为贯彻落实习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为的重要指示精神，推动落实《中华人民共和国反食品浪费法》，根据国家《粮食节约行动方案》《粮食节约和反食品浪费行动方案》《反食品浪费工作方案》《粮食节约和反食品浪费2025年工作要点》等文件要求以及《上海市加强粮食节约和反食品浪费重点任务安排（2022—2025年）》部署安排，上海加力推动粮食节约与反食品浪费各项工作，工作机制和政策体系不断完善，粮食全产业链各环节节约减损持续深化。

  一、2025年粮食节约和反食品浪费工作进展

  一是持续完善政策制度体系。充分发挥市节能减排及绿色低碳转型工作协调机制作用，制定印发上海市2025年粮食节约和反食品浪费工作要点，部署33项年度重点工作，各部门和各区根据要求共同推动相关工作开展。出台《上海市粮食安全保障条例》，聚焦重点环节，明确节粮减损的具体措施和要求，建立市、区分级负责、分类储备的政府粮食储备体系，为推进粮食节约和反食品浪费提供了强有力的法律依据和行动框架。

  二是做好生产环节减损管理。印发《上海市水稻优良品种推介目录（2026年）》，加快优质大品种与特色优质小品种培育。推广节粮增效技术，落实精量播种技术，推广侧深施肥技术22.84万亩，减少用种量与肥料损耗。印发《2025年上海市“虫口夺粮”保丰收实施方案》，主要粮食作物病虫危害损失率控制在3%左右。制定《2025年上海市水稻机械化收获减损技术指导意见》和《2025年上海市小麦机收减损技术指导意见》，强化机收减损培训教育，全年累计培训农机手等近900人次。

  三是推进绿色仓储管理提升。印发《上海市粮食产后节约减损行动方案》，聚焦光伏粮库建设、绿色储粮技术应用、减损技术体系建设及健康膳食理念宣传等重点，建立健全粮食产后环节节约减损长效机制。推进企业绿色仓储改造，通过智能监测、规范质检等手段严控储存损耗，确保符合国家要求。围绕储粮装具选择、小麦与稻谷收获后降水除杂、储藏期间虫害防治及发热霉变等异常粮情应对等内容，加强科学储粮宣传引导，降低农户储存损耗。

  四是推进食品加工生产减损工作。开展粮食加工环节损失损耗调查，针对本市主要口粮消费品种，构建由加工环节去杂损耗率、抛光损耗率等指标组成的节粮减损评估体系。向本市食品生产企业发布反食品浪费工作提示，要求其落实主体责任，加强仓储管理，提高原料综合利用率，推进食品外包装印刷追溯二维码，并强化产销管理。

  五是推进关键技术攻关。推动主粮种源创新，布局作物遗传转化等关键技术，培育豆粕替代作物等特色品种。开展黑水虻生物处置技术研究，优化品种将有机废弃物转化效率提升至15%。布局功能食品生物制造及安全性评价，构建食品加工用细胞工厂，生物合成β-乳球蛋白等新食品原料。

  六是规范餐饮行业经营者管理。加强示范创建引领，2025年全市共创建绿色餐厅326家、光盘行动示范店101家。将制止餐饮浪费纳入食品安全日常监管，督促餐饮企业落实主体责任，强化从业人员粮食节约培训考核，累计推动13万家企业纳入监管、16.1万家企业自查自纠。强化外卖行业管理，组织餐饮外卖平台座谈会，健全网络点餐重量明示、消费提示等制度，规范营销行为，引导商户优化菜品份量，持续推广“小份菜、半份菜”。

  七是落实机关单位管理责任。强化机关单位制度约束，深化反食品浪费评估通报机制，重点监测食材损耗率等核心指标，实现市直、区直机关食堂常态化评估全覆盖。推广机关食堂精准供餐模式，推行“预约订餐+按需取餐”，开发食材边角料菜品，供应“小份菜、半份菜”。市级机关食堂平均食材损耗率较去年下降3个百分点。

  八是加强餐饮行业监督检查。将反餐饮浪费纳入常态化监管范围，查处未主动提示适量点餐、误导诱导过量点餐等违法行为。截至2025年底，检查餐饮服务提供者超过6.6万家，开展“随机查餐厅”行动近300次，发现存在餐饮浪费行为的餐饮服务提供者188家次，发现并提示整改问题223个，累计责令整改并警告71件，对未整改到位的1件予以行政处罚，发布执法指引、指导案例等细化执法标准措施5个。

  九是开展重点环节调查评估。开展水稻与小麦机收损失监测调查，2025年上海市水稻和小麦平均机收损失率分别为1.57%和0.95%，均符合国家质量标准要求。实现全市所有政策性粮食储存损失损耗数据信息监测全覆盖，确保本市当年度出库的地方政策性粮食储存周期内综合损耗率保持在国家要求范围内。组织开展本市粮食加工环节损失损耗调查，年度粮食加工环节损耗率较上一年度略有下降。对全市75家餐饮企业开展食品浪费情况实地抽样调查，200家餐饮企业开展线上问卷调查，动员本市居民积极参与食品浪费情况线上问卷调查，收集有效样本数超过5000份。

  十是加强社会宣传引导。强化餐饮企业引导，召开《绿色餐厅管理规范》《光盘行动承诺店》实施推进动员会、培训会及“光盘我先行，美德共守护”主题现场会，制作相关海报超3000份，开展15次专项培训覆盖超过1300名餐饮员工，凝聚行业节粮共识。推动学校、幼儿园将粮食安全纳入“生态文明教育第一课”，依托课堂、宣传栏、校园广播等多平台开展主题教育，并将节粮教育融入学科教学。结合世界粮食日、全国粮食安全宣传周等重要节点，通过报纸、广电、新媒体等发布宣传报道近400篇次，开展重点活动超200场，制作海报、视频等宣传产品，覆盖人群超34万人次，相关浏览量达36万余人次。

  二、2026年粮食节约和反食品浪费工作计划

  下一步，上海将坚决贯彻落实党中央、国务院关于粮食节约和反食品浪费工作的决策部署，结合本市实际，加快形成切实管用的粮食和食物节约长效机制，加力解决粮食损失和食品浪费问题，推动节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风。

  一是持续加强生产储运加工减损。以老旧农业机械更新换代为契机，重点推广低损耗联合收割机、智能化粮食烘干机以及成套加工设备等先进农机产品。开展绿色储粮技术集成示范，推进低碳粮仓建设，降低储存环节粮食损耗和能源消耗。统筹规划市、区两级高标准粮仓建设，加快现有仓房的保温、防潮、通风等设施升级改造，全面提升粮食安全存储能力。

  二是强化餐饮行业反食品浪费措施。指导餐饮经营者在点餐环节主动提供分量建议、推行按需点餐提示服务。鼓励食品生产企业、零售商户建立临期食品捐赠机制，定期将符合安全质量要求的食品定向捐赠给福利机构、救助站点等单位。探索构建包含反餐饮浪费评价维度的消费者反馈体系，加强日常监管执法。

  三是加强全社会爱粮节粮宣传引导。构建多元化宣传矩阵，拓展粮食节约与反食品浪费宣传场景，广泛普及节粮减损标准规范与实用技巧。整合主流媒体与新媒体资源，开展系列主题宣传活动，借助世界粮食日、全国粮食安全宣传周等重要节点，集中展示各行业在节粮减损方面的创新实践与典型经验，形成良好的粮食节约社会风尚。

  四是强化粮食损失浪费统计调查。健全粮食损失浪费统计调查制度，依据国家粮食损失损耗核算规范，进一步优化本市稻谷、小麦等主粮在生产、仓储、运输、加工各环节的损失损耗调查核算方法，组建专项分析团队，深度研判各环节损失损耗的关键影响因素，建立节粮减损工作成效定期跟踪评估与总结报告制度。常态化开展食品浪费调查评估，完善抽样方法，提高调查可靠性和准确性，为后续提出有效解决方案提供数据支撑。