关于上海市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告 ( 2014年02月20日 )

2014123上海市第十四届人民代表大会第二次会议通过)

上海市发展和改革委员会

 

 

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

    2013年,在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下,全市认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级,加快转变经济发展方式,加快转变政府职能,全力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项重点工作,完成了市十四届人大一次会议确定的目标和任务(见表一)。

 

(一)启动实施中国上海自由贸易试验区建设,改革开放取得重大突破

自贸试验区建设全面启动。按照国家统一部署,在国家相关部委共同推动下,全力以赴做好各项筹备工作,中国上海自由贸易试验区正式挂牌运作。加快推进落实国务院批准的总体方案,投资管理、贸易监管、金融创新、综合监管等领域制度创新深入推进(见表二),负面清单、商事登记、海关监管等一批新制度出台实施,金融、航运等服务业领域扩大开放措施加快落实,自贸试验区建设开局良好、进展顺利。

 

 

重点领域改革深入推进。制定政府职能转变方案,完成部分政府机构改革,实施第六批取消和调整行政审批事项153公共信用信息服务平台开通试运行。浦东综合配套改革试点第三轮三年行动计划顺利完成,完善市场监管体制等一批改革举措先行先试。营业税改征增值税试点深入推进,试点企业累计达19.5万户,试点以来累计减税超过400亿元。制定出台进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见,启动新一轮国资国企改革。完善中小企业融资服务体系和公共服务体系,进一步放宽民间投资领域和范围,对部分小微企业暂免征收增值税和营业税,非公有制经济发展环境进一步改善。

开放型经济水平进一步提高。全年外商直接投资实际到位金额比上年增长10.5%,其中服务业实到外资占比80.9%。总部经济加快集聚,全年新增跨国公司地区总部42家、外商投资性公司18家、外资研发中心15家。走出去步伐加快,全年对外直接投资金额增长32.8%,对外承包工程新签合同额连续六年超过100亿美元。深入推进长三角一体化发展和长江流域联动发展,稳步推进对口支援,全年实施对口支援项目624个,安排落实资金27亿元。

(二)加快推进结构调整升级,经济质量效益进一步提升

经济运行稳中有进。经济运行处于合理区间,全市生产总值一季度、上半年和前三季度分别同比增长7.8%7.7%7.7%,全年增长7.7%,为近年各季度经济增长最平稳的一年。地方财政收入比上年增长9.8%,继续快于经济增速。居民消费价格上涨2.3%,涨幅比上年回落0.5个百分点。结构调整加快推进,第三产业保持领先增长,增加值占全市生产总值比重提高至62.2%(见图1,对经济增长贡献率超过70%。内需领先外需增长,社会消费品零售总额增长8.6%,其中网上商店零售额增长52.4%;全社会固定资产投资总额增长7.5%,其中三产和非国有投资占比分别达到77.7%65.9%。节能减排扎实推进,深入推进第五轮环保三年行动计划,发布实施清洁空气行动计划,碳排放交易试点正式启动,全年淘汰落后产能660项,预计单位生产总值能耗和主要污染物排放量削减率均完成年度目标。

 

 

自主创新能力不断增强。张江国家自主创新示范区建设取得新进展(见表三),创新集聚效应逐步显现。战略性新兴产业加快培育,大飞机、新型显示、高端医疗器械、光刻机等一批重大项目进展顺利,新一代无线移动宽带网、重大新药创制等国家科技重大专项取得新突破。创新创业人才加快集聚,累计498人和442人分别入选国家和本市千人计划,高技能人才占技能劳动者比重达到28.1%。全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例为3.4%,每万人口发明专利拥有量达到20.3件。

 

重点区域开发建设加快推进。制定实施临港地区特别机制和特殊政策30条实施细则,迪士尼乐园及配套设施加快建设,世博B片区12家央企总部项目全面开工,A片区总部型企业加快集聚,虹桥商务区、前滩地区、黄浦江两岸地区开发建设加快推进。重点开发区结构调整步伐加快,启动实施工业区调整升级三年行动计划,松江工业区升级为国家级经济技术开发区,桃浦、吴淞、高桥等区域产业结构调整加快推进。

(三)深入推进四个中心建设,城市综合服务功能持续提升

四个中心建设取得新进展(见表四)国际金融中心加快创新突破,全年金融市场交易总额比上年增长21%,各类金融机构累计超过1250家。国际航运中心建设扎实推进,上海港国际标准集装箱吞吐量连续四年位居全球第一,水水中转、国际中转比例分别达到45.4%7%,分别比上年提高2.61.5个百分点,邮轮旅客吞吐量增长1.2倍,浦东国际机场货邮吞吐量连续六年保持全球第三。国际贸易中心能级继续提升,全年商品销售总额、关区进出口总额、服务贸易进出口总额占全国比重分别达到10%20%30%左右。

 

 

 

国际文化大都市建设积极推进。大力发展公共文化,上海儿童艺术剧场投入运行,启动营造城市文化氛围三年行动计划,首届市民文化节成功举办。积极培育文化创意产业,迪士尼、梦工厂等重大文化产业项目加快推进,文化与科技、金融、信息、旅游等产业加快融合发展。深入推进文化体制改革,引导社会资本进入文化产业领域,上海报业集团组建成立。

(四)加快基本公共服务体系建设,市民生活水平继续改善

就业分配保障体系不断完善。全年新增就业岗位60.1万个,其中农村富余劳动力非农就业岗位11.2万个,新安置就业困难人员1.8万人,城镇登记失业率为4.2%。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划,开展扶持失业青年就业启航计划,依法规范劳务派遣用工,完善创业扶持政策,帮助1.1万人成功创业。分配保障体系加快完善(见表五),城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到43851元和19208元,分别比上年增长9.1%10.4%

 

 

 

住房保障体系进一步完善。调整完善保障性住房分配供应政策,推进廉租住房和公共租赁住房统筹建设、并轨运营、分类使用,全年新开工建设和筹措保障性住房11万套、785. 2 万平方米 ,供应10.3万套、782. 9 万平方米 ,各类保障房受益面继续扩大。加快推进大型居住社区配套设施建设,完成大型居住社区外围市政配套项目40个。旧区改造加快推进,拆除中心城区二级旧里以下房屋74. 6 万平方米

各项社会事业加快发展。推进国家教育综合改革试验区建设,新增30所幼儿园,推行小学零起点教学和等第制评价,为300所郊区初级中学配备和更新实验室设施设备,完善高中学业水平考试制度,正式设立上海科技大学,扶持70所老年学校开展标准化建设。实施本市进一步深化公立医院体制机制改革三年行动计划,推广家庭医生制度,为1100万市民建立电子健康档案。养老设施体系加快建设(见图2),启动高龄老人医疗护理保障计划试点,全年新增5155张养老床位,为28.2万名老年人提供社区居家养老服务,新建25家老年人日间服务中心,新设41个社区老年人助餐点。举办市民体育大联赛,开展30分钟体育生活圈建设试点,在公园、公共绿地新建72条百姓健身步道。

 

 

(五)着力加强城市管理和社会管理,城市运行总体平稳有序

城市常态化管理机制进一步完善。发布实施城市网格化管理办法,优化城市综合管理联勤联动机制,加强对无序设摊、非法客运、违规户外广告等难题顽症综合治理。切实加强市容环境整治,全年拆除违法建筑超过300万平方米。深入推进食品药品监管体制改革,监管体系和工作机制进一步完善(见表六),主要食品监测合格率达到94.5%。深入开展安全生产大检查,加强对建筑市场、老旧电梯、轨道交通、燃气管网、地下空间等重点领域和薄弱环节隐患排查和治理,完成31.7万名农民工安全生产培训,危险化学品集中经营交易平台建设正式启动。


 

 

 

城市基础设施体系加快完善。轨道交通11号线二期、天然气主干管网二期等重大项目建成投运,浦东机场T1航站楼改造、大芦线航道整治二期工程、周家嘴路越江工程等重大项目启动建设。制定上海交通发展白皮书,全年优化调整公交线路307条,轨道交通运营线路新增 99公里 、总长度达到 538公里 。全面完成智慧城市建设三年行动计划,宽带城市、无线城市加快建设,智慧社区、智慧园区建设有序推进,光纤到户累计覆盖803万户,累计建成WLAN接入场点达2.2万个。

社会管理创新进一步加强。出台实施居住证积分管理办法,实有人口、实有房屋、实有单位全覆盖管理机制加快完善。大力加强社区事务受理服务中心标准化建设,全面推进全年无休、一门办理。积极推广居村委会自治家园建设,探索新市镇和大型居住社区镇管社区管理体制。社会组织管理和培育继续深化,全市各类社会组织超过1.1万家,持证社会工作者超过1.5万人。

(六)统筹推进城乡协调发展,新农村建设取得新进展

新城建设加快推进。启动实施城乡一体化发展三年行动计划,提升松江、嘉定、南汇新城综合功能,促进奉贤南桥、青浦、金山、崇明城桥新城优化发展。新城基础设施加快完善,轨道交通16号线部分区段建成投运,虹梅南路-金海路越江隧道、嘉闵高架南北延伸、郊区生活垃圾无害化处理设施等项目加快推进。新城公共服务配套不断加强,郊区新建三级医院公立医院综合改革试点稳步推进。

新农村建设扎实推进。制定实施加强农村综合帮扶工作若干意见及相关配套政策,农村经济相对薄弱地区加快发展,农村生产生活环境进一步改善(见表七)。农村改革创新不断深化,全面开展农村土地承包经营权确权登记试点,稳步推进农民宅基地置换、农村集体建设用地流转、农村集体经济组织产权制度改革等试点。农业设施化、组织化程度进一步提高,累计建成高水平粮田3.1万亩、设施菜田21.8万亩,家庭农场达到1893个。 

 

同时,我们也清醒地看到,当前上海外部发展环境依然错综复杂,自身发展仍面临不少新情况、新问题、新挑战,需要我们在今后工作中着力解决一是结构调整任务艰巨。总的来看,目前支撑本市经济发展的产业新增长点还未稳固形成。从制造业看,新增建设用地潜力接近极限,重化工业和代工企业产能加速外移,战略性新兴产业尚处于培育阶段,产业项目市场化选择培育机制仍不完善。从服务业看,现代服务业加快发展的基础仍不稳固,新兴服务业发展势头良好但制度性瓶颈约束较多,政府管理服务方式还没有完全适应新兴服务业态快速发展的要求。二是发展活力动力不足。当前本市经济发展传统大企业的支撑拉动作用较强,但总体上国有企业活力还不足,代表新产业新业态新技术新模式的企业支撑带动作用仍明显不足。部分服务行业对社会资本的开放度还不高,企业市场主体地位尚未真正确立,市场配置资源的决定性作用有待充分发挥。三是民生保障任务依然繁重。全市就业形势依然趋紧,就业结构性矛盾突出,城乡居民收入增速趋缓,养老服务压力越来越重,旧区改造任务十分艰巨,雾霾等大气污染问题突出,城乡区域之间差距依然较大,改善民生仍需进一步加大力度。四是城市安全运行压力较大。特大型城市人口总量和结构矛盾越来越突出,对城市资源环境和公共服务带来巨大挑战。全市产业、建筑高度密集,生产安全、食品安全、消防安全、交通安全等领域依然存在一些薄弱环节。切实加强综合调控缓解人口总量和结构矛盾,充分运用好世博经验加强城市常态长效管理,仍有大量工作要做。

二、2014年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年。从国际看,世界经济仍将延续缓慢复苏态势,但也存在不稳定不确定因素,整体发展形势依然错综复杂。从国内看全国经济将继续保持稳中有进、稳中向好态势,全面深化改革将释放新的动力和活力经济工作最核心的是坚持稳中求进、改革创新。从本市看,十八届三中会对新时期我国全面深化改革的战略重点、主攻方向和时间表、路线图做了进一步明确,为本市以改革促发展带来了新机遇、新动力,但自身调结构、促改革、惠民生任务依然艰巨。为此,我们既要增强忧患意识、加强底线思维,更要增强进取意识、机遇意识、责任意识,用改革的精神、思路、办法破解经济社会发展中的瓶颈问题,以改革的实际成效取信于民。

2014年上海经济社会发展工作,要全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,认真落实十届市委五次全会的部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持创新驱动发展、经济转型升级,以改革统领全局,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,着力激发市场活力,强化质量效益导向、强化生态环境导向、强化民生保障导向,持续推动结构调整,持续推进民生改善,持续促进社会和谐稳定,努力当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者,为打造中国经济升级版发挥示范作用。

以改革统领全局。积极推动全面深化改革,坚持问题导向,勇于创新突破,以改革创新促发展、促民生改善。把全面深化改革开放作为各项工作的重中之重,以正确处理好政府与市场关系为核心,以率先探索自贸试验区建设为突破口,加强自贸试验区制度创新与四个中心功能联动,力争在重点领域和关键环节取得新突破,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,努力当好改革攻坚排头兵和创新探索先行者。

强化质量效益导向。把提高经济发展质量和效益作为改革创新的首要标准,正确处理数量与质量、存量与增量、新经济与旧模式三个关系,统筹推进产业结构、需求结构和空间布局结构调整优化,促进资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

强化生态环境导向。把生态环境保护和资源节约集约利用作为改革创新的重大任务,大力加强节能减排,强化大气环境、水环境和土壤环境治理,积极推进土地二次开发和资源节约集约利用,努力促进人口资源环境协调发展。

强化民生保障导向。把保障改善民生作为改革创新的根本目的,坚持保基本、兜底线、促公平、可持续,大力完善基本公共服务体系,创新城市管理、社会治理和城乡发展一体化常态长效机制

按照上述总体要求,2014年主要目标考虑上,预期性指标要更加强化市场的决定性作用,更加注重依靠市场主体的自主行为来实现,约束性指标要更好发挥政府作用确保完成。现对2014年上海市国民经济和社会发展主要目标建议如下(见表八): 

 

——结构效益主要目标。在提高质量和效益的基础上,全市经济增长7.5%左右,地方财政收入增长7.5%,第三产业增加值、战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重进一步提高,产业结构、需求结构和空间布局结构进一步调整优化。2014年经济增长预期目标为7.5%左右,一方面综合考虑经济潜在增长率以及产业、需求等因素,实现这一预期目标仍须付出艰苦努力;另一方面保持经济增长预期目标处于合理区间,有利于全市集中精力抓改革创新、抓经济转型升级,有利于实现经济有质量、有效益、可持续的发展。

——改革创新主要目标。争取全市重点领域和关键环节改革攻坚取得新突破,力争在自贸试验区形成一批可复制、可推广的改革创新事项,开放型经济水平进一步提高。自主创新能力不断增强,全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.3%以上,每万人口发明专利拥有量达到23件左右,高技能人才占技能劳动者比重达到29%左右

——服务功能主要目标。四个中心功能不断拓展提升,金融市场交易总额增长20%左右,商品销售总额增长10%左右,现代航运服务业营业收入保持平稳增长,跨国公司地区总部加快集聚,文化创意产业增加值占全市生产总值比重进一步提高,城市软实力加快提升。

——社会民生主要目标。居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接;城镇登记失业率控制在4.5%以内,新增就业岗位50万个以上;城乡居民家庭人均可支配收入增速与经济增长基本同步;新开工建设和筹措保障性住房5.5万套、供应7.8万套,对符合廉租住房条件的住房困难申请家庭应保尽保。

——生态文明主要目标。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右,单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量削减率完成国家下达目标,环境空气质量进一步改善。

三、2014年完成经济社会发展目标的主要任务和措施

按照2014年上海经济社会发展总体要求,围绕全面贯彻党的十八届三中全会精神,建议做好以下八个方面22项重点工作:

(一)全面加快中国上海自由贸易试验区建设,实现重点领域改革开放新突破

1、全力推进自贸试验区制度创新先行先试。重点是加强制度创新、复制推广、联动外溢,加快落实自贸试验区总体方案。制度创新方面,推动制定自贸试验区条例,及时修订负面清单,建立货物状态分类监管模式,落实人民币跨境使用、人民币资本项目可兑换、利率市场化和外汇管理等领域改革试点,力争总体方案确定的服务业扩大开放措施全部落地,建立综合执法体系、企业年度报告公示制度、安全审查机制与反垄断审查机制等综合监管制度。复制推广方面,总结评估第一批改革事项实施成效,力争率先形成一批可复制、可推广的新制度。联动外溢方面,加强自贸试验区与四个中心建设、浦东综合配套改革试点以及区县改革创新的联动,充分发挥自贸试验区的示范带动作用。

2、以深化投资体制改革为抓手,加快转变政府职能。按照两高、两少、两尊重的要求,推进简政放权,加强政府管理创新,切实把转变政府职能作为激发市场活力、社会活力的核心举措。全面实施本市进一步深化投资体制改革意见,系统性、全流程改革企业投资管理,进一步落实企业投资主体地位。扩大新兴服务业和社会事业等领域开放,提出鼓励民间投资的操作路径。强化事中事后监管,建立政府投资责任追究机制,强化企业投资诚信制度,加快形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。研究政府性融资平台资金平衡机制,着力拓展资产证券化、特许经营等新型融资渠道。

3、深化国资国企改革,大力发展混合所有制经济。坚持以国资改革促进国企发展,探索完善以管资本为主的国有资产管理体制,实施资本统一管理、企业分类监管,健全法人治理结构,完善国资流动平台运营机制,调整优化国资布局结构。鼓励非公企业参与国资国企改革,支持更多国有经济和其他所有制经济共同发展混合所有制经济,大力促进市场主体多元化。优化民营经济发展环境,努力消除各种形式的不合理规定和隐性壁垒,落实小微企业减免税政策,建立覆盖乡镇和产业园区的中小企业服务体系,建成中小企业职工培训公共服务平台。完善现代市场体系,推进公司注册资本登记制度改革,营造公平竞争、有效竞争的市场环境。

4、加快构建开放型经济新体制。深化对外开放,引导外商投资新技术、新业态,加快引进先进技术、经营模式和管理理念;建立对外投资合作服务联盟,深化对外投资审批制度改革,加快培育本土跨国公司,引导本地企业通过海外并购获取战略资源、先进技术、营销网络和国际品牌。深化对内开放,全面落实国家依托长江建设中国经济新支撑带的指导意见,积极参与长江经济带建设,促进长三角联动发展。

(二)聚焦培育新产业新业态新技术新模式,推进结构调整升级

5、加快发展战略性新兴产业,改造提升传统产业,加快淘汰落后产能。战略性新兴产业方面,重点是完善载体、攻关技术、集聚人才、扩大需求、智能融合。落实张江国家自主创新示范区发展规划纲要,规划建设世界级研发机构,加快上海产业技术研究院建设,搭建3D打印、大数据等共性技术研发与服务平台,建立健全以企业为主体、市场为导向的技术创新体系,进一步加强知识产权运用和保护。强化基础前沿研究和战略高技术研究,承接和实施国家科技重大专项,新开工建设中科院浦东科技园二期项目,基本建成国家肝癌科学中心,推进实施微技术、高温超导等一批市级科技重大专项。深入实施国家和本市千人计划,加快引进科技领军人才和创新团队。制定鼓励创新成果进入市场的政策,鼓励企业加快科技成果转化。制定实施新一轮智慧城市建设三年行动方案,力争第四代移动通信网络基本覆盖中心城区,基本建成亚太直达国际海底光缆。同时,制定实施鼓励企业运用新技术、新模式的政策措施,加快传统产业改造提升。推动高桥、桃浦、吴淞等区域结构调整,全年淘汰落后产能500项左右。

6、大力培育发展新兴服务业。深入推进国家和市级服务业综合改革试点,根据国家部署将铁路运输和邮政服务业纳入营改增试点范围。把握服务业发展新趋势,大力发展高技术服务、专业服务、电子商务、节能环保、健康服务等新兴服务业,积极培育云计算、物联网、移动互联网等新业态。

7、促进需求结构优化升级。以投资结构优化带动经济结构调整升级,坚持市场化取向,聚焦重点领域和薄弱环节,进一步加大对郊区农村、公共服务、城市运行、生态环保等领域投资力度,鼓励和引导社会资本参与重大项目建设;全年共安排正式重大项目85项,预备重大项目27项,其中年内新开工17项,建成或基本建成16项。促进消费结构升级,加快商圈、商业企业、商业业态调整升级,实施商业转型提速、竞争力提升计划,建设生态化、智能化、服务化现代商圈,鼓励商业企业发展自有品牌、直接采购等新型商业模式,积极发展信息消费、旅游消费、健康消费、体验消费等服务类消费,推进世界著名旅游城市建设。加快外贸发展方式转变,抓紧落实本市促进外贸稳增长调结构实施意见,进一步优化关检合作和区域通关合作机制,支持出口加工区升级为综合保税区,积极发展服务贸易、技术贸易、进口贸易和新型贸易。

(三)创新拓展四个中心功能,提升城市软实力

8、深入推进四个中心建设。国际金融中心建设方面,积极推进原油期货上市、保险交易所建设,加强股指、股票等期权产品创新,集聚功能性金融机构,鼓励互联网金融等新业态、民营金融等新型机构发展,进一步完善金融监管、金融风险防范、金融人才服务等政策措施,不断优化金融发展环境和金融法治环境。国际航运中心建设方面,争取尽早落实自贸试验区国际船舶登记政策,鼓励航运金融、航运保险、海事法律、航运经纪、邮轮经济等航运服务业发展,优化完善国际航运集疏运体系。国际贸易中心建设方面,大力发展钢铁、化工、汽车、酒类、黄金珠宝等特色贸易功能区,构建国际大宗商品交易和资源配置平台,完善现代物流体系,推进跨境电子商务、电子发票等试点,引进培育一批创新型电子商务企业。围绕发展总部经济,完善跨国公司地区总部扶持政策。

9、加快建设国际文化大都市。提高公共文化服务质量和效能,继续推进上海世博会博物馆、国际舞蹈中心等项目建设,建立健全政府购买公共文化服务制度,深入推进社区文化活动中心社会化、专业化管理。建立健全现代文化市场体系,深化国有文化企业改革,降低社会资本进入门槛,促进文化创意与相关产业融合发展,全力推进文化要素市场、文化产业基地建设。提高文化开放水平,加快建设国际文化交流中心,培育一批国际文化贸易经纪企业。

10、强化重点区域的支撑带动作用。深化落实临港地区特别机制和特殊政策,虹桥商务区核心地块全面开工建设,基本建成虹桥国家会展中心,基本建成国际旅游度假区主题乐园及配套设施,加快推进相关运营准备,力争世博园区总部型企业集聚区建设初显形态,世博轴整体对外营业,城市最佳实践区向公众开放,加快前滩地区、黄浦江两岸地区功能开发建设。分类推进开发区管理体制改革,授权重点功能区域探索建立综合审批服务模式,实行区内事、区内办制度。

(四)着力推进郊区新型城镇化,健全城乡一体化发展体制机制

11、积极推进新型城镇化建设。坚持以人的城镇化为核心,注重绿色发展和文化传承,提高城镇化质量,用改革创新的办法破解城乡之间和城市内部二元结构等难题。强化规划引领,启动新一轮城市总体规划编制。推动产城融合,统筹工业园区、产业基地和新城规划建设,鼓励符合功能导向的产业项目向新城布局,提高城镇化建设用地利用率和水平。加强功能配套,推动重大基础设施和优质社会事业资源向重点新城布局,推进连接中心城区和郊区新城的轨道交通、高速公路建设。注重生态宜居,支持郊区新城开展新能源汽车示范应用、智能电网示范建设和分布式供能建设试点,继续推进郊区生活垃圾无害化处理设施建设,提高郊区新城绿化覆盖率和环境空气质量。

12、创新郊区差别化管理体制。增强郊区发展自主权,扩大郊区在行政审批、社会管理等方面的权限。推动公共服务资源配置向郊区人口集聚地倾斜,推动基础设施建设投入向整个郊区倾斜,推动执法管理力量向城乡结合部倾斜同时,深化村级集体经济组织产权制度改革,稳妥推进农民宅基地置换试点,积极培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等经营主体,推动建设3.5万亩高水平粮田、25家蔬菜标准园。改善农村人居环境,推进美丽乡村建设,完成农村经济相对薄弱村800公里村内道路和400座危桥改造,完成郊区县100个村庄改造。扎实推进农村综合帮扶,制定落实新型职业农民扶持政策,促进农民持续增收。

(五)强化节能减排和土地节约,用制度保护生态环境

13、全面加强生态环境保护,落实大气环境治理措施。完成第五轮环保三年行动计划,制定第六轮环保三年行动计划。加大大气环境特别是PM2.5治理力度,全面落实清洁空气行动计划,开展能源、工业、交通、建设、农业、社会生活等六大领域治理,全面完成燃煤电厂高效除尘改造和脱硝工作,淘汰7万辆黄标车,加强环境空气监测发布和重污染预警应对。出台长三角区域落实大气污染防治行动计划实施细则,完善大气污染联防联控机制。研究制定清洁水行动计划,加强水源地风险防控,基本建成崇明岛东风西沙水库及取输水泵闸项目,加快截污纳管和污水管网建设,推进污水处理厂提标改造。出台实施土壤环境保护和综合治理方案,启动土壤污染治理试点。扩大生活垃圾分类减量范围。积极构建多层次、多功能的基本生态网络,启动郊野公园建设,加快崇明生态岛建设,全市新建绿地1000公顷、立体绿化40万平方米,新增林地2.3万亩。完善环境保护和治理制度,研究生态红线制度,完善生态补偿机制。

14、持续加强节能低碳,不断优化能源结构。聚焦工业、交通、建筑等重点领域,推进节能技改重点工程。严格控制煤炭消费总量,加快推进燃煤锅炉和窑炉清洁能源替代或关停,大力发展分布式供能、燃气空调、LNG汽车等天然气应用市场。实施促进产业结构调整差别化电价管理办法,大力推广合同能源管理,深入推进能源计量数据在线采集、实时监测,严格落实节能评估审查制度。推进国家和本市低碳城市试点示范,推动再制造产业发展,完成2000个电子废弃物回收网点建设。

15、强化土地节约集约利用。围绕总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高目标,实施土地利用全生命周期管理,探索土地二次开发新模式,完善产业用地定期评估和强制退出机制,开展违法用地、闲置土地专项整治工作。统筹优化全市工业区块布局,完善工业用地储备制度。通过设定投入、税收、劳动生产率等标准,推动区县、乡镇工业园区调整升级。

(六)加强改进人口服务和管理,完善养老服务体系

16、完善人口服务管理政策。落实以积分制为主体的居住证制度,坚持以合法稳定就业、合法稳定居住为基准,加强人口服务和管理。加快调整产业结构,提升传统行业能级,加快转移淘汰劣势产业,逐步优化就业结构。完善教育、卫生等公共服务政策,建立公共服务政策和人口管理政策的统筹协调机制。进一步加强对违法建筑、城中村、群租等综合整治,推进实有人口、实有房屋、实有单位服务管理全覆盖。

17、大力完善养老服务体系。制定出台加快发展养老服务业实施意见,整合养老服务资源,鼓励社会力量参与提供养老服务。编制全市养老设施布局专项规划,确保养老机构、日托机构、老年活动室等设施落地。建立统一的养老服务需求评估体系,研究制定全市养老机构分级分类管理办法。积极推进医疗卫生与养老服务相结合,切实提升养老服务专业化水平。推进养老信息化平台建设,加强老年宜居社区建设。全年新增养老床位5000张,为29万名老年人提供社区居家养老服务。

(七)推进社会事业改革发展,健全社会保障制度

18、深化教育卫生改革。制定实施本市基本公共服务体系规划,促进基本公共服务均等化。教育体育方面,加强基础教育经费市级统筹,加强城乡教育资源共建共享和对口支援,完善小学课程标准,减轻学生过重的课业负担,推进考试招生制度改革,研究制定高等教育布局结构规划、学科布局规划、现代职业教育体系规划;全面推进30分钟体育生活圈建设,新建60条百姓健身步道,扩大体育场馆公益性开放。医疗卫生方面,新开工建设新虹桥国际医学中心,积极推进上海转化医学研究中心项目前期工作,推进公立医院加快建立科学合理的管理运行机制,推动部分二级医院转变为康复护理机构,推进实施家庭医生制度,健全基本药物集中招标采购机制,鼓励社会办医,加强公共卫生服务和健康城市建设。

19、完善就业分配保障。把稳定就业作为经济发展的优先目标,继续实施更加积极的就业政策,落实鼓励创业带动就业政策,完善高校毕业生、青年人和就业困难人员系统帮扶机制,帮助成功创业1万人,新增就业岗位50万个以上。立足提高居民收入,研究制定本市收入分配制度改革措施,制定公共服务行业一线职工工资正常增长机制的政策意见,统筹提高最低工资、城乡低保、养老金等待遇标准。立足完善社会保障,统一城乡居民基本养老保险制度,加快研究各项养老、医疗保险制度之间转移衔接办法,加大对因病支出型贫困家庭的救助力度。着力稳定物价,完善主副食品储备和主要农产品最低保有量制度,编制发布本市菜篮子价格指数,健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

20、健全旧区改造和住房保障机制。旧区改造方面,创新旧区改造资金筹措机制,合理控制旧区改造成本,加快在拆基地收尾,提高动迁安置房源适配性,全年拆除中心城区二级旧里以下房屋55万平方米。住房保障方面,着力推进大型居住社区配套设施建设,完善共有产权保障房供应分配政策,推进廉租住房和公共租赁住房统筹建设、并轨运行、分类使用,实施旧住房综合改造2.5万套。同时,严格执行国家房地产市场调控政策,促进房地产市场健康有序发展。

(八)推进城市常态长效管理创新,改进社会治理方式

21、切实加强城市管理,推进城市基础设施体系建设。严格落实责任,强化落实企业主体责任、政府部门监管责任和基层属地管理责任,坚决遏制重特大安全事故发生。聚焦薄弱环节,重点针对危险化学品、轨道交通、高层建筑、建设工程、油气管道、市政公用管线等领域,加强隐患排查和问题整改,加大防汛基础设施建设力度,完成100个老旧小区消防安全专项改造,完成30万农民工安全生产培训。健全长效机制,大力推广世博会管理经验,统筹基层管理资源,推进网格化管理、大联勤、大联动和12345市民服务热线整合互动,构建全方位的问题发现处置机制。继续按照五个最严要求,全面推行食品安全监管新体制,深入开展食品安全专项整治,健全食品安全信用体系配套制度。同时,加快推进城市基础设施体系建设,新开工建设轨道交通10号线二期、17号线、虹桥机场T1航站楼改造工程等重大项目,加快推进轨道交通9号线三期、12号线、13号线一期和二期、嘉闵高架南北延伸、中环线浦东段以及一批越江工程等重大项目建设。

22、创新社会治理体制。健全社区管理体制,拓展社区三个中心服务功能,加快社区事务受理服务中心标准化建设,继续推进镇管社区试点。完善社区治理结构,提升居村委会社区自治能力。推进行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接依法申请登记,深化社会组织孵化基地建设,促进社会组织发展。完成公共信用信息服务平台一期建设,扩大信用信息共享和应用范围。加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,完善大调解工作体系,确保社会安定有序。

同时,2014年是确保完成十二五规划、启动编制十三五规划的关键年。要在十二五规划中期评估基础上,继续抓好主要目标和重点任务的落实,着手启动十三五规划前期准备工作,研究制定总体工作方案,坚持开门办规划,开展相关重大问题研究,谋划十三五规划基本思路。



附件一:2014年上海市国民经济和社会发展主要目标

附件二:2014年上海市重大建设项目