关于上海市2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划草案的报告 ( 2005年07月14日 )

    各位代表:

    我受上海市人民政府委托,向大会作关于上海市2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划草案的报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

     一、2001年上海市国民经济和社会发展计划执行情况 2001年,在党中央、国务院和中共上海市委的正确领导下,全市人民认真学习和实践“三个代表”的重要思想,坚决贯彻落实国家扩大内需等方针政策,努力克服外部环境的不利影响。以APEC等重大国际会议召开为契机,开拓进取,扎实工作,实现了“十五”计划的良好开局。全年完成国内生产总值4950.8亿元,比上年增长10.2%,连续十年保持了两位数增长;地方财政收入完成620.2亿元,比上年增长24.6%。经过全市人民的共同努力,全面完成了市人大十一届四次会议所确定的国民经济和社会发展的各项任务。 

    (一)大力推进产业结构优化升级,二、三产业良性互动发展,经济增长的质量和效益进一步提高。 加快推进工业新高地建设,工业经济实现快速增长。全年工业增加值完成2128.3亿元,比上年增长12.4%,工业对经济增长的贡献率明显提高;实现工业利润总额447.3亿元,比上年增长12.3%。以信息产品制造业为代表的高新技术产业保持快速增长,全年高新技术产业产值占工业总产值的比重达21.8%。四大产业基地建设全面启动,上海化学工业区和上海国际汽车城开工建设,中芯国际集成电路、克虏伯不锈钢等一批工业重大项目正式投产。积极推动科技创新,加快建设张江等高科技园区,启动中药现代化、生物组织工程、农业新产培育等重大科技创新项目。 努力克服证券市场波动影响,第三产业保持平稳发展。全年第三产业增加值完成2509.8亿元,比上年增长8.7%。针对股票成交额明显下降的新情况,通过加快发展房地产、商贸、交通、通信、旅游等行业,保持了第三产业的平稳发展。制订出台内外销商品房并轨、土地使用权招标等改革政策,大力促进和规范房地产市场,房地产业增加值比上年增长17.8%。继续调整优化商业结构,连锁业态销售额占全市社会消费品零售总额的比重提高到27.9%。积极推进国际航运中心功能建设,全年上海港集装箱吞吐量达到634万标箱,比上年增长13%。要素市场建设取得新进展,黄金交易所、钻石交易所等一批国家级市场落户上海,经济中心城市的集聚和辐射能力不断增强。 以结构调整促进农业增效,农业经济进一步向质量效益型转变。以粮食购销市场化改革为契机,加快种植业结构调整,全年粮食和经济作物的播种面积比例调整为43:57。引导和推进郊区发展特色农产品,现代农业园区功能开发进一步加快。第一产业实现增加值85.5亿元,比上年增长3%。 

    (二)积极应对复杂多变的国际环境,灵活运用两个市场、两种资源,内外开放水平不断提高。 努力克服外部环境的不利影响,外贸出口继续保持增长。在世界经济增长放缓、外贸出口难度逐渐加大的严峻形势下,全市上下加大工作力度,及时出台并加快落实支持出口的财税、金融等政策,推进“大通关”试点,促进了出口增长。全年实现外贸出口276.3亿美元,比上年增长9%,高于全国2.2个百分点。 牢牢把握利用外资的新机遇,外商投资势头总体向好。通过改善服务、优化环境、拓宽领域,为上海抓住新一轮利用外资的机遇创造了条件,利用外资呈现快速增长势头。全年吸引外商直接投资合同金额达到73.7亿美元,比上年增长15.4%,创历史新高;外商直接投资实际到位资金43.9亿美元,比上年增长39%,资本、技术密集型产业的大项目比重继续提高。 积极服务、参与西部大开发,对内经济合作取得新进展。大力推动与中西部地区开展全方位、多领域的合作,做好对口支援工作,全年与西部省市签订经济技术合作项目277个,总金额达143亿元。完善服务全国扩大对内开放的政策,为国内企业来沪投资创造更好的环境,全年新增各地来沪投资企业达到4034家。 

     (三)坚持实施扩大内需政策,投资、消费需求增势良好,形成拉动经济稳定增长的合力。 以推进投融资体制改革和重大项目建设为重点,固定资产投资及重大项目投资创历史新高。全年全社会固定资产投资完成1984.3亿元。全面总结了10多年来上海投融资体制改革的基本经验,明确了政府投资管理重点转向“统一规划、培育主体、制定政策、加强监管”的改革思路,制定了一批重点投资领域、重大投资项目的投融资方案。轨道交通投资、建设、运营、监管“四分开”体制改革取得初步成效;开展了越江工程和高速公路的社会招商工作,全年吸引社会资金达116亿元。积极促进投资主体多元化,全年非国有经济投资占全社会固定资产投资的比重达到61%。积极推进“十五”开局的重大项目建设,完成投资总量达460.8亿元,为历年之最。全年新开工磁悬浮试验线、外高桥电厂二期、大连路和复兴东路越江隧道等26项重大项目,建成上海科技馆、外环线工程浦西段等28项重大项目,全面启动新一轮旧区改造。 努力增加城乡居民收入,消费结构继续升级。贯彻落实国家收入分配调整政策,全年城市居民和农村居民家庭人均可支配收入分别增长9.9%和5.1%。社会消费品零售总额实现1861.3亿元,比上年增长8.1%。居民消费价格总水平与上年持平。进一步完善消费环境,以促进住房消费为重点,积极扩大汽车、旅游、服务等消费。房地产交易继续活跃,全年商品房销售面积超过1700万平方米。加强旅游市场拓展,全年接待入境旅游者首次突破200万人次。通过发展二手车市场等措施,促进了汽车消费的增长。取消固定电话初装费和移动电话入网费,加快实施峰谷分时电价,城市居民人均服务性消费支出占消费总支出的比重达20.4%。 

     (四)努力适应我国入世的新形势,各项改革不断深化,经济发展环境进一步改善。 不断深化国有企业改革,积极促进多种所有制经济共同发展。继续做好企业债转股和债务重组工作,企业资本结构进一步优化。加快上市公司资产重组,支持优势企业上市和上市公司再融资,本市上市公司全年从资本市场筹资额达150亿元。进一步推进小企业信用担保体系建设,简化企业注册登记手续,促进多种所有制经济共同发展。非公经济增加值占全市国内生产总值的比重达到28. 6%,比上年提高2.6个百分点。 进一步转变政府职能,切实整顿市场经济秩序。加快行政审批制度改革,全面清理了行政审批事项,行政审批事项精简了40%左右,浦东新区及张江高科技园区、外高桥保税区改革试点取得预期进展,专项改革顺利推进。及时清理、取消与世贸组织规则不相符合的地方性规章,废止了91件政府规章和规范性文件。切实整顿和规范市场经济秩序,严厉打击制售假冒伪劣商品的行为,积极规范建筑、文化等市场秩序和财税、会计秩序。清理整顿市场中介机构,基本完成了经济鉴证类市场中介机构脱钩改制。 加强规划编制,进一步完善政策环境。编制完成上海市人口就业与社会保障、生态环境建设和现代物流产业发展等12项“十五”重点专项规划,抓好郊区试点城镇、重要产业基地和枢纽型基础设施建设的规划编制工作。制订《上海市城市交通发展白皮书》,深化明确了以公交优先为核心的城市交通发展战略、目标和措施。启动松江新城、安亭中心镇等试点城镇建设,有序推进区县特色行业、特色产品的认定与试点工作,研究出台《关于上海市农村集体土地使用权流转的试点意见》。 

     (五)深入实施可持续发展战略,广大人民群众生活继续得到改善,经济、社会和生态环境协调发展取得新进展。 以举办亚太经合组织第九次领导人非正式会议为契机,城市环境治理和生态建设继续加强。切实加大环境综合治理力度,苏州河整治一期工程成效显著。有序推进能源结构优化,加大以机动车尾气为重点的大气污染治理力度,启动实施以生活垃圾无害化处置为重点的固体废弃物处置项目,继续加快吴淞和桃浦工业区环境综合整治。大规模推进城市绿化建设,全年新建绿地总量达1258公顷,延中绿地等一批大型城市生态景观绿地相继建成,市区人均公共绿地面积提高到5.5平方米。 以体制改革为动力,各项社会事业稳步推进。加快高校布局结构调整,继续实施高校扩招和办学体制改革,基本完成全市中小学达标工程,建成上海市青少年校外活动营地和松江大学园区一期工程等重大项目。积极发展文化事业,组建文广影视集团,成功举办上海国际文化艺术节等重大节庆活动。完善医疗服务、疾病预防控制、卫生监督三大体系,推进医院后勤服务社会化。推进实施《上海市市民体育健身条例》,九运会上海代表团取得优异成绩。积极申办2010年世博会,申办工作取得阶段性成果。积极探索人才引进的柔性流动政策,推进人口综合调控的政策研究。全面实施廉租住房制度,增加商品房购房贷款,城镇居民住房人均使用面积达到16.7平方米。 健全促进就业的政府责任体系,社会保障制度进一步完善。全年净增12.6万个就业岗位。以解决困难群体就业为重点,推出并实施了“4050”工程,逐步实现再就业服务中心向市场化就业并轨。平稳实施城镇职工基本医疗保险制度改革,本市职工参保率达99%以上,启动医保、医疗、医药联动改革。组织实施《上海市城镇生育保险办法》。落实各项救助政策,使贫困人群的基本生活得到了一定的保障。 各位代表:过去的一年,上海经济经受住了外部环境不利影响的考验,取得了来之不易的成绩。这是在党中同、国务院和市委的正确领导下,在市人大、市政协的严格监督和大力支持下,全市上下齐心协力、奋力拼搏的结果。实践表明,面对复杂多变的外部环境,继续沿着“中国特色、时代特征、上海特点”的发展道路开拓进取,坚持开创性、坚韧性和操作性的有机统一,未雨绸缪,积极应对,扎实工作,就能够克服前进中的困难;牢牢把握增强城市综合竞争力的主线,贯彻落实扩大内需方针,坚持不懈地推进经济结构调整,不断探索改革开放和经济社会发展新思路,就能够实现经济持续快速稳定增长;正确处理好改革、发展、稳定的关系,全市人民始终保持心齐、气顺、劲足的精神状态,就能够不断取得国民经济和社会发展的新成绩。 

     二、2002年上海发展的宏观环境和主要指标预测 2002年是我国“入世”的第一年,也是上海实现持续发展、推进国际经济、金融、贸易、航运中心建设的重要一年。 2002年上海发展面临着新的压力和挑战。从国际形势来看,世界经济和贸易增长缓慢,主要经济体发展前景不容乐观,我国经济发展面临比亚洲金融危机更为严峻的挑战,上海保持外贸出口较快增长的难度很大,直接影响经济增长。从国内经济来看,内需持续稳定增长的内在机制尚未完全形成,“入世”后国内市场竞争加剧,开拓内需市场需要付出更大的努力。从上海自身来看,社会投资的潜力有待充分发掘,扩大利用外资面临竞争压力;“入世”对政府管理带来新的挑战,国有经济战略性重组和国有企业改革的任务十分紧迫;随着结构调整、机制转换和城市化进程加快,就业形势依然严峻。 积极应对不利因素和各种困难,至关重要的是要善于从挑战中认识和把握机遇。首先,国家继续实施扩大内需政策,进一步推动结构调整,大力推进西部开发,这将为上海经济持续发展提供有利的内需环境。其次,在新的形势下,国际直接投资更加谨慎,在流向上将趋向于投资成本低、效益好、安全度高的地区,国际资本流向的新变化和我国“入世”,为上海发挥优势、扩大利用外资带来新的潜在机遇。第三,成功举办亚太经合组织第九次领导人非正式会议的后续效应和申办2010年世博会为上海发展带来的新契机,将成为今年进一步发展的重要抓手和载体。 同时,上海九十年代以来经济发展和改革开放形成的结构效应、投资效应和体制效应,将有力支撑今年经济的持续发展。信息产品制造业可继续保持快速增长,钢铁、石化、汽车等产业形成一批新的经济增长点。金融保险业增速有所加快,房地产、商贸、交通、通信等第三产业仍将保持较快增长。今年是上海“十五”重大项目集中开工建设的一年,固定资产投资有望在高基数上进一步增长。随着居民收入水平的不断提高和综合消费环境的不断改善,居住型、服务性等消费热点有望延续。上海外贸出口虽然面临较大困难,经过努力后可望实现适度增长。 

     综合以上各方面因素,2002年上海市国民经济和社会发展的主要指标预测为: 

    ----国内生产总值增长9—10%; 

    ----工业增加值增长10%以上; 

    ----社会消费品零售总额增长8%左右; 

    ---- 外贸出口总额约290亿美元; 

    ----全社会固定资产投资2000亿元以上; 

    ----实际吸收外商直接投资额约45亿美元; 

    ----居民消费价格总水平涨幅1%之内; 

    ----地方财政收入增长约11.2%; 

    ----城镇登记失业率约4.8%; 

    ----人口自然增长率约-1.5‰。 

     实现上述发展目标,将有利于上海在严峻的国际经济形势下,把握发展的主动权,进一步提升城市综合竞争力;有利于上海乘势而上,加快推进“四个中心”建设,更好地服务全国;也有利于提高人民生活水平,不断化解前进中的困难和矛盾,确保社会稳定,为上海实现生产力跨越式发展、率先基本实现现代化奠定基础。 三、完成2002年国民经济和社会发展计划的主要措施 根据市委七届十次全会的总体要求,按照陈良宇代市长《政府工作报告》对全年工作的总体部署,要以提高城市综合竞争力为主线,以实现持续发展为目标,坚持以改革为动力,进一步以扩大开放促进发展;坚持扩大内需方针,不断增强经济抗波动能力;坚持以结构调整带动产业升级,提高经济的国际竞争力;坚持正确处理改革、发展和稳定的关系,保持社会安定进步的良好局面;坚持经济、社会与生态环境协调发展,努力提高人民的生活水平和生活质量。

    面对我国“入世”的新形势,为确保完成本市2002年国民经济和社会发展计划,要重点做好以下四个方面工作: 

    (一)以体制机制创新为突破口,促进需求稳定增长,为持续发展增添动力。 着眼于克服国际经济环境变化带来的新困难,要进一步深化改革、扩大开放,努力形成投资、消费稳定增长的内在机制,促进投资、消费和出口的良性互动。 深化投融资体制改革,促进投资的稳定增长。贯彻国家推进投融资体制改革的精神,制定本市深化投融资体制改革指导意见。制订政府投资管理条例,进一步规划政府投资行为。简化投资项目审批程序,区别投资主体、项目性质,逐步实行登记备案制。进一步放宽投资领域,引导外资和国内社会资本参与城市基础设施和社会事业建设。以卫生事业为试点,深化社会事业投融资体制改革。规范上市公司股东行为,完善企业法人治理结构,促进上市公司质量和融资能力的进一步提高。积极完善国有资产授权经营制度,加大国有资产存量盘活的力度,加快推进国有经济的战略性调整。继续深化落实重大项目投融资方案,加强建设资金的平衡协调,充分发挥重大项目对投资增长和经济发展的支撑作用。 建立和完善扩大消费的机制,促进消费升级。完善经营性用地的招标拍卖办法,合理调控房地产、商业等用地总量。规范物业管理和中介服务收费,完善鼓励居民购房政策。加快推进新一轮旧区改造。制订、实施促进汽车租赁市场发展等政策措施,扩大汽车消费。放宽市场准入,培育和扩大旅游、信息服务等消费热点。 推进外贸领域体制创新,促进出口增长。探索“入世”后符合国际通行规则的鼓励出口的办法,进一步支持企业使用出口退税帐户托管贷款,并为进行反倾销应诉的出口企业提供及时有效的服务。大力吸引跨国公司在沪设立跨国采购中心,扩大本地产品出口。深化国有外贸企业改革,努力提高国有外贸企业的市场竞争力。积极扩大企业出口经营权,加快发展多种所有制出口企业。加快实施“走出去”战略,带动相关设备、产品和劳务出口。同时,要加强进口管理,优化进口结构。 

    (二)以实施规划和政策为引导,大力推进结构调整,为持续发展增强后劲。 着眼于提高上海产业的竞争力,充分发挥规划的导向作用,加强政策综合和协调,优化调整产业结构和布局,保持二、三产业协调发展。 加强对重大产业项目的政策聚集,加快推进产业基地建设。完善和落实本市鼓励软件和集成电路产业发展的政策,继续吸引集成电路大项目落户上海,加快建设国家级和市级软件产业基地。全力做好上海化学工业区重大项目的协调和服务工作,积极推进一批主体项目和公用、基础设施项目建设。抓紧落实上海国际汽车城各项配套政策,做好国际赛车场规划和建设工作,加快吸引汽车研发、展示、贸易和生产项目集聚。以老企业改造和布局调整为重点,推动钢铁精品生产与研发基地建设。同时,加快建立产业安全保障体系,抓紧修订和完善质量、卫生、防疫、环保和安全等方面的市场准入标准,鼓励各行业、各企业充分用好“入世”过渡期政策,灵活运用保障措施,建立完善反倾销预警机制。 完善推进科技创新的政策,进一步提高产业技术能级。尽快制定并落实相关政策,吸引跨国公司来沪设立研发中心,鼓励企业自建或与科研院所联合创办研发机构,积极争取国家级工程研究中心、重点实验室和重大项目落户本市。积极跟踪国际高新技术产业发展动态,研究制订促进创业投资的政策,开展外资参与创业投资基金试点,进一步引进、集聚创业投资资金。完善和实施高科技园区的政策,加快张江、漕河泾等高科技园区和紫竹科学园区的建设。积极实施《上海市专利保护条例》,大力鼓励企业开发具有自主知识产权的技术。促进数学技术在大型成套设备中的应用,推动技术改造,提高企业核心竞争力。 深入实施重点区域发展规划,不断拓展经济发展的新空间。按照“百年大计、世纪精品”的要求,统一规划、滚动开发、政府引导、市场运作,加快黄浦江两岸综合开发,抓紧启动重点地块的开发建设。实施现代物流产业发展规划,全面启动外高桥、浦东空港和西北等三大综合物流园区建设。抓紧调整全市及各区县城镇体系规划,推进松江新城和安亭、浦江、高桥、朱家角等试点城镇建设。落实相关扶持政策,加快推进区县特色行业和特色产品试点工作。 制定“三农”综合改革政策,加快城乡一体化进程。加大农业结构调整和政策支持力度,千方百计增加农民收入。积极稳妥地实施农村税费改革和土地使用权流转政策。以产业化龙头企业为抓手,加快农业区域结构和产品结构的战略性调整。探索农村人口户籍政策,积极适应郊区城镇化加快发展的新要求。 

    (三)以推进政府职能转变为抓手,不断提高城市集聚辐射能力,为持续发展优化环境。 着眼于适应加入世贸组织的新形势,进一步推动政府管理体制改革,加快形成管理体制高效、市场秩序规范、投资环境良好的综合优势,进一步完善上海的发展环境。 转变政府职能,加快形成与社会主义市场经济相适应的政府管理方式。进一步清理地方性法规规章和政策性文件,深入推进行政审批制度改革。以加快电子政府建设为重点,提高行政效率。在重要的经济和社会事务决策方面逐步引进决策听证制度,增强政府决策的透明度和科学性。加强世贸组织规则宣传普及,加快培养和引进各类紧缺人才。按照“一流装备、一流技术、一流服务”的要求,建立统一的检测中心。 规范市场秩序,积极营造良好有序的市场环境。通过政府推动和市场运作,完善个人信用联合征信系统,初步建立企业诚信体系框架。继续加大整顿和规范市场经济秩序的力度,营造守规则、讲信用的社会氛围。加快行业协会和市场中介机构的改革与发展,发挥其规范市场、行业自律和服务企业的作用。引入竞争机制,加快发展社会化的投资中介服务机构。进一步落实促进小企业发展的政策,完善小企业社会化服务体系,引导和鼓励非公经济健康发展。 降低商务成本,努力形成有利于万商云集的投资环境。全面清理企业设立及引进外资中的收费环节,积极探索降低商务成本的有效途径,充分发挥区县利用外资的综合级差效应。以浦东为重点,积极营造吸引跨国公司地区总部入驻的政策环境。强化对引进项目的综合协调和跟踪服务,把引进外资与引进技术、管理和扩大出口结合起来,重点吸引一批投资规模大、技术含量高的跨国公司项目。积极扩大金融、商贸等服务业的对外开放,努力探索教育、医疗、旅游等领域扩大利用外资。同时,全面落实扩大对内开放政策,抓紧完善有关实施细则,为各地来沪企业提供良好发展环境。以重大基础设施项目和生态环境建设为重点,进一步加强与长江三角洲区域经济合作。 

    (四)以经济、社会和生态环境的协调发展为出发点,促进各项社会事业全面进步,让上民群众共享持续发展的成果。 着眼于满足人民群众对安居乐业的新要求,优化全社会资源配置,不断改善广大人民群众的生活,切实推进经济、社会和生态环境的协调发展。 推进社会事业全面发展,加强人口综合调控。按照“统筹规划、相对集聚、资源共享”的原则,加快推进高校布局调整。继续扩大普通高中和普通高校的招生比例。以提升初中教育水平为重点,加快基础教育现代化的步伐。推进社会公共文化设施建设,加快文化广播影视业的发展。积极实施区域卫生规划,深化医疗卫生体制改革。继续推进全民健身运动,办好重要赛事和国际体育博览会。加快完善人口综合调控机制,制定常住人口管理的改革方案,逐步试行居住证制度,积极落实人才柔性流动政策。全力以赴做好2010年世博会各项申办工作。 大力促进劳动就业,完善社会保障制度。努力实现净增10万就业岗位的目标,净增就业岗位要继续向弱势群体倾斜。继续推行“4050”工程,进一步解决好特困人员的就业问题。加强就业培训,提升就业者特别是青年就业者的技能水平。进一步深化“三医”联动改革,提高基本医疗保险的管理水平。不断完善多层次、多渠道的救济、救助帮困体系,确保贫困人群的最低生活保障水平。 坚持生态建设和污染防治并举,确保全面完成“环境保护和建设三年行动计划”。加强水环境治理,全力推进列为今年本市重大项目一号工程的苏州河综合整治一期项目。继续加大对大气环境、固体废弃物处置、重点工业区的综合整治力度。以中心城区大面积增绿和郊区大规模造林为重点,大力加强绿化建设。理顺城市管理体制,建立长效管理机制,进一步巩固环境治理和生态建设的成果。 

     各位代表! 

     今年是充满挑战的一年,也是持续发展大有希望的一年。我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,按照“三个代表”的要求,认真贯彻中央经济工作会议和市委七届十次全会精神,开拓创新,奋发有为,艰苦奋斗,扎实工作,以优异成绩迎接党的十六大和市第八次党代会的胜利召开!