关于上海市2024年国民经济和社会发展

  计划执行情况与2025年国民经济

  和社会发展计划草案的报告

  （2025年1月15日上海市第十六届

  人民代表大会第三次会议通过）

  上海市发展和改革委员会

各位代表：

  受上海市人民政府委托，向大会报告关于上海市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

  2024年，面对复杂严峻的外部环境，上海坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在中共上海市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，加快建设“五个中心”，进一步全面深化改革，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进，新质生产力稳步发展，改革开放不断深化，民生保障切实加强，城市能级和核心竞争力持续提升，完成了市十六届人大二次会议确定的主要目标任务（见表一）。

表一  2024年上海市国民经济和社会发展主要目标完成情况

指标名称	属性	全年目标	全年完成
全市生产总值	预期性	增长5%左右	增长5%
地方一般公共预算收入	预期性	增长5%	增长0.7%
工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重	预期性	44%以上	43.6%
单位建设用地生产总值	预期性	提高5%以上	提高5%左右
全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例	预期性	4.5%左右	4.4%左右
每万人口高价值发明专利拥有量	预期性	55件左右	57.9件
新增跨国公司地区总部	预期性	50家以上	60家
城镇新增就业人数	预期性	55万人以上	62.2万人
城镇调查失业率	预期性	5%以内	4.2%
居民人均可支配收入	预期性	增长与经济增长同步	增长4.2%
居民消费价格指数	预期性	103左右	100
完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造	约束性	12万平方米	13.6万平方米
新增建设筹措保障性租赁住房	预期性	7万套（间）左右	7.2万套（间）
单位生产总值能耗	约束性	进一步下降	完成年度目标
单位生产总值二氧化碳排放量	约束性	进一步下降	完成年度目标
主要污染物重点工程减排量（化学需氧量、氨氮、挥发性有机物、氮氧化物）	约束性	完成国家下达目标	完成年度目标
空气质量指数（AQI）优良率	约束性	完成国家下达目标	完成年度目标
生活垃圾回收利用率	约束性	43%以上	43%

  注：1. 城镇调查失业率为年度均值；2. 根据国家规定，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物重点工程减排量的正式数据将由国家统计局和生态环境部核定。

  （一）全力稳增长提信心促发展，经济持续回升向好

  经济运行稳中向好。全面加强经济运行分析调度工作，协调推动重点任务落实和问题解决，全市共抓稳增长促发展的合力进一步增强。经过不懈努力，我市经济运行回升向好，体现了较强的发展韧性，全市生产总值达5.39万亿元，比上年增长5%（见图1）。全年地方一般公共预算收入8374.2亿元，增长0.7%，其中税收占比84.6%，继续保持在合理区间。全年城镇新增就业62.2万人，城镇调查失业率平均值为4.2%，居民消费价格与上年持平。

  图1  上海经济增长韧性较强

  稳增长政策精准发力。全面落实国家一揽子增量政策，制定出台我市贯彻落实的工作方案，推动各项政策协同发力、持续显效。制定实施加强中小企业融资支持9条政策措施，降低信贷风险补偿门槛并提高补偿比例，整合优化市融资信用服务平台，设立融资服务中心，中小微企业政策性融资担保基金资本金增至184.1亿元，新增业务规模比上年增长27.9%，企业融资成本持续降低。出台房地产“沪九条”“沪七条”政策，实施优化住房限购、信贷以及税收等政策措施，支持刚性和改善性购房需求。高质量完成第五次经济普查。

  助企帮扶力度不断加大。开展市领导走访重点企业，建立企业问题发现和解决机制，支持平台企业发展，加强高增长企业和高能级企业培育，制定实施重点企业“服务包”提质增效方案，对各类企业实施精准服务。制定实施减轻企业负担“20条”政策，全年新增减负超过1160亿元。支持专精特新中小企业高质量发展，累计培育创新型中小企业2.2万家、市级专精特新中小企业1.2万家、国家级专精特新“小巨人”企业857家，新增国家级中小企业特色产业集群5个、市级中小企业特色产业集群11个。完善招商引资和产业扶持政策，实施深化经营主体登记管理改革举措，深入推进企业年报“多报合一”改革，修订不予行政处罚和减轻行政处罚“两项清单”，持续激发经营主体活力。

  （二）加快落实国家重大战略任务，示范引领作用更加凸显

  “五个中心”功能融合升级（见表二）。出台贯彻落实中央支持上海加快“五个中心”建设意见的实施方案。国际经济中心综合实力持续增强，加快打造电子信息、生命健康、汽车、高端装备等万亿级产业集群，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到1.8万亿元，工业产值4617.8亿元、比上年增长10.8%，启动运行总规模1000亿元的三大先导产业母基金和未来产业基金，一批重大产业项目开工建设，中国数联物流公司在沪成立。国际金融中心功能持续提升，配合国家发布“科创板八条”，上海国际再保险登记交易中心成立，上海期货交易所铅、镍、锡和氧化铝期权实现上市，落地市场首单资产支持证券跨境转让业务，跨境人民币结算量占全国47%，国际货币基金组织上海区域中心落地，全市各类持牌金融机构达1782家，全年金融市场交易总额达3650.3万亿元、增长8.2%。国际贸易中心持续提质升级，第七届中国国际进口博览会圆满成功举办，297家世界500强和行业龙头企业参展，按一年计意向成交金额800.1亿美元；东方枢纽国际商务合作区总体方案获批实施，“丝路电商”合作先行区形成跨境互助通关项目试点、跨境电子发票互操作等制度创新成果。全年口岸进出口总额达11.1万亿元、增长3.9%，规模继续保持全球城市首位，保税维修进出口规模增长1倍以上。国际航运中心资源配置能力持续增强，高端航运服务业加快发展，航运指数期货全年累计成交2.8万亿元，全国首例涉外海事临时仲裁在沪裁决；实施国际航运中心数字化智能化绿色化转型发展方案，上线航运贸易数字化平台，完成国内首次绿色甲醇燃料“船到船”同步加注。邮轮经济全产业链发展。上海港集装箱吞吐量达5150.6万标准箱，连续15年排名世界第一，成为全球首个年吞吐量超过5000万标准箱的世界大港；上海机场旅客吞吐量达1.25亿人次，排名升至世界第三，机场联络线先行段开通运营。国际科技创新中心策源功能持续强化，全社会研发经费投入强度4.4%左右，每万人口高价值发明专利拥有量57.9件，技术合同成交额达5200.7亿元，高新技术企业突破2.5万家，新认定创新型企业总部49家。

  表二  “五个中心”建设加快推进

  长三角一体化发展深入推进。编制实施第三轮三年行动计划，制定实施我市推进长三角一体化高质量发展若干政策措施的实施方案。加强长三角区域科技创新和产业创新协同，发布新一批联合攻关项目需求任务清单，建设首批12个创新联合体，共同设立长三角基础研究基金，成立长三角国家高新区联盟，长三角国家技术创新中心与龙头企业共建企业联合创新中心550家，加快建设长三角区域车联网先导区，新能源汽车、大飞机、船舶与海洋工程装备等国家先进制造业集群达26个、占全国32.5%。沪苏湖高铁开通运营，筹建长江经济带多式联运中心。落地全国首批跨省域排污权交易，170余项高频政务服务和应用实现跨省通办，70余个居民服务事项实现“一卡通”。促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例正式施行，新发布制度创新成果18项，华为青浦研发中心正式投用，轨交17号线西延伸线建成运营，方厅水院、上海示范区线等项目加快建设。落实虹桥国际开放枢纽进一步提升能级政策措施，成立虹桥海外发展服务中心、国际人才服务中心等平台，虹桥国际中央商务区累计引进总部类企业和机构超过500家。

  浦东引领区、自贸试验区及临港新片区加快建设。实施浦东综合改革试点方案，157项改革任务有序推进，实施首单海关特殊监管区邮轮直供物资新模式，浦东新区法规、管理措施累计分别达22部、31部。自贸试验区高水平制度型开放总体方案“80条”基本完成，互联网数据中心等增值电信业务扩大对外开放试点正式启动，启动建设“6+1”首批自贸试验区联动创新区，跨境资金结算、外籍人才服务等一批制度创新成果加快复制推广。制定实施临港新片区新一轮市级支持政策，发布全国首批数据跨境流动操作指引清单，数字经济伙伴关系协定合作区加快建设，洋山特殊综合保税区扩区区域封关验收，落地全国首张电子口岸签证，全国首单国产飞机跨境人民币融资租赁出口等业务顺利完成，完成全球首台全高温超导托卡马克装置保税研发项目，耀雪冰雪世界开业运营。

  重点领域改革加速推进。实施世界银行营商环境对标改革和迎评专项行动，优化营商环境7.0版150项改革举措全面完成，推动修订《上海市优化营商环境条例》。制定提升惠企政策全流程服务实施办法，建设全市统一的政策精准服务平台，拓展政策“免申即享”范围，优化“资金扶持一件事”流程，创新涉企“检查码”应用并拓展试点领域和区域。加快实施国企改革深化提升行动，构建“四类一层”分类监管模式，出台实施国有资本投资运营公司改革、支持上市公司并购重组行动方案，国泰君安与海通证券等企业战略性重组有序推进，40家企业集团发布数字化转型应用场景308个，处置国有企业低效产业用地4.8平方公里。公共资源“一网交易”规模达到1.2万亿元。制定跨部门综合监管重点行业领域清单，餐饮业等39个重点行业领域深入落实“五个一”改革。民营经济发展环境不断优化，举办民营经济高质量发展服务月活动，向社会资本公开推介一批重点投资项目，常态化核实办理民营企业反映的问题诉求。

  （三）着力扩投资促消费稳外需，经济回升基础不断巩固

  “两重”“两新”带动投资增长。积极推进“两重”“两新”项目谋划、储备和申报，制定出台大规模设备更新和技改支持政策，统筹用好超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政策工具，新增发行地方政府专项债券380亿元，全社会固定资产投资总额增长4.8%。举办“潮涌浦江”投资上海全球分享季系列活动，重大项目加快建设，北横通道新建工程等35个项目建成，轨交20号线一期东段等21个项目开工建设，全年完成重大工程投资2383亿元、增长5.6%（见表三）。

  表三  重大项目建设加快推进

  “政策+活动”提振消费市场。加快建设国际消费中心城市，深化商旅文体展联动，多措并举释放消费潜力（见表四）。精心举办第五届“五五购物节”、首届“上海之夏”国际消费季、上海旅游节、国际精品消费月等促消费活动，出台实施消费品以旧换新、服务消费提质扩容、商圈能级提升、餐饮业高质量发展等促消费政策。消费新场景新业态新模式加快发展，举办“首发上海”系列活动，全年新增各类首店1269家，全国首店及以上高能级首店占比17%。促进银发经济高质量发展，开展适老化产品以旧换新和改造“焕新”活动，建成上海养老科技产业园首期工程。推动入境人士境内支付便利化，在商业、文旅、机场车站等重点场景新开通外卡POS机5.4万台、累计达9万台。

  表四 多措并举释放消费潜力

  外贸外资保持韧性。促进外贸稳规模、提质量，区域全面经济伙伴关系协定“享惠福利包”有效实施，全年外贸进出口总额达到4.27万亿元，比上年增长1.3%；其中对东盟等共建“一带一路”国家进出口增长较快，民营企业进出口增长10.2%、占全市比重达33.7%。加大外贸企业服务支持力度，向企业推荐海外展会目录拓展至200个。积极发展新型贸易，先行先试离岸贸易印花税免征政策，支持二手车出口和汽车研发测试用废旧关键零部件进口，开展上海机场跨境电商货物便利化运输试点，再制造产品进口目录拓展至24个，自由贸易账户离岸经贸业务试点企业数量达到636家。大力吸引外资，实施2024年版外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施和新一轮服务业扩大开放试点政策，出台外资研发中心提升计划，“投资上海·共享未来”共举办海外活动13场，预计全年实际使用外资175亿美元左右、约合1243亿元人民币，特斯拉储能超级工厂等项目开工建设，英威达聚合物三期等项目建成。认定首批促进外商投资全球伙伴10家，全年跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增60家、30家，累计分别达1016家、591家。高质量服务企业“走出去”，制定实施支持高增长企业出海发展若干措施，长三角“一带一路”高质量发展促进会挂牌成立。

  区域高质量发展深入推进。制定出台我市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案。五个新城建设全面发力，出台实施新城高质量发展若干政策举措，新导入重大功能性事项21项，聚焦产学研合作、产业园区共建、金融产品共创、公共服务资源共享等领域推进首批“区区结对”示范项目10个，推动高端医疗装备、仪器仪表、大飞机等特色产业发展，松江枢纽建成投用，新城绿环先行启动段基本贯通开放。南北转型深入推进，发布实施大吴淞地区专项规划，高铁宝山站开工建设，金山滨海地区开发建设加快推进，乐高乐园、轨交19号线、18号线二期等一批重点项目建设取得积极进展。域外农场高质量发展，编制域外农场总体发展规划和国土空间规划。崇明世界级生态岛建设第五轮三年行动计划顺利完成。

  （四）加快构建现代化产业体系，新质生产力培育壮大

  高水平科技自立自强深入推进。实施支持在沪国家重大科技基础设施建设发展政策，组建上海市重大科技基础设施用户战略咨询委员会，支持在沪国家实验室及基地加快建设、承担重大科技任务，推动全国重点实验室重组。强化基础前沿支撑，深远海全天候驻留浮式研究设施等项目进展顺利，高效低碳燃气轮机试验装置建成。新型研发机构和高质量孵化器加快发展，浦芯未来互联网技术研究院、数学与交叉学科研究院、合成生物学创新中心、梧桐岛生命科学研究院等有序运行，首批7家高质量孵化器新孵化企业85家。

  现代化产业体系加快构建。全力落实三大先导产业“上海方案”（见图2），打造集成电路重大平台，发布支持生物医药产业全链条创新发展意见，制订提升生物医药企业国际竞争力行动方案，7款1类创新药、15个三类创新医疗器械获批上市，54款生成式人工智能应用完成登记，全国首个大模型创新生态社区“模速空间”建成。加快培育发展战略性新兴产业，在高端医疗器械、汽车芯片、卫星通信等领域实施一批重大项目。实施新型工业化“五大行动”，落实国家制造业重点产业链高质量发展行动，制定实施促进工业降本增效措施，出台促进专业服务业高质量发展政策。加快布局战略前沿领域，出台低空经济、大飞机、新型储能、新材料、超高清、核电等产业支持政策，实施计算生物学、合成生物学、基因治疗、区块链等领域三年行动方案，打造未来产业试验场28个。加快产业数字化转型和绿色低碳转型，制定促进科学仪器和科研试剂创新发展、推动基础软件和工业软件高质量发展等行动计划，8000家规上工业企业完成智能工厂评估，累计培育国家级示范智能工厂19家、标杆智能工厂3家，累计创建国家级绿色工厂145个、绿色供应链管理企业13家、绿色园区8个。产业发展空间持续优化，实施“工业上楼”项目151个，打造“智造空间”1015万平方米；加快产业用地“两评估、一清单、一盘活”工作，盘活处置低效产业用地45平方公里。

  图2  三大先导产业保持较快增长

  创新生态更加完善。优化科研项目管理机制和科技攻关组织模式，科技攻关项目“揭榜挂帅”机制全面实施，设立战略前沿、颠覆性技术创新专项。实施新一轮科技成果转化行动方案，完善赋予科研人员成果所有权、科技成果单列、尽职免责等制度。落地实施“股权投资32条”、“浦江之光”行动升级版，引导资本投早、投小、投长期、投硬科技。实施专利转化运用专项行动，开展数据产品知识产权登记存证试点。实施“国际人才蓄水池”、人才高峰工程，深化人才管理综合授权改革试点，推进浦东新区外国人来华工作许可、工作居留许可两证合一，优化非上海生源应届高校毕业生落户政策，人才高地加快建设。

  （五）全力办好民心工程和民生实事，人民生活持续改善

  就业服务和社会保障水平稳步提高。实施就业优先政策，出台失业保险稳岗返还、重点群体一次性吸纳就业补贴、一次性扩岗补助等政策，成立国家公共就业服务区域中心（上海），实现“15分钟就业服务圈”社区就业服务站点街镇全覆盖。开展高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，高校毕业生去向落实率保持全国领先。加快重点行业技能人才队伍建设，提高养老护理、家政服务等行业职业技能提升补贴标准，筹办第48届世界技能大赛。统筹调整养老金、医保、低保、失业保险、工伤保险等民生保障待遇标准，128.3万新就业形态人员纳入职业伤害保障范围，在临港新片区创设人才企业年金计划。完善分层分类社会救助体系，加强低收入人口动态监测，开展服务类社会救助试点，向特困人员、孤儿等困难群体发放一次性生活补助。全年居民人均可支配收入8.8万元，比上年增长4.2%，其中城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长4%和6.2%。扎实做好蔬菜、猪肉、粮油等重要民生商品保供稳价工作。

  民心工程和民生实事取得实效。19项民心工程三年行动计划加快实施，十方面34项为民办实事项目全面完成。全年新增养老床位4385张，改建认知障碍照护床位3210张，建成社区长者食堂39个，新增公办幼儿园托班托额5155个、社区托育托额9034个，开办小学生爱心暑托班、寒托班928个，新增2712个住宅小区地下车库移动通信网络覆盖。“两旧一村”改造加力提速，出台加快推动城中村改造实施意见和三年行动计划，新启动城中村改造项目21个，完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造13.6万平方米、不成套旧住房改造31.1万平方米（见图3），大力推进无卫生设施旧住房改造，完成既有多层住宅加装电梯3005部。完善住房保障体系，建设筹措保障性租赁住房7.2万套（间），筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3万张以上。深入实施乡村振兴战略，加快建设上海农业科创谷、张江种谷和崇明长三角农业硅谷等种业基地，有序推进上海现代农业产业园（横沙新洲）规划建设，新建成乡村振兴示范村28个，建成“美丽庭院”10.1万户，提档升级改造农村公路301公里，1.2万户相对集中居住农户入住新居。

  图3  “两旧一村”改造加力提速

  公共服务水平持续提升。完善生育支持政策体系，提高生育医疗费补贴标准，全域推进儿童友好城市建设。出台实施基础教育扩优提质行动计划，启动第二轮公办初中强校工程，深化高等教育“两个先行先试”，完善高校学科专业、招生结构规模动态调整机制，部市共建上海创智学院，加快推进园区与高校、职业院校建设产教融合联合体。深入建设健康上海，出台实施加强临床研究体系和能力建设、医学队列建设、创新药械多元支付等政策，加快推进中山医院、瑞金医院和龙华医院国家医学中心建设，启动建设第一轮高水平研究型医院，深化推进紧密型城市医疗集团建设，全市二、三级医院一半以上的专家号源优先向社区卫生服务中心开放，公共卫生服务能力进一步增强。

  商旅文体展联动发展焕发新活力。制定实施促进商旅文体展联动吸引扩大消费若干措施。文旅服务供给质量不断提升，上海博物馆东馆开放运营，上海工业博物馆开工建设，“上海之春”国际音乐节、上海国际电影节、古埃及文明大展等文博美展和文旅节展广受欢迎，全年举办营业性演出5.7万场、吸引观众2545万人次。首艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”开启商业运营，上海港邮轮旅客吞吐量超过128万人次。加快发展群众体育和竞技体育，成功举办奥运会资格系列赛、F1中国大奖赛、上海帆船公开赛等重大赛事，上海体育健儿在奥运会等重大赛事上再创佳绩，建成社区市民健身中心34个、市民健身步道89条、市民益智健身苑点1186个、市民健身驿站81个、市民运动球场183片、长者运动健康之家38个。

  （六）切实统筹发展和安全，城市治理现代化水平不断提升

  城市数字化转型加快推进。“随申码”应用场景加快拓展，“空间计算”“蜜巢”等城市大模型在气象、安全、消防、司法、展会等领域加速应用，医疗、房产、环保、贸易等一批数字化生产生活场景加快落地，国家区块链网络上海枢纽加快建设。深入推进“一网通办”，加快打造“智慧好办”政务服务3.0版，超300个高频事项实现“少填少交智能审”，“021”帮办服务体系为超过400个高频事项开通线上人工帮办，长三角“跨省通办”远程虚拟窗口实现41个城市全覆盖。城市运行“一网统管”系统加快数智化迭代，“防汛防台数字化系统”、智能交通“易的PASS”等标杆应用优化升级。政务办公“一网协同”扩面升级。

  生态文明建设取得新成效。启动实施美丽上海建设三年行动计划，空气质量指数（AQI）优良率为88.5%（见图4），细颗粒物（PM2.5）平均浓度为28.4微克/立方米，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例为99.3%，无Ⅴ类和劣Ⅴ类断面。实施绿色低碳转型行动方案，加快推进产品碳足迹管理体系建设，开展碳达峰碳中和试点示范建设，全国碳市场碳排放配额累计成交6.3亿吨、成交额430.2亿元。加快能源绿色转型，新增光伏装机122万千瓦。加快国四柴油车、国二非道机械淘汰更新，完成新一轮雨污混接外部核查、入河入海排污口排查溯源，开展海洋生态保护修复行动，崇明东滩候鸟栖息地列入世界自然遗产名录。深入推进公园城市建设，世博文化公园南园开园，环城生态公园带加快建设，新增城乡公园141座、累计达到973座，849座公园实现24小时开放；新建绿地1020公顷、绿道230公里、立体绿化43.7万平方米。高标准推进“无废城市”建设，配合制定《无废城市建设条例》，构建建筑垃圾全链条闭环管理体系，优化生活垃圾全程分类体系，全市生活垃圾分类达标率稳定在95%以上。落实长江大保护和十年禁渔，完善长三角跨部门联动机制，守住长江口水域“四清四无”成果。扎实推进第三轮中央生态环保督察整改。

  图4  生态环境持续改善

  城市治理更加精细高效。制定实施新一轮人民城市建设实施方案、城市精细化管理三年行动计划，开展国家级完整社区建设试点。完成架空线入地和杆箱整治134公里，建成“美丽街区”102个，完成人行道及公交站台无障碍改造30公里、适老化适幼化公厕无障碍改造1300座，52个机关、企事业单位附属空间对外开放共享。打造“一江一河一带”高品质生态空间，推进黄浦江两岸公共空间南拓北延，全面完成苏州河桥梁景观灯光提升工程，成功举办首届上海国际光影节。深入推进基层减负增能，建立居村减负监测点100个。探索人人有序参与社会治理新模式，开展“美好社区先锋行动”，社区少年服务队等基层服务平台持续完善。持续加强军地协同，优化扩展国防科技工业布局，强化退役军人服务保障，扎实做好双拥共建、就业安置、优抚保障等各项工作。

  城市安全保障更具韧性。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，开展电动自行车安全隐患全链条整治、安全问题隐患突出区域场所综合整治、厂房仓库消防安全综合治理、城镇燃气安全专项整治及消防安全集中除患攻坚大整治等五大行动，全年各类生产安全事故起数、死亡人数下降12.8%和13.2%。加快重大能源项目建设，冬夏高峰能源供应平稳有序。加强应急救灾和战略物资储备，有力应对台风等极端天气，不断提升突发事件及自然灾害应对处置救援能力。健全重大金融风险排查常态化工作机制，开展私募基金分类整治，有力化解涉众型投资受损类风险，实施房地产融资协调机制，提高各类风险监测预警和防范能力。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，建设完善并规范运作“三所联动”纠纷调解室352个，全面推进信访工作法治化，深入开展“砺剑”等社会治安整治行动，加强网络宣传、舆论引导和联动处置，社会大局保持安全稳定。

  同时，上海经济社会发展仍面临不少困难和挑战，需要在今后工作中着力加以解决。一是经济持续回升向好基础仍需巩固。外部环境变化的不确定性加大，全球贸易保护加剧，上海开放型经济受影响更大，稳外贸稳外资面临压力。国内需求不足，居民消费偏弱，民间投资信心仍需提振。部分行业出现“内卷式”竞争，部分企业生产经营面临订单不足、账款拖欠、效益下滑等困难，特别是小微企业经营压力较大。二是结构转型升级仍需加快。新旧动能转换接续不畅，汽车、电子信息等重点行业处在调整转型期。科技创新和产业创新融合发展仍需加强，一些关键核心技术受制于人，科技成果转移转化仍有堵点，全面深化改革仍需向纵深推进。现代服务业能级仍需提升，新兴产业集群尚未成势，高成长企业需加快培育壮大。三是城市治理效能仍需提升。生态环境治理仍需加强，城市运行安全仍有薄弱环节，韧性安全城市建设任务依然艰巨，城市管理精细化和社会治理现代化水平仍需提高。四是民生问题仍需持续用力。居民就业增收面临压力，就业结构性矛盾仍较突出，高校毕业生等重点群体就业问题需关注，教育、医疗、养老、托育、安居等人民群众关心的民生问题需用心用情解决。

  二、2025年国民经济和社会发展的总体要求与主要目标

  2025年是“十四五”规划收官之年。外部环境更加复杂严峻，不确定性明显上升，我市经济发展需克服有效需求不足、结构转型承压、就业压力较大等困难挑战。同时，经济社会发展具备重要机遇和有利条件，特别是要把握国家宏观政策加力实施的机遇、国家战略加快落地和改革开放全面深化的机遇、服务经济支撑有力和新质生产力快速成长的机遇。要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，干字当头、奋力一跳，在复杂形势中坚定发展信心，善于化危为机，加快转型升级，努力发挥挑大梁作用。

  做好2025年上海经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照十二届市委五次、六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，聚焦建设“五个中心”重要使命，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，防范化解重点领域风险和外部冲击，更好统筹发展和安全，扩大内需，稳定预期，激发活力，推动经济持续回升向好，深化人民城市建设，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

  经综合平衡，建议2025年上海经济社会发展主要目标为（见表五）：经济综合实力稳步提升，全市生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长2%，工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重达到44%左右，单位建设用地生产总值提高5%左右。城市核心功能持续增强，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达到4.5%左右，每万人口高价值发明专利拥有量达到63件左右，新增跨国公司地区总部60家左右。人民生活水平不断提高，城镇新增就业60万人以上，城镇调查失业率5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，居民消费价格涨幅2%左右，完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造12.1万平方米，新增建设筹措保障性租赁住房7万套（间）。生态环境持续改善，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物重点工程减排量、空气质量指数（AQI）优良率完成国家下达目标，生活垃圾回收利用率达到45%左右。

  表五  2025年上海市国民经济和社会发展主要目标

指标名称	属性	全年目标
全市生产总值	预期性	增长5%左右
地方一般公共预算收入	预期性	增长2%
工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重	预期性	44%左右
单位建设用地生产总值	预期性	提高5%左右
全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例	预期性	4.5%左右
每万人口高价值发明专利拥有量	预期性	63件左右
新增跨国公司地区总部	预期性	60家左右
城镇新增就业人数	预期性	60万人以上
城镇调查失业率	预期性	5%以内
居民人均可支配收入	预期性	增长与经济增长同步
居民消费价格指数	预期性	102左右
完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造	约束性	12.1万平方米
新增建设筹措保障性租赁住房	预期性	7万套（间）
单位生产总值能耗	约束性	进一步下降
单位生产总值二氧化碳排放量	约束性	进一步下降
主要污染物重点工程减排量（化学需氧量、氨氮、挥发性有机物、氮氧化物）	约束性	完成国家下达目标
空气质量指数（AQI）优良率	约束性	完成国家下达目标
生活垃圾回收利用率	约束性	45%左右

  三、2025年国民经济和社会发展的主要任务和措施

  （一）全力扩大需求，持续巩固经济回升向好势头

  大力提振消费。实施提振消费专项行动方案，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。持续加力扩围实施“两新”政策，在汽车、家电、数码产品、电动自行车、家装、智能家居等领域开展消费品以旧换新，继续实施免费申领新能源汽车专用牌照额度等政策，促进汽车更新消费。深化国际消费中心城市建设，持续放大“五五购物节”、“上海之夏”国际消费季、上海旅游节、国际光影节等促消费活动效应，打造国货潮品、小众品牌等主题街区，实施原创新消费品牌集聚培育计划，加快培育消费新模式，创新多元化消费场景。促进商旅文体展消费联动，推动一批高能级的国际赛会展演落地，推动锦江乐园改造升级。促进服务消费、新型消费提质扩容，优化服务消费券发放方式，支持餐饮消费，大力发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济，促进线上演播、沉浸式体验、房车露营等新业态高质量发展。大力吸引外来消费，落实扩大免签国家范围和延长过境免签时间等政策，发展免退税经济，拓展文旅资源海外推广网络，打造入境旅游第一站。

  着力提高投资效益。加力推进“两重”建设，加强“两重”项目储备和申报，推动一批项目开工建设。加强项目要素保障，用好用足地方政府专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资、市级建设财力、REITs等各类投融资政策，按照国家部署扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围。加快重大项目建设，全年计划安排重大工程正式项目186项，其中新开工14项，建成21项，另安排预备项目35项，全年计划投资额2400亿元。推动沪杭客专上海南联络线、外环东段改建工程、轨交2号线西延伸、18号线二期等项目建成，加快建设上海示范区线、嘉闵线、崇明线、沪通铁路二期上海段、沪渝蓉高铁上海段、轨交20号线、21号线、23号线等项目，开工沪松公路快速化新建工程等项目。加大技术改造投资力度，继续实施大规模设备更新政策，重点支持企业更新高端化、绿色化、智能化设备。激发民间投资活力，积极向民间资本开展投资项目推介，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs。低效建设用地减量10平方公里。

  促进外贸外资稳量提质。支持外贸企业参加专业性展览等积极拓展市场，加大出口信用保险、融资、跨境贸易结算等服务保障力度，帮助重点企业抢订单、保舱单、抢出口。大力发展新型贸易，统筹跨境电商海运和空运模式，加快再制造产品进口和转口贸易发展。积极应对航运价格波动，推动航运企业与重点外贸企业签订长期合约，增加对中小外贸企业的运力支持。深化内外贸一体化试点。支持外资提升能级，落实新版鼓励外商投资产业目录，更大力度保障外资企业国民待遇，引导外资更多投向先进制造、高新技术等领域，协调推动重大外资项目加快落地建设。支持外资企业转型升级，实施跨国公司地区总部和外资研发中心提升计划，加快引育外资研发中心、核心制造基地、开放式创新平台，全年新增跨国公司地区总部60家、外资研发中心20家。推动涉外企业环境、社会和治理能力（ESG）不断提升。强化“走出去”安全保障，建立企业出海综合服务平台，提升本土专业服务机构国际化服务能力，支持会计、审计和法律服务机构在境外设立分支机构，加强境外投资风险防控。加强与港澳台交流合作，深化外事、侨务工作。

  完善经济运行分析和调度机制。加强经济监测预测预警，开展常态化企业走访和服务，切实帮助企业解决实际问题，在人才、资金、用地、用能等方面加大激励保障力度，持续提升经济运行调度的科学性和有效性。充实完善政策工具箱，加快落实国家存量政策和增量政策，加强政策预研储备，强化需求侧、供给端、预期管理等政策工具的统筹联动，加强各类政策与改革开放举措的协调配合，以政策措施的有效性应对外部环境的不确定性。开展宏观政策取向一致性评估工作，增强政策目标、工具、力度、时机、节奏的一致性，促进政策同向发力、形成合力，放大政策组合效应。

  （二）全力推进“五个中心”建设，持续增强城市核心功能

  增强国际经济中心核心功能。健全高质量发展体制机制，继续做大经济总量，推动科技创新和产业创新融合发展，大力培育创新生态和产业生态，加快打造世界级高端产业集群，加快培育头部企业和高成长企业，促进区域产业特色化、差异化、协同化发展，持续提高全员劳动生产率。提升国际经济中心地位和全球经济治理影响力，主动对接国际高标准经贸规则，增强全球资源配置能力，促进人才、技术、数据、资本等高端生产要素流动和集聚，增强“上海指数”“上海价格”国际影响力。着力放大创新型、服务型、总部型、开放型、流量型“五型经济”优势特点，不断增强“五型经济”对经济发展的新动能和贡献度。

  提升国际金融中心服务能级。稳步推进金融业对外开放，出台进一步提升跨境金融服务便利化行动方案，推动探索人民币外汇期货交易试点，推动期货和衍生品市场对外开放，优化升级自由贸易账户功能，支持上海国际再保险登记交易中心及保险公司做大跨境再保险分入业务规模，鼓励国际金融机构在沪设立分支机构。发展多元股权融资和多层次债券市场，落实上市公司并购重组行动方案，深入实施“浦江之光”行动升级版，支持上海股交中心开展制度和业务创新试点。促进科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融发展，加快建设知识产权质押融资服务领先区、科技保险创新引领区和供应链金融示范区，扩大科技领域并购贷款，鼓励和引导市场主体发行绿色债券，推动普惠金融增量扩面提质，引导融资服务中心覆盖全市并向重点园区下沉，加大养老产业信贷支持力度。落实数字人民币试点应用行动方案，丰富数字人民币应用场景。

  推动国际贸易中心提质升级。加快推动贸易转型升级，提升全国性大宗商品仓单注册登记中心功能，支持大宗商品市场发展。丰富外贸保险品类，将中国（上海）国际贸易单一窗口“沪贸批次贷”服务产品接入城市区块链基础设施。强化中国（上海）宝玉石交易中心功能。激发服务贸易创新活力，全面实施跨境服务贸易负面清单，积极参与高质量共建“一带一路”，加快建设“丝路电商”合作先行区。打造“徐汇西岸艺术品”“静安张园高端品”“黄浦淮海路消费品”等保税数字化应用场景。探索服务贸易扩大开放先行先试，创新内容分发、服务外包等知识密集型服务贸易发展政策，完善数字贸易制度体系。促进贸易新业态加快发展，持续加大跨境电商航空物流、海运等支持力度，深化海外仓综合服务平台建设，支持再制造、保税维修、国际分拨等新业态集聚发展，鼓励企业通过开展离岸贸易拓展全球产业链、供应链网络，拓展中间品出口渠道。推进绿色贸易发展，开展应对绿色贸易壁垒试点，逐步建立绿色供应链管理服务体系。推动第八届进博会越办越好，扎实做好城市服务保障工作，增强虹桥国际经济论坛浦东、虹桥分论坛和城市投资推介大会的影响力，提升“365展贸网”能级，持续放大溢出带动效应。

  提升国际航运中心资源配置能力。加快建设小洋山北作业区等项目，开工建设罗泾港区集装箱码头改造二期工程等项目，持续拓展集装箱“水水中转”“海铁联运”“中转集拼”等业务。建设高品质国际航空枢纽，推进浦东国际机场四期、东方枢纽上海东站等建设，拓展加密国际客运中远程航线，支持基地航司完善航线网络。加快多式联运“一单制”“一箱制”发展，增加中欧班列运力计划。加快发展高端航运服务业，提高航运保险和海事仲裁全球服务水平，稳妥有序推动上海航运交易所体制改革。加快航运中心数字化智能化绿色化转型，加快智慧港口、智慧机场、智慧航道建设，拓展航贸数字化平台重点应用场景，制定实施航运绿色燃料服务中心方案，完善液化天然气、绿色甲醇等航运绿色燃料供应体系，推进上海港-洛杉矶港、上海港-汉堡港等绿色航运走廊建设。加快发展海洋经济，推动现代海洋城市建设。

  强化国际科创中心策源功能。支持国家实验室及基地建设，加快推进硬X射线、磁-惯性约束聚变等大科学装置建设，推动深远海研究设施启动建设，推进中央在沪科研单位和地方科研院所管理改革，持续扩大科研活动自主权。强化企业科技创新主体地位，优化科技领军企业培育机制，加强企业主导的产学研深度融合，支持企业牵头重大科技项目。深化基础研究先行区建设，强化有组织科研，建立健全关键核心技术攻关新型组织实施机制，发挥尚思研究院和“尚思”系列计划作用，遴选和支持一批优秀中青年科学家，实施长周期稳定支持和长周期评价。改进科技计划管理，创新非共识项目筛选机制，布局交叉研究重大方向，加强对战略性新型研发机构支持管理，打造一批概念验证平台和示范应用场景。全面深入推进张江综合性国家科学中心建设，持续推动“大零号湾”高质量发展。启动实施全球科技伙伴计划，布局建设新一批“一带一路”联合实验室。

  （三）全力深化高水平改革开放，持续放大引领带动效应

  加快推进浦东引领区、自贸试验区及临港新片区建设。全面实施浦东综合改革试点方案，强化改革举措系统集成和协调配套，推动出台浦东新区放宽市场准入特别措施，在生物医药、人工智能、航运服务、文化等领域形成更大突破，配合市人大及其常委会出台新一批浦东新区法规。制定我市贯彻落实自贸试验区提升战略实施方案，推动出台自贸试验区制度型开放2.0版方案，继续开展离岸贸易印花税免征政策试点，建设第二批自贸试验区联动创新区。完成东方枢纽国际商务合作区先行启动区封闭验收。加快全球营运商、全球机构投资者集聚，深化全球分拨中心建设，新增各类总部机构100家。优化浦东国际人才港功能，打造海内外人才“一站式”服务综合体。加快落实临港新片区市级支持政策，推动洋山特殊综保区拓展保税研发、保税维修业务，扩大外资班轮沿海捎带、国际中转集拼、国际分拨等业务规模。加快建设国际数据港先导区和国际数据经济产业园，推进数据跨境分类分级管理，制定自贸试验区数据出境负面清单及操作指引，发展“来数加工”、国际云服务等业务。推动中意临港创新合作产业园、日企（上海）中小企业国际产业园建设。

  深入推进长三角一体化高质量发展。细化落实长三角一体化高质量发展实施方案，推进基础研究、市场一体化、区域物流、生态环保等重点合作事项。深化长三角科技联合攻关合作机制，推进促进长三角科技创新协同发展的协同立法工作，创新区域高校产业紧缺人才联合培养模式。推动长三角轨道交通一体化运营，推动基本公共服务制度衔接、政策协同、标准趋同，拓展长三角政务服务“一网通办”事项，加快实施上海大都市圈国土空间总体规划，深化推进G60科创走廊、沿沪宁产业创新带等平台建设。推动长三角生态绿色一体化发展示范区形成更多高质量制度创新成果，推动方厅水院等项目投入运营，加快建设国家文旅产业融合发展示范区，高水平创建国家级跨省域高新区。推动落实虹桥国际开放枢纽建设三年行动计划，加快集聚培育一批高能级贸易平台和高端化专业服务机构，有序推进虹桥国际低空经济产业园、华东无人机基地建设。促进长江经济带高质量发展，推动长江经济带多式联运中心建设。深化对口支援、对口协作，进一步提升对口帮扶合作综合效益。

  积极推进高水平制度型开放。深入推进新一轮国家服务业扩大开放综合试点，推动增值电信、基因诊断与治疗技术、独资医院等领域扩大开放试点项目加快落地，在出境游、职业培训、跨境贸易、离岸贸易等领域进一步实施业务开放和便利化政策。在临床急需医疗器械临时进口、跨境商品监管等领域，开展压力测试和监管模式创新。

  持续打造国际一流营商环境。高标准推进对标世界银行营商环境新评估体系改革，制定实施优化营商环境行动方案8.0版，在优化为企服务、创新监管执法、赋能基层营商等领域实施有力举措。完善惠企政策全流程服务，推动更多惠企政策免申即享、直达快享。持续深化公共资源“一网交易”改革。完善公平统一的企业信用评价制度、行政裁量权基准，深入实施“免罚”清单，扩容轻微免罚事项。严格规范涉企行政检查，全面推广应用“检查码”，推行“风险+信用”分级分类检查制度，实施“无事不扰”检查事项清单和“无感监管”经营主体清单。

  （四）全力培育壮大新质生产力，持续推动产业转型升级

  促进创新链产业链资金链人才链融合发展。大力发展壮大战略性新兴产业，实施集成电路、生物医药、人工智能“上海方案”，加快推进集成电路重大产线项目建设，全链条加速生物医药产业创新发展，支持高端医疗器械、生物经济等领域加快发展，开展“人工智能+”行动，加快推进人工智能产业创新高地建设，实施“模塑申城”工程。建立完善未来产业及时发现、有效甄别和动态培育机制，培育壮大低空经济、大飞机、新能源汽车、智能终端、海洋装备、空间信息、机器人等战略性新兴产业和未来产业，制订细胞基因治疗、脑机接口、类脑智能、6G、可控核聚变、第四代半导体等行动方案，健全保持制造业合理比重投入机制。实施新一轮促进科技成果转移转化行动方案，出台技术转移体系能力建设、技术经理人队伍建设等配套办法，全年技术合同成交额超过6000亿元。壮大长期资本和耐心资本，发挥三大先导产业母基金、未来产业基金、创业投资引导基金、天使投资引导基金作用，吸引社会资本参与创业投资。健全创新企业梯度培育体系，加快育孵硬科技企业，推动“深度孵化”“孵投联动”等模式落地，累计建设高质量孵化器20家左右。加强知识产权保护体系建设，推动企业专利产业化。持续打造高品质人才生态，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，实施全球杰出人才优享服务，推进人才全周期服务“一件事”改革，在落户、安居、子女教育等方面加大支持力度，加快创新人才自主培养，构建优良学术环境，加快建设青年发展型城市，营造近悦远来的人才发展环境。

  促进服务业创新发展。把握服务业数字化、融合化、品质化的发展趋势，深化服务业改革开放和制度创新，加强人才、科技、数据、融资、监管等支撑保障，加快培育高能级主体，打响服务品牌，增强服务业在促进就业、增加收入、带动消费中的主导作用。立足上海超大城市生产要素密集、应用场景丰富的优势，推动信息服务、科技服务、商务服务、工业服务等生产性服务业和知识密集型服务业提质增效，促进文体娱乐、健康、养老、托育、家政等生活性服务业提高供给品质。做大做强数字经济，深化在线新经济引领软件和信息服务业创新发展，推进平台经济和实体经济深度融合。加快发展工业服务业，统筹推进服务型制造、工业物流、检验检测等发展，提升生产性互联网服务平台能级。打响会展品牌，打造全球品牌商业展会登陆中国市场的首选地。支持和规范社会力量发展养老产业和普惠托育服务，加大养老护理员、家政服务员等持证培训力度，鼓励有条件的社会服务企业实施员工制管理。

  加快制造业转型升级和创新发展。支持汽车、高端装备、电子信息、先进材料等重点产业转型升级，积极推动智能网联汽车测试区域连点成线成面，加快船舶行业“数转智改”，建设长兴岛世界级现代化造船基地，加快发展超高清视听产业，加强AI+8K布局力度，实施国产邮轮示范工程、智慧天网、重复使用火箭研制等重大专项。实施低空经济产业高质量发展行动方案，建设低空经济特色产业园区，开展低空航路航线网络布局研究，拓展低空飞行应用场景。促进制造业数字化转型，加快工业互联网规模化应用，持续推进智能工厂建设和智能机器人研发应用，培育市级智能工厂70家以上，认定链主企业30家以上。完善公共数据资源开发利用、数据要素市场化配置等机制，打造特色数字产业集群和数商服务体系。深化产业用地融合管理，持续推进“工业上楼”、打造智造空间。强化招商引资和服务一体化，创新产业链招商、资本招商、营商环境招商和场景招商等新模式，优化跨部门跨区域招商工作体系，促进招商引资高质量发展。

  激发各类经营主体活力。高质量完成国企改革深化提升行动。完善企业主业管理制度，推进一批国企集团战略性重组和专业化整合，推动战略性新兴产业和未来产业营业收入占比提高到30%左右，加强城市保障类企业成本绩效管理，强化上市公司市值管理。深化投资运营公司改革，完善自主投资、资本运营、基金监管等各项配套制度。推动央地融合发展，促进央企总部、区域总部和功能性板块落户上海。促进民营经济高质量发展，配合制订《上海市民营经济促进条例》，弘扬企业家精神，加大重大应用场景、科技基础设施、科研仪器平台、数据资源向民营企业及各类企业开放力度，加大小微企业融资协调力度。支持专精特新中小企业发展壮大。深入实施重点企业“服务包”制度，在产业链供应链合作、市场拓展等方面搭建平台、对接资源，持续提高诉求办理质效。减轻企业负担，落实降低全社会物流成本专项行动。

  （五）全力优化城市功能布局，持续提升城市发展品质

  优化城市空间格局。深入推进以人为本的新型城镇化，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。按照综合性节点城市定位，全面推进五个新城建设，深入落实新城高质量发展政策举措，完善市区协同工作机制，拓展区区结对合作新领域新模式，结合产业规划编制聚力打造新城产业细分赛道，加大综合交通、公共服务、生态空间等重点领域项目支持力度，建成G320公路松江段等基础设施，推动新城绿环绿道贯通。加大企业总部、研发创新等功能导入力度，推动已导入事项效应持续放大。全力推动南北转型发展，提升吴淞创新城、南大智慧城、“上海湾区”科创城创新策源和产业集聚功能，推进19号线、南枫线等轨道交通线建设，推动乐高乐园度假区开园运营。加快发展壮大新材料、生物医药、智能装备、新一代信息技术等特色优势产业。

  全面提速城市更新。健全城市更新可持续发展模式，持续完善配套政策，优化成本管控机制和老旧建筑更新标准，推广“三师”联创工作机制。加快推进“两旧一村”改造，全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造，完成小梁薄板房屋等不成套旧住房改造31万平方米，启动“城中村”改造项目25个，实施老旧小区改造1500万平方米。加快推进城市老旧管网改造。实施商务楼宇更新提升行动方案，推动桃浦、北外滩、杨浦滨江等区域转型发展和功能提升，深化开展外滩“第二立面”、衡复风貌区等城市更新试点。

  加快实施乡村振兴战略。实施设施农业现代化提升行动，启动建设现代设施农业片区12个，稳步推进上海现代农业产业园（横沙新洲）建设，打造种业产业孵化基地，新建粮食生产无人农场2.7万亩。保障粮食和重要农产品生产供给，新建和提升高标准农田4万亩。促进域外农场高质量发展，打造优质主副食品供应基地。加快建设和美乡村，完成第七批乡村振兴示范村建设15个，打造第二批“五好两宜”和美乡村片区5个，有序推进农民相对集中居住，实施农村公路提档升级改造200公里，健全乡村建设多元投入和人居环境长效管护制度。推进首批“沪派江南”风貌保护传承试点15个，稳步推进全域土地综合整治试点，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，建立统一规范的农村产权流转交易市场。细化落实“点状供地”政策。发展壮大新型农村集体经济，加强农民职业技能培训，优化推进农村综合帮扶项目，有力促进农民增收和生活水平提升。

  （六）全力办好民心工程和民生实事，持续增进民生福祉

  扎实做好就业服务和社会保障工作。强化就业优先政策，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，加强对高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业服务，优化创业促进就业政策环境，建成“15分钟就业服务圈”500个、社区就业服务站点500个，城镇新增就业60万人以上，确保“零就业家庭”动态清零。优化职业技能提升补贴政策，推进急需紧缺职业高技能人才培养，开展重点领域技能人才培养试点，健全终身职业技能培训制度，全面推进第48届世界技能大赛筹办工作，精心办好上海市第二届职业技能大赛，大力弘扬工匠精神。稳步提高养老金、医保、低保等各类民生待遇标准，做好我市渐进式延迟法定退休年龄政策实施和配套政策制定等工作，推动企业年金和个人养老金发展，稳步扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点。大力推进服务类、精神类救助，加强低收入人口综合救助。健全保障妇女儿童合法权益制度，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。

  着力提高居住品质。健全住房保障体系，新增建设筹措保障性租赁住房7万套（间），实现“十四五”末总量达到60万套（间），筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3万张以上，打造一批新时代城市建设管理者之家标杆项目，推进大型居住社区配套设施建设。有序推进既有多层住宅加装电梯，全年加装电梯3000台。促进房地产市场平稳健康发展，实施土地储备新机制，优化土地供应结构，建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，完善房屋安全管理制度，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，推动构建房地产发展新模式。

  提高养老托育服务品质。完善养老服务体系，织密社区嵌入式、家门口养老服务网络，加强乡村养老服务设施建设。提升养老机构专业照护能力和医养结合水平，新增养老床位3000张，改建认知障碍照护床位3000张，新建社区长者食堂30个，优化养老机构长期护理服务定价和支付保障，扩大长护险服务供给，落实推动银发经济高质量发展政策措施。落实生育支持政策，加快建设生育友好型社会，高质量打造儿童友好先行实践区、特色实践点，推动社区托育点扩优提质，推进幼儿园开设托班能开尽开，新增公办幼儿园托班托额3000个，促进托幼一体化发展。

  深化教育医疗改革发展。落实立德树人根本任务，加强大中小学思政课一体化建设，促进学生身心健康、全面发展，建设高素质专业化教师队伍。着力推进基础教育优质均衡发展，健全与学龄人口变化相适应的基础教育资源统筹配置机制，持续巩固“双减”成果。深入推进高等教育综合改革试点，扎实推进优质本科扩容，引导高校以需定供布局急需专业点，增加理工农医类全日制本科和研究生招生占比，增量招生计划向集成电路、生物医药、人工智能、数字经济等重点产业强相关专业点倾斜，办好上海创智学院。深化产教融合型城市建设，完善重点产业人才住企培养、职业教育产教联合体等育人新机制，建设高校区域技术转移转化中心，推动国家卓越工程师创新研究院建设，开展工程硕博士培养改革专项试点。加强临床研究与成果转化，启动高水平研究型医院建设试点，加快推进中山医院、瑞金医院和龙华医院国家医学中心建设。实施医疗卫生强基工程，加快建设紧密型医联体，健全分级诊疗制度，夯实社区卫生服务中心诊疗能力，推广社区基本诊疗病种和门诊小手术等适宜技术应用。加强公共卫生体系建设，推进疾控体系改革。完善创新药械多元支付机制。启动实施新一轮中医药传承创新发展行动。

  促进文体旅深度融合。深入实施“大博物馆计划”“大美术馆计划”“社会大美育计划”，持续打造“何以中国”“对话世界”等品牌美育项目，加力支持大型演唱会、音乐节、高品质文艺演出、文博美术大展等活动，支持电竞、超高清、微短剧等新型文化业态高质量发展，加快推动上海工业博物馆、上海博物馆北馆等项目建设，建成上海文学馆。规划大型户外演出场地，培育具有世界影响力的户外演艺品牌。加强文旅元宇宙场景建设。实施邮轮旅游高质量发展行动，培育一批红色旅游、工业旅游、古镇旅游、赛事旅游等精品线路。深入实施运动促进健康行动，强化世界赛艇锦标赛、F1中国大奖赛、上海ATP1000大师赛等顶级国际赛事引领，办好上马、上艇、上帆“三上”赛事、FISE极限运动世界巡回赛·上海站等赛事，新建社区市民健身中心30个，新建和改建市民健身步道50条、市民运动球场130片。

  （七）全力建设美丽上海，持续推进全面绿色低碳转型

  积极稳妥推进碳达峰碳中和。加快建立能耗双控向碳排放双控转型机制，深入实施绿色低碳转型行动方案，推动实施能源、工业、交通、建筑、循环经济等重点领域转型举措，实施煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。推动清洁能源替代，加快推进蒙电入沪、深远海风电等重大能源项目建设，积极发展绿氢、绿氨、绿色甲醇及生物质燃料等新能源，建设新型储能示范项目，建设电动汽车充放电网络，推动虚拟电厂建设应用。深化上海碳市场建设，完善绿色制造标准体系、绿色低碳供应链体系和产品碳足迹管理体系，建立产品碳标识认证制度，健全产业绿色发展综合服务平台，建设一批绿色工厂、零碳园区。制订《上海市绿色建筑条例》配套政策，实施既有公共建筑节能改造。举办第三届上海国际碳中和博览会。

  深化污染防治攻坚。完成第三轮清洁空气行动计划，强化挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加大老旧车辆、非道路移动机械和老旧船舶淘汰更新力度。深入推进“三水共治”，加强雨污混接、入河排污口排查整治和长效管理，推动雨水污水处理厂“厂站网”一体化建设运维，加快建设白龙港三期等污水处理设施。推动海洋生态保护修复。开展土壤污染源头防控行动。高标准推进全域“无废城市”建设，加强固体废物综合治理，完善可回收物回收利用体系，提升建筑垃圾消纳处置和资源化利用能力，全面实行危险废物电子标签和电子管理台账，加快推进湿垃圾集中资源化处置设施建设，生活垃圾分类达标率稳定在95%以上，建成垃圾分类高标准Ⅰ类小区1100个。深化环评与排污许可制度改革。持续推进中央生态环保督察整改、长江经济带生态环境突出问题整改。

  加快建设绿色生态空间。加强“一江一河一带”建设，推动黄浦江岸线南拓北延贯通开放，提升滨水空间品质。全面推进公园城市建设，建成千座公园城市，持续推动公园24小时开放，新增森林3万亩，新建绿地1000公顷、绿道130公里、开放休闲林地60个、立体绿化40万平方米，推进环城生态公园带建设。全面完成“十四五”生态清洁小流域示范点建设，以骨干水网建设和新城绿环水脉为重点，完成河道整治150公里，深入开展水美村庄、水美社区、水美校园建设。配合制订《上海市节约用水条例》，稳妥推进水资源费改税试点。加快建设崇明世界级生态岛，创建国际湿地城市，推进生态廊道、河道综合治理等项目。实施生物多样性保护战略与行动计划，出台湿地保护专项规划。

  （八）全力推进韧性安全城市建设，持续提升城市治理现代化水平

  提升城市精细化管理和社会治理水平。实施新一轮城市精细化管理三年行动计划，持续推进“15分钟社区生活圈”建设，建设“美丽街区”100个，推进架空线入地和杆箱整治130公里，加强违法建筑治理和“马路拉链”整治，推动40个机关、企事业单位附属空间对社会开放共享，提升改造内环高架路沿线景观灯光，系统化建设海绵城市。推动轨道交通、地面公交、慢行交通多网融合。全面推进数字政府建设，促进政务服务标准化、规范化、便利化，聚焦“高效办成一件事”，推动政务服务“一网通办”提质增效。开展“人工智能+政务服务”行动，提高“一网协同”办公平台支撑能力，深化长三角“一网通办”建设，继续做好“跨省通办”事项接入，拓展“随申码”应用。健全基层网格“多格合一”治理模式，支持引导各方资源力量参与网格治理。完善市级部门事务下沉街镇、居村组织事务准入等为基层减负长效机制，深化“三会制度”“四议两公开”等工作机制，加强社区工作者队伍建设，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好联系服务群众，推动居民委员会、业主委员会、物业服务企业协同治理。深化社会组织登记管理改革，促进公益慈善事业发展。做好民族宗教工作。加强军地协同创新，强化国防教育、国防动员、退役军人、双拥共建工作。深入推进信访工作法治化，强化市民热线等公共服务平台功能。强化风险隐患和社会矛盾排查化解，丰富拓展“三所联动”机制内涵，加强重点区域、场所治安巡防巡控，深入推进严打暴恐专项行动，保持社会大局稳定。

  防范化解重点领域风险。强化金融风险监测预警体系建设，完善金融风险防范处置工作机制，稳妥处置重点个案风险，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。切实防范化解房地产领域风险，落实房地产融资协调机制，做好保交房工作，以房屋体检为重点加强房屋使用安全管理。加强地方政府债务管理，深化成本预算绩效管理改革，确保财政平稳运行。

  守牢城市安全底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加强对危化品、燃气、建筑施工、道路交通、电动自行车、电气、高层建筑、厂房仓库、大型群众性活动、生命通道等重点领域和场所的安全隐患排查整治，建设社区微型消防站65个。强化全主体、全品种、全链条、全周期食品药品质量安全监管，加快药品监管数字化试验区建设。增强能源保供能力，制定迎峰度夏（冬）能源保供方案，加快打造新型能源体系。深化落实粮食安全党政同责，加强粮食和物资储备基础设施建设，优化品种结构规模和调运保障，增强城市防灾减灾救灾能力。健全完善大安全、大应急框架下应急管理体制和应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，完善“平急两用”公共基础设施管理机制，提升突发事件应对能力，确保城市安全运行。

  同时，按照中共上海市委要求，高质量编制“十五五”规划，立足现代化建设全局，聚焦“五个中心”建设主攻方向、重要使命，提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标指标，谋划一批具有战略意义、带动性强的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，为全面提升城市能级和核心竞争力绘就宏伟蓝图。