦江创新论坛成功举办。深化教育科技人才体制机制一体化改革，完善人才发现、培养和引进政策，健全青年科技人才快速成长支持机制，高水平人才高地加快建设。

  （五）着力办好民心工程和民生实事，民生福祉持续改善

  民心工程和民生实事全面完成。19项民心工程三年行动计划和34项为民办实事项目年度任务如期完成。全年新增养老床位3852张、改建认知障碍照护床位3326张，建成社区长者食堂57个、家门口养老服务站336个、乡村长者照护之家30个，新增公办幼儿园托班托额3630个，推进264个社区托育“宝宝屋”扩优提质，实现中小学教室加装空调全覆盖。全年新建社区市民健身中心47个，新建改建市民运动球场169片、市民健身步道54条。完善“一张床、一间房、一套房”的多层次租赁住房供应体系，新增建设筹措保障性租赁住房7.4万套（间），筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3.2万张。高质量实施城市更新（见图2），新启动城中村改造项目26个，历史性完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造，“拎马桶”问题得到总体解决，完成旧住房成套改造43.6万平方米、老旧小区改造1526万平方米，推动既有多层住宅加装电梯3295台。乡村振兴战略深入实施，建成高标准农田8.9万亩，建成乡村振兴示范村15个、“美丽庭院”8.2万户，建设“五好两宜”和美乡村片区12个，1.2万户相对集中居住农户入住新居。

  图2  “两旧一村”改造全面提速

  就业服务和社会保障持续加强。稳就业工作力度加大，落实一次性扩岗补助、阶段性降低职工医保和失业保险费率等政策，开展高校毕业生就业服务攻坚行动，零就业家庭实现动态清零。大力推进“15分钟就业服务圈”建设，实施“乐业上海优+”“人人乐业”专项行动，建成社区就业服务站点506个。完善职业技能提升梯度化补贴等机制，深化职业技能评价制度改革试点，推动家政和养老服务企业员工制转型。加强新就业形态劳动者权益保障，190万新就业形态从业人员纳入职业伤害保障范围。平稳推进渐进式延迟法定退休年龄、企业职工基本养老保险全国统筹等改革，养老金、医保、低保、最低工资等民生保障待遇标准稳步提高，全年居民人均可支配收入9.2万元，比上年增长4.1%，其中城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长4%和5.4%。扎实做好蔬菜、猪肉、粮油等重要民生商品保供稳价工作。

  公共服务水平持续提升。实施育儿补贴、女职工产假社保补贴、生育友好岗等政策，高质量推进儿童友好城市建设。制定实施教育强市行动计划，深化“大思政课”建设，推动全国基础教育综合改革小班化教学、科学高中等项目试点，落实学前教育大班保育教育费减免政策，降低普惠性民办幼儿园保育教育费收费标准，设立学生心理健康、校园食品安全和膳食经费管理专项工作机制。制定实施高等教育重服务强贡献计划，加快推进学科专业设置调整优化机制改革，启动应用型本科人才培育模式改革试点，联合国科教文组织国际STEM教育研究所正式在沪成立。支持建设国家医学中心、高水平研究型医院，深化以公益性为导向的公立医院改革，实施医疗卫生强基工程，深入开展创新药应用、国际医疗创新发展等试点，在市级医院全面推开免陪照护服务，启动我市首批社区心理健康门诊建设，全年打造社区标准化门诊手术室60家，新建社区护理中心66家、社区康复中心12家。文化软实力稳步提升，全市博物馆、美术馆举办文化展览1565场、接待海内外观众4900万人次，优化提升市民夜校等文化惠民服务。举办世界赛艇锦标赛、ATP1000大师赛等182项重大赛事，上海马拉松等自主品牌赛事影响力显著提升，上海体育健儿在全运会等重大赛事上取得优异成绩。

  （六）着力统筹发展和安全，城市治理现代化水平持续提升

  数字上海建设全面深化。建成国内最大区块链运算集群，拓展大宗商品贸易、离岸贸易等场景应用，加快建设国家数字经济创新发展试验区。全面推进“高效办成一件事”，520项高频事项全面实现“少填少交智能审”，线上人工帮办1分钟内首次响应率超95%，启动长三角政务服务“跨省通办”立法调研，实现41个地级以上城市政务服务事项“跨省通办”全覆盖。加快城市运行“一网统管”系统数智化迭代，优化完善城市大脑+神经元+数字体征的数字治理体系，累计汇集1515个部门应用。

  生态文明建设持续加强。深入实施美丽上海建设三年行动计划，加快国四柴油车、国二非道路移动机械淘汰更新，全市环境空气质量指数（AQI）优良率为88.5%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度为26.3微克/立方米、比上年下降7.4%（见图3）。持续推进雨污混接和入河入海排污口整治，推进雨水污水“厂站网”一体化运维管理，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例为99.3%。开展土壤污染源头防控行动，深入推动全域土地综合整治，有序启动首批“沪派江南”特色村落风貌保护传承试点工作。实施碳市场全面深化改革行动方案，全国碳市场碳排放配额全年成交146.3亿元，举办2025年上海国际碳中和博览会，新增光伏装机214万千瓦，金山海上风电一期建成投运，完善绿电供应体系。推进全域“无废城市”建设，全面启动固体废物综合治理和近零填埋，深化单位生活垃圾收费改革。“千园之城”提前建成，新增各类公园127座、累计1100座，983座公园实现24小时开放，新建绿地1014.4公顷、绿道137公里、立体绿化42.5万平方米，崇明获得国际湿地城市认证。

  图3  美丽上海加快建设

  城市治理更加精细化。持续提升“一江一河”公共空间品质，完成100座滨水驿站品质提升，杨浦滨江中北段、徐汇滨江南延伸段等公共空间贯通开放，黄浦江累计贯通69公里岸线，上海国际光影节成功举办。建成“美丽街区”116个，优化提升公共空间休憩座椅3708处，49个机关、企事业单位附属空间对外开放共享。全面推广基层网格治理“多格合一”，完善基层减负措施，实施居委会能力提升三年行动计划。深化党建引领物业治理，完善质价相符的物业服务市场机制。扎实做好退役军人安置工作，保障国防科技重大任务顺利实施，全市16个区首次全部获评全国双拥模范城。

  城市安全保障更具韧性。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，开展电动自行车、城镇燃气、厂房仓库等“5+2”重点行业领域专项整治，完善安全生产责任保险制度，全年各类生产安全事故起数、死亡人数分别比上年下降4.2%和2%。完善应急指挥体系和应急物资协调机制，防灾减灾救灾能力不断提升。加快重大能源项目建设，上海LNG站线扩建项目（一阶段）投产，冬夏高峰能源供需平稳有序。加快燃气老化管网改造，推进城市生命线安全工程建设。深入开展地方金融组织规范整治，持续推进打击非法集资专项行动。深入推进信访工作法治化，“三所联动”、“家门口+上门办”信访工作机制进一步完善，无人机“黑飞”专项整治深入推进，电信网络诈骗案件既遂数、立案数持续下降，公安新质战斗力不断增强，社会大局保持安全稳定。

  同时，上海经济社会发展仍面临不少困难和挑战，需要在今后工作中着力加以解决。一是经济持续回升的基础仍需稳固。世界经济延续温和增长态势，全球贸易和投资低位运行，外部环境变化对上海开放型经济的影响加深，稳外贸稳外资面临压力。内需增长动力不足，服务消费潜力有待释放，企业投资特别是民间投资意愿不足，市场预期偏弱。二是经济良性循环仍面临制约。供强需弱矛盾引发“内卷”竞争，产品和服务价格下降压缩企业利润空间，部分经营主体增收不增利。部分政策精准性有效性仍需增强，不同行业企业存在分化。三是新旧动能转换仍需加快。科技创新成果向新质生产力转化仍存在堵点卡点，全面深化改革激发市场活力需纵深推进。产业生态竞争力仍需增强，应用场景需加快培育和开放，供应链安全稳定风险需积极应对，现代服务业能级需持续提升。四是保障和改善民生任务仍然繁重。稳就业增收入面临压力，部分行业用工需求下降，高校毕业生等重点群体就业问题需关注，居民收入增速低于经济增速。城市更新需聚力攻坚，教育、卫生、养老、托幼等领域服务品质仍需提升。环境空气质量需巩固改善，碳排放双控工作需加力提效，城市精细化治理和韧性安全城市建设需持续用力。

  二、2026年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标

  2026年是实施“十五五”规划的开局之年。上海经济正处在结构升级和动能转换的关键期，经济社会发展具备战略机遇和有利条件，要把握宏观政策环境持续优化增添新动能的机遇、国家主动运筹国际空间构筑开放经济新优势的机遇、科技和产业融合发展释放新增量的机遇，坚定信心、迎难而上，干字当头、奋力一跳，坚定不移办好自己的事，努力在挑大梁作贡献上展现新作为，更好为全国改革发展大局服务。

  做好2026年上海经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照十二届市委八次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，坚持稳中求进工作总基调，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，为国担当、勇为尖兵，加快建设“五个中心”，持续强化“四大功能”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，深入践行人民城市理念，更好统筹发展和安全，保持社会大局和谐稳定，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用，实现“十五五”良好开局。

  经综合平衡，建议2026年上海经济社会发展主要目标为（见表五）：经济发展提质增效，全市生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长2%，工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重达到45%以上，居民消费价格涨幅2%左右。城市能级持续提升，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达到4.6%左右，每万人口高价值发明专利拥有量达到68件左右，数字经济核心产业增加值占全市生产总值比重达到18.5%左右，新增跨国公司地区总部60家左右。人民生活品质稳步提高，城镇新增就业60万人以上，城镇调查失业率5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，新增供应保障性租赁住房5万套（间），旧住房成套改造面积20万平方米，养老机构护理型床位占比达到69%。生态环境质量持续改善，单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物重点工程减排量、细颗粒物（PM2.5）平均浓度完成国家下达目标，生活垃圾回收利用率达到46%左右。

  表五  2026年上海市国民经济和社会发展主要目标

指标名称	属性	全年目标
全市生产总值	预期性	增长5%左右
地方一般公共预算收入	预期性	增长2%
工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重	预期性	45%以上
居民消费价格指数	预期性	102左右
全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例	预期性	4.6%左右
每万人口高价值发明专利拥有量	预期性	68件左右
数字经济核心产业增加值占全市生产总值比重	预期性	18.5%左右
新增跨国公司地区总部	预期性	60家左右
城镇新增就业人数	预期性	60万人以上
城镇调查失业率	预期性	5%以内
居民人均可支配收入	预期性	与经济增长基本同步
新增供应保障性租赁住房	预期性	5万套（间）
旧住房成套改造面积	预期性	20万平方米
养老机构护理型床位占比	预期性	69%
单位生产总值二氧化碳排放量	约束性	完成国家下达目标
主要污染物重点工程减排量（化学需氧量、总磷、挥发性有机物、氮氧化物）	约束性	完成国家下达目标
细颗粒物（PM2.5）平均浓度	约束性	完成国家下达目标
生活垃圾回收利用率	约束性	46%左右

  三、2026年国民经济和社会发展的主要任务和措施

  （一）全力扩大有效需求，巩固拓展经济回升向好势头

  着力促进消费提质扩容。深入实施提振消费专项行动，深化国际消费中心城市建设，精心办好新春消费季、“五五购物节”、“上海之夏”国际消费季、环球美食汇、国际光影节、上海旅游节等扩消费活动。推动商品消费扩容升级，优化实施消费品以旧换新政策，促进汽车、家装等大宗消费。进一步扩大服务消费，促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展，大力发展首发经济、夜间经济、直播经济、银发经济，丰富数字消费、悦己消费、邮轮消费供给，打造一批首发首秀首展地标和首发经济集聚区，培育打造20个融合性服务消费新场景。促进文旅商体展深度融合，发布重大活动排片表，加密举办演唱会、音乐节，建成开放上海大歌剧院，积极推动国际旅游度假区重点项目建设，加快推动锦江乐园升级改造，加快推进大型文化体育场馆规划新建，举办首届上海旅游攻略超级大赛，扩大“多日旅游”产品供给，促进赛事经济、户外运动等发展，完善“票根经济”联动消费机制。实施商圈能级提升三年行动方案，推动南京东路、淮海路、徐家汇等商圈更新升级。实施入境旅游促进计划，扩大离境退税商店覆盖范围，打造离境退税标杆城市。

  着力扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，促进工业投资和城市基础设施投资加力提速，进一步发挥投资对稳增长、优结构的支撑作用。高质量推进“两重”“两新”项目建设，加强项目谋划、储备、申报和实施。加快重大项目建设，全年计划安排重大工程正式项目184项，其中新开工16项，建成22项，另安排预备项目14项，全年计划投资额2550亿元。建成临港实验室临港园区、联影医疗生产研发基地、上海市公共卫生临床中心应急医学中心等项目，加快建设沪渝蓉高铁上海段、轨道交通19号线、市域线上海示范区线、上海大学嘉定校区扩建工程等项目，开工建设南北通道、G50高速公路改建工程、华东师大临港校区等项目。强化资金、土地、土方消纳等保障，用好用足超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券、市级建设财力等政策资金，积极申报和推进新型政策性金融工具项目，支持符合条件的项目发行REITs。有效激发民间投资活力，拓宽民间投资市场准入，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，向民间资本常态化推介重点项目。

  着力推动外贸外资稳量提质。实施稳外贸政策和跨境贸易便利化措施，推动出口信用保险等政策免申即享，支持外贸企业开拓多元化国际市场。支持跨境电商全链路发展，深化再制造产品进口试点，争取扩大综保区保税维修产品目录范围。促进绿色贸易发展，完善绿色供应链管理服务体系，加快培育绿色低碳专业服务机构，聚焦汽车、电子电气等行业开展产品碳足迹核算。推动离岸贸易创新发展，推动跨国公司、大宗商品贸易商等在临港新片区设立离岸贸易专营子公司。提升利用外资能级，落实新版鼓励外商投资产业目录，实施鼓励外商投资企业境内再投资若干措施，推动新一批重大外资项目落地、投产，新认定一批促进外商投资全球伙伴。落实支持跨国公司地区总部和外资研发中心能级提升政策，全年新增跨国公司地区总部60家左右、外资研发中心40家左右。深入推进服务业扩大开放综合试点，进一步推动增值电信、生物技术、外商独资医院等重点领域开放，有序扩大数字经济领域开放。完善企业走出去综合服务平台功能，召开首届海外投资与综合服务展洽会，助力企业提升国际化经营能力。

  着力提升经济运行分析调度工作质效。加强经济运行分析监测，完善经济监测预警数字化平台，开发利用经济领域大数据，做好企业服务和风险防范工作。聚焦重点区域和行业实施精准调度，在人才、资金、土地等方面加大服务保障力度。完善宏观政策取向一致性评估工作机制，提升政策精准性和有效性。强化政策预研储备，对接落实国家政策，发挥存量政策和增量政策集成效应。健全预期管理机制，提振市场预期和信心。

  （二）全力推动“五个中心”融合升级，持续增强城市核心功能

  提升国际经济中心地位。坚持提质增效，继续做大经济总量，保持全国经济中心城市首位度。加快建设现代化产业体系，培育世界级高端产业集群，发挥重点产业项目支撑作用，稳定制造业合理比重，持续巩固壮大实体经济根基。加快传统产业数智化、绿色化转型，深化落实三大先导产业新一轮“上海方案”，打造六大新兴支柱产业集群，完善未来产业发现、甄别机制，建设未来产业集聚区。提升全球经济治理影响力，加快培育世界一流企业，积极推动在沪设立国际功能性机构，强化全球高端要素资源配置能力，提升金融、法律、研发设计、检验检测、知识产权服务、供应链管理等专业服务业能级。

  增强国际金融中心竞争力和影响力。加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心，持续深化科创板改革，健全商品和金融期货期权产品体系，推进银行间和交易所债券市场互联互通，进一步丰富数字人民币应用场景。扎实做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融发展“五篇大文章”，加快建设科创金融改革试验区、股权投资集聚区和国际绿色金融枢纽，落实上市公司并购重组行动方案，吸引更多市场化并购基金和团队，鼓励更多耐心资本、长期资本投早、投小、投硬科技，引导金融机构加大对健康产业、养老产业的金融支持，落实中小微企业信贷奖励和风险补偿政策，推动融资服务中心进一步提升功能。扩大金融对外开放，落实跨境金融服务便利化行动方案，增强人民币跨境支付体系功能，探索建设离岸金融（经济）功能区，稳步试点离岸贸易金融服务、自贸离岸债等离岸金融业务。加强金融监管和风险防范，建设金融风险监测预警平台。

  推动国际贸易中心提质升级。构建大宗商品贸易服务体系，制订大宗商品资源配置枢纽建设方案，支持大宗商品交易服务平台对接“清算通”业务，搭建绿色能源贸易平台。大力引育高能级贸易商，支持龙头企业、链主企业在沪设立全球供应链管理中心，深化建设丝路电商合作先行区、数字经济伙伴关系协定合作区（DEPA），做强二手车国际贸易综合服务平台。支持服务贸易和数字贸易创新发展，创建国家服务贸易创新发展示范区，推进海关特殊监管区域外开展“保税+服务贸易”新业态，办好中国（上海）国际技术进出口交易会。持续放大进博会溢出带动效应，进一步提升虹桥国际经济论坛浦东、虹桥分论坛和城市投资推介大会影响力。

  建设全球领先的国际航运中心。加快国际航运中心数字化、智能化、绿色化转型，持续扩大航贸数字化电子提单、电子放货、多式联运等应用规模，深化绿色航运、智慧交通、港口脱碳等领域国际合作，推动技术标准互认和绿色燃料规模化应用。加快提升航运金融、海事仲裁、船舶管理等高端航运服务能力，完成上海航运交易所转企改制。加快打造全方位门户复合型国际航空枢纽，新开、加密国际中远程及“一带一路”航线，支持基地航司打造超级承运人，增强航空中转服务能力，推进空铁联运业务拓展。加快发展上海港国际中转和集拼业务，扩大“联动接卸”业务模式升级试点，推进长江经济带多式联运中心建设。加快建设小洋山北作业区、东方枢纽上海东站、浦东国际机场四期等项目，建成罗泾港区集装箱码头改造二期。

  强化国际科技创新中心策源功能。支持国家实验室牵头实施国家重大专项与平台建设，强化高风险高价值基础研究，更大范围实施“揭榜挂帅”“赛马制”，加快关键高端科学仪器和科研试剂攻坚替代，推进科学数据管理与共享服务平台建设。加快基础研究先行区建设，提升尚思研究院功能，布局一批高水平新型研发机构，进一步扩大“探索者计划”实施范围，支持链主企业、龙头企业加强基础研究。发挥高质量孵化器引领示范作用，推动建立企业研发准备金制度，支持“硬科技”企业科创板上市。全面推进科技成果转化权益分配改革，推动概念验证、中试熟化、孵化转化等环节衔接贯通，健全人工智能产业专利快速预审服务机制，大力发展市场化、专业化的科技服务机构，完善以成果转化实效为核心的评价体系。深入推进张江国际一流科学城和“大零号湾”科技创新策源功能区建设，持续打造“模速空间”、“模力社区”等创新生态示范区。深化国际开放创新合作，实施上海伙伴科研计划，举办浦江创新论坛。一体推进教育科技人才发展，完善重点产业紧缺急需人才目录，扩大工程硕博士试点工作覆盖范围，构建全球引才网络体系，实施青年发展型城市建设三年行动方案，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，充分激发人才创新创造潜能。

  （三）全力推进科技创新和产业创新深度融合，加快培育壮大新质生产力

  深化前沿领域和硬科技产业布局。加强集成电路全链条突围，加快集成电路制造、先进封装等重点项目建设，开展重大装备研发攻关；加快人工智能迭代升级，加强基座模型、世界模型、具身智能“大脑”研发应用；推动生物医药产业全链条创新发展，制定出台生物经济、AI制药、大IP培育等行动方案。加快发展新兴产业和未来产业，创建国家级未来产业先导区，围绕类脑智能、6G、可控核聚变等细分赛道实施“一业一策”培育行动，争取推动植入式脑机接口产品取证上市，加快国家量子科技与产业高地建设，推动商业航天创建国家级先进制造业集群，推进新型航空器适航审定能力体系建设，推动人形机器人、卫星互联网、低空飞行器等新型终端产品上市，建立应用场景开发开放激励机制。健全覆盖科技型中小企业、专精特新企业和单项冠军企业、高成长企业、科技领军企业的创新型企业梯度培育体系，加大重大科技基础设施向企业开放力度，推动创新资源向企业集聚、科技成果向企业转移转化。

  加快推动先进制造业提质升级。加快产业智能化、绿色化、融合化发展，实施先进制造业转型升级三年行动方案等政策，持续推动工业降本增效。深入实施“人工智能+”行动，加强算力设施、行业语料、垂类模型等布局建设，推动新一代智能终端、智能体等广泛应用，上线工业智算云平台、工业语料公共服务平台，新培育50家以上市级先进级智能工厂。推动汽车高端芯片及软件一体化发展，加快建设自动驾驶高级别引领区。完善绿色制造体系，加快可持续航空燃料、绿色氢氨醇燃料等新型燃料技术研发、中试与产业化落地，加快新型储能技术研发和服务应用。加快发展工业设计、检验检测认证、供应链管理、智能运维等工业服务业，促进服务型制造业创新发展。加强重大产业项目服务保障，编制发布“四个一批”重点产业项目清单，加快推进雷克萨斯新能源汽车项目、中国商飞总装浦东基地建设项目、上海石化全面技术改造和提质升级项目、中船长兴造船基地二期等项目建设。深化开发区管理体制机制改革，制定实施开发区高质量发展指导意见和配套支持政策，结合各区实际制定“一区一方案”，启动开发区立法，提升特色产业园区服务能级，推动园区规模化集约化发展。

  促进服务业优质高效发展。深化服务业改革开放和创新发展，促进服务业供给提质，持续打响“上海服务”品牌。落实促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展若干措施，创新消费金融产品和服务，加强品牌认证和标准体系建设，聚焦文博演艺、体育赛事、电子竞技、微短剧等重点领域，打造服务消费新场景。实施租赁和商务服务业“产业聚集、空间聚集、要素聚集”三年行动计划，推进科技服务业应用场景开发和研发中心集聚发展，出台新一轮产业互联网平台工作方案，面向新材料、分布式电源等领域筹划建设产业计量测试中心。加快国家数字经济创新发展试验区建设，探索公共数据开发利用路径，孵化一批具有示范效应的应用场景和数据产品。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，提升养老、医疗、家政等服务供给品质，支持家政企业员工制转型，在三级医疗机构全面开展免陪照护服务试点，促进消费扩容和民生改善。

  （四）全力深化高水平改革开放，激发发展动力活力

  深化浦东引领区建设。持续推进浦东新区综合改革试点，强化改革举措系统集成和协调配套，聚焦做强离岸经济功能、构建离岸金融体系、提升总部经济能级、引育国际科技组织等方面实施一批改革试点。深化实施全球营运商计划、大企业开放创新中心计划，创新发展跨境投融资、全球采购、跨境分拨等新业态新模式。推动设立以保税研发为特色的张江科学城科创综合保税区，推动大科学设施、高水平研发机构等集聚发展，打造一批共性技术供给、创新孵化加速等公共服务平台。推进浦东国际航空城建设。加快建设国际人才发展引领区，打造令人向往的“青创第一城”。配合市人大及其常委会出台新一批浦东新区法规。

  加力建设自贸试验区及临港新片区。推动自贸试验区进一步优化布局、提升能级，推动出台制度型开放2.0版方案，深化“边境后”管理制度改革，深化自贸试验区联动创新区建设，推动生物医药企业进口研发用物品“白名单”制度扩面。高质量建设运营东方枢纽国际商务合作区，推进先行启动区重点功能项目建设，举办中国家电及消费电子博览会等一批国际商务展会活动，积极探索以境外货物和人员跨境流动为核心的便利措施。加强临港新片区开放试点和集成创新，深化国际数据经济产业园建设，深化跨境数据流动功能，加大离岸贸易、离岸金融、离岸科创等离岸业务创新和压力测试。加快建设临港科创城，打造首批4个科创社区，持续提升东方芯港、大飞机园等特色产业园区能级，大力发展未来产业。

  深入推进长三角一体化高质量发展。举办2026年度长三角地区主要领导座谈会，共同谋划和落实一批重点合作事项，共建上海（长三角）国际科技创新中心，高水平运营长三角基础研究联合基金和长三角创业投资引导基金，打造长三角科技创新共同体和世界级产业集群，提质打造G60科创走廊和沿沪宁产业创新带，深入推进美丽中国先行区建设。深化长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新和改革授权，推动出台实施新一轮三年行动计划，提升水乡客厅、西岑科创中心功能，推动跨省域高新技术产业开发区建设。进一步提升虹桥国际开放枢纽辐射能级，打造虹桥企业出海总部集聚区，强化虹桥海外发展服务中心、虹桥国际人才服务中心等平台功能，完善企业走出去综合服务体系。抓实抓好长江大保护，推动长江经济带高质量发展。加大对口支援和合作交流力度，进一步提升对口帮扶合作综合效益。

  持续深化重点领域改革。实施优化营商环境2026年行动方案，在政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治等领域推出一批创新举措，持续打造国际一流营商环境。加强惠企政策全流程服务，推动更多惠企政策免申即享、直达快享，加快人工智能赋能经营主体登记注册。完善“信用+风险”分级分类监管，加强信用修复协同联动。深入推进跨部门综合监管，深化涉企行政检查改革，优化应用“检查码”。实施新一轮国资国企全面深化改革方案，提升重组企业主业核心竞争力，推进新组建企业开业展业，推动国资国企加强科技创新和产业创新。促进民营经济高质量发展，完善重点企业“服务包”制度，实施“沪企行”中小企业服务提升三年行动计划，常态化解决民营企业问题诉求。深化实施公共资源“一网交易”改革三年行动。

  （五）全力推动城市更新和布局优化，促进区域协调发展

  优化城市空间发展格局。增强中心城区核心功能，持续提升经济质量和密度。提升新城综合性节点功能，深化实施细分赛道产业规划，推进新一批功能导入项目和区区结对合作项目，市区协同推动创新平台、产业政策、国资基金等资源向赛道集聚，推动松江、奉贤、临港等大学集聚区能级提升，建成中山医院国家医学中心（青浦新城院区）等公共服务设施。全面推进南北转型，加快开发吴淞创新城、南大智慧城、湾区科创城，提高滨江邮轮带能级。加快建设崇明世界级生态岛碳中和示范区，开展生态产品价值实现机制试点。

  全面提速城市更新。制定实施新一轮城市更新三年行动计划，发挥城市更新在扩大内需、改善民生、提升城市品质、拓展发展空间等方面的积极作用。完成城中村改造三年行动计划，启动城中村改造项目19个，加快已认定项目动迁安置和开发建设，有序推进房票安置。完成旧住房成套改造20万平方米、老旧小区改造600万平方米。完善规划土地弹性管理政策，推进工商业用地续期试点工作。持续推进商务楼宇单元更新提升规划实施，完善商办楼宇更新一站式服务平台功能，支持商办楼宇功能复合、业态融合、产业集聚，推进超甲级、甲级商务楼宇发行REITs。创新优秀历史建筑、工业遗存、风貌街区保护利用模式。加强产业用地综合绩效评估，盘活处置低效产业用地20平方公里，推进低效建设用地减量化。

  深入实施乡村振兴战略。提升都市现代农业质量效益，深入落实耕地保护和粮食安全责任制，建设8万亩高标准农田。促进现代设施农业全产业链升级，加快构建农业社会化服务体系，打造现代育种策源平台、设施农业研发平台，促进域外农场高质量发展，夯实优质主副食品重要供应基地功能。启动第四次农业普查。持续推进宜居宜业和美乡村片区建设，有序推动农民相对集中居住。改善规划非保留村人居环境，完成150公里农村公路提档升级改造。深化“沪派江南”风貌保护传承试点，全面提升乡村空间品质。完善强农惠农富农支持政策，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，因地制宜培育“农村+”特色产业，加快农村集体资产产权交易服务体系建设，深入开展农村综合帮扶，促进农民就业和增收。

  （六）全力建设美丽上海，推动全面绿色低碳转型

  积极稳妥推进碳达峰。建立碳排放总量和强度双控制度，编制碳达峰行动方案，实施碳达峰综合评价考核。加快建设新型能源体系，推进蒙电入沪、深远海风电等重大项目开工建设，完成漕泾综合能源中心二期工程。加快产业绿色低碳转型，实施产业结构调整项目300项，开展重点产业园区减污降碳协同创新试点建设，持续开展绿色制造工厂、生态工业园区、零碳园区建设。构建绿色交通体系，布局建设汽车充（换）电设施。落实既有公共建筑节能改造600万平方米。积极推进碳排放权交易市场建设，健全碳普惠等温室气体自愿减排管理机制，开展产品碳足迹认证应用。倡导绿色低碳生活方式和消费模式。

  深入推进污染防治攻坚。完成美丽上海建设三年行动计划。启动新一轮清洁空气行动计划，推动PM2.5和臭氧协同控制，持续推进国四柴油车、国二非道路移动机械淘汰更新。强化水资源、水环境、水生态系统治理，实现雨水污水处理“厂站网”一体化运维管理，完成全市入河入海排污口分类整治和雨污混接普查整治，建成白龙港三期污水处理设施。实施150公里河道综合整治，建设20个生态清洁小流域示范点，打造“美丽幸福河湖”。推进海域综合治理，实施海洋垃圾清理专项行动，加快建设“美丽海湾”。推动土壤污染风险管控和绿色低碳修复，推进吴泾、吴淞等重点转型地区土壤治理和规划管理联动。推动固体废物资源化利用与无害化处置，基本实现固体废物近零填埋、生活垃圾焚烧飞灰零填埋，加强建筑垃圾全链条监管和资源化利用，推动土方消纳空间扩容。完成中央生态环保督察整改。

  加快建设绿色生态空间。建设高品质公园城市，启动公园价值转化试点，新增公园100座，打造20座儿童友好公园，有序推动公园24小时开放，推进公园服务管理提质升级。持续提升“一江一河一带”品质，优化浦西世博园区滨水空间环境，加快苏州河沿线景观提升。提升环城生态公园带功能，推动外环绿道断点贯通，新建绿地500公顷、绿道100公里、立体绿化10万平方米。加强林地、湿地管理保护，实施生态复合空间综合整治工程试点，持续推进崇明东滩候鸟栖息地世界自然遗产保护、传承和利用。

  （七）全力办好民心工程和民生实事，着力保障和改善民生

  促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，加力实施支持企业稳岗扩岗、创业带动就业等政策，城镇新增就业60万人以上。强化重点群体就业帮扶，深入开展高校毕业生就业服务攻坚行动，做好长期失业青年、就业困难人员就业援助，实施“失业帮扶一件事”，确保零就业家庭动态清零。完善“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系。加强灵活就业人员和新就业形态人员权益保障，加强零工市场规范化建设。深化职业技能培训机制改革，完善定向培训、企业新型学徒制等支持政策，加强新职业技能培训项目开发，加大急需紧缺和中高等级技能人才培养力度，支持企业自主开展技能人才评价。高质量办好第48届世界技能大赛。

  持续提高社会保障水平。完善城乡居保、失业、工伤等社会保险政策，统筹调整养老金、医保、低保等民生保障待遇标准，稳步扩大新就业形态人员职业伤害保障试点范围。健全工资待遇保障和增长机制，推动工资分配向生产一线员工和技能人才倾斜。完善分层分类社会救助体系，维护妇女儿童合法权益，完善残疾人服务保障体系。增加公益性殡葬服务设施供给。做好重要民生商品保供稳价工作。

  支持养老托幼生育。持续提升养老服务品质，新增200个家门口养老服务站，改建2000张认知障碍照护床位，新建改建40个长者运动健康之家，推动居家社区养老服务机构提供助餐、助浴、助医等多样化服务，支持发展专业照护服务和居家上门服务，加强养老护理员职业技能培训和待遇保障，积极推动居家环境适老化改造，举办上海国际养老、辅具及康复医疗博览会。实施新一轮儿童友好城市建设行动，大力发展普惠托育和托幼一体化服务，新增幼儿园托班托额1500个。优化生育支持政策和激励措施，落实生育友好岗和女职工产假社保补贴政策，加强母婴设施建设和管理。

  深化教育卫生文化体育事业改革发展。办好人民满意的教育，实施新时代立德树人工程。推动基础教育扩优提质，推进小班化教学、STEM教育等改革试点，健全与学龄人口变化相适应的教育资源配置机制。实施中小学校园餐质量提升工程，健全学生身心健康和全面发展保障机制。深入实施高等教育重服务强贡献计划，推进新一轮高校“双一流”建设，扩大理工农医类本科专业招生规模，深化工程硕士改革，强化产教融合、科教融汇，建立产学研联合创新体，深化大学科技园改革发展。办好终身教育和特殊教育。推进健康上海建设，深化国家医学中心建设，加快建设高水平研究型医院，完善市级医院重点学科建设、医学创新人才培养等支持政策。促进分级诊疗，推动市级和区级医疗机构共建医联体，支持社区卫生服务中心做实社区首诊、医养结合、慢病管理等功能，新建50家社区心理健康诊室、30家社区护理中心，扩大基层中医药、体医融合等服务供给。推进疾控体系高质量发展，加强公共卫生人才培养。深化多元复合式医保支付方式改革，加强创新药械推广应用。完善公共文化服务互动式、菜单式供给模式，推动国有文艺院团、主流媒体、新闻出版等领域深化改革和创新转型，完善文创园区建设、文化科技融合等支持政策，加快提升影视创制、演艺、创意设计、超高清等文化创意产业能级。实施新一轮全民健身计划，推动大型公共体育场馆改造升级和提升运营效率，办好场地自行车世界锦标赛、第十八届市运会等重大赛事。

  着力提高市民居住品质。新增供应保障性租赁住房5万套（间），筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3万张以上，完善保障性租赁住房供应管理和配套服务。推进老旧住宅加装、更新电梯，强化房屋全生命周期安全管理。强化党建引领物业治理，规范物业企业开展特种作业和委托外包作业，提升物业服务标准化、专业化水平。加快构建房地产发展新模式，建设适应人民群众期待的“好房子”，支持住房消费，促进房地产市场平稳健康发展。

  （八）全力建设韧性安全城市，不断提升城市治理现代化水平

  提升城市精细化管理水平。以“高效办成一件事”为牵引，加快数字政府建设，探索打造政务智能体，强化政务服务“好差评”以评促改闭环管理。优化“一网统管”城市运行体征指标体系。持续推进量子城市空间智能建设，积极拓展智能应用场景。分类推进完整社区建设，提升15分钟社区生活圈功能，提升建设50个美丽街区，新增公共座椅1000套。完成100公里架空线入地和杆箱整治，加强背街小巷环境治理，推动20个机关、企事业单位附属空间对社会开放共享。完成老化燃气管道改造1000公里、老旧供水管网改造100公里，实施住宅小区、道路、下立交积水改善工程52个。持续优化公交线网，推动地面公交和轨道交通高效衔接。深化无障碍环境建设。

  持续加强社会治理创新。健全基层网格“多格合一”治理模式，完善“三所联动”机制，推广“社区少年服务队”等创新做法。强化为基层减负长效机制，做好居村委会换届选举工作，加强社会工作者队伍建设，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好服务联系群众。加强社会组织培育管理，促进公益慈善事业发展。扎实做好民族、宗教工作。强化军地协同联动，加强国防教育、国防动员、退役军人服务和双拥共建工作。加强矛盾纠纷源头预防和多元化解，推进综治中心规范化建设，完善人民建议征集机制，持续推动12345市民服务热线提质增效。深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，加快提升公安新质战斗力，打击非法集资、电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪行为，保持社会大局稳定。

  守牢城市安全底线。加强国家安全体系和能力建设，落实突发事件总体应急预案，以高水平安全保障高质量发展。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，加强高层建筑、危险化学品、燃气、建筑施工、户外招牌、道路运输、消防、特种设备以及自然灾害综合防治等重点领域风险隐患排查整治，加强小型房屋建筑工程安全生产监管。加强厂房仓库消防安全管理，推进微型消防站建设，探索推进街镇应急消防一体化工作机制，进一步推广安全生产责任保险、事故隐患报告奖励制度。完善食品安全全链条监管机制，加强药品和医疗器械安全监管。做好防汛防台工作，推动黄浦江挡潮闸工程前期工作。加强能源电力保供，制定实施迎峰度夏（冬）能源保供方案。增强防灾减灾救灾能力，加强应急物资和战略物资储备保障，确保城市安全运行。