为贯彻落实习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为的重要指示精神，推动落实《中华人民共和国反食品浪费法》，根据国家《粮食节约行动方案》《粮食节约和反食品浪费行动方案》《反食品浪费工作方案》《粮食节约和反食品浪费2024年工作要点》和本市《上海市加强粮食节约和反食品浪费重点任务安排(2022-2025年)》部署安排，2024年，上海市持续深入推进粮食节约和反食品浪费各项工作，工作机制和政策体系不断完善，粮食全产业链各环节节约减损取得积极成效。

  一、2024年粮食节约和反食品浪费工作进展

  一是持续完善政策制度体系。建立市节能减排及绿色低碳转型工作协调机制，将粮食节约和反食品浪费工作纳入协调范围。印发年度工作要点，明确28项年度重点工作，加强总体部署，压实各部门和各区职责。将粮食节约和反食品浪费工作情况纳入区级党委、政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核评价体系，推动各区节粮减损工作取得实效。

  二是加强生产环节减损管理。发布《2024年上海市“虫口夺粮”保丰收实施方案》和《关于抓好2024年稻田杂草稻防控工作的通知》，强化病虫草防控，水稻病虫草危害损失率控制在5%以内。印发《上海市持续推进农业机械报废更新补贴实施方案》，推进90台套老旧农机报废。持续开展机收减损工作，强化机收减损培训教育，2024年累计培训农机手等1253人次。

  三是推进绿色仓储管理提升。发布《上海市储备粮库专项规划（2024-2035年）》，重点推进邬桥、沪丰、嘉定等市级储备库改扩建项目，并稳步推进浦东、宝山等区级储备库立项建设。修订《粮食储备仓库技术管理规范》地方标准，落实节粮减损、高标准粮仓建设要求。推广绿色储粮技术，全市政府储备库点基本实现绿色仓储全覆盖。开展绿色低碳高标准粮仓建设和改造技术应用，促进粮食仓储行业绿色转型。

  四是推进加工环节减损工作。组织开展粮油适度加工标准化试点推荐申报工作，鼓励粮油加工企业研发并采用有助于提升适度加工水平的新工艺、新技术、新设备、新模式。

  五是强化食品生产企业管理。对本市食品生产企业开展反食品浪费工作提示，要求食品生产企业落实主体责任，加强仓储管理，提高原料综合利用率，推进食品外包装印刷追溯二维码，并强化产销管理。推动食品生产企业数字化转型升级与消费品产业交叉融合发展，积极开展食品生产行业智能工厂培育申报工作。

  六是规范餐饮行业经营者管理。修订《餐饮业现场管理规范》地方标准，从餐饮行业现场管理方面落实粮食节约和反食品浪费要求。加强示范创建引领，2024年全市共创建绿色餐厅338家、光盘行动示范店103家。印发《关于持续规范外卖商家营销行为 防止餐饮浪费工作的通知》，建立健全“网络点餐明示食品重量”等外卖餐品描述制度机制；推动商家积极推广小份餐品，合理设置餐品起送价格。建立临近保质期食品和食品添加剂管理制度，将临期食品区域设立作为评定守信超市的重要指标。宣贯推广《餐饮行业制止餐饮浪费工作指南》《农村集体聚餐固定办酒场所制止餐饮浪费管理规范》等标准，引导餐饮行业增强合理制餐意识，落实制止餐饮浪费措施，学校食堂、农村会所及厨师代表数百人参加标准宣贯。

  七是落实机关单位反食品浪费管理责任。建立“机关食堂反食品浪费成效评估系统”数据平台，将全市498家机关食堂纳入成效评估名录库，细化形成涵盖36项要素的机关食堂反食品浪费工作成效评估指标，常态化开展成效评估和通报工作。

  八是加强餐饮行业监督检查。将制止餐饮浪费纳入常态化监管，与餐饮食品安全监督检查同频同步开展。督促餐饮服务经营者开展自查自纠，将制止餐饮浪费纳入餐饮服务经营者食品安全“日管控、周排查、月调度”中，监督检查餐饮服务经营者约11.2万家，立案查处案件341件，公布典型案例35个。

  九是开展重点环节节粮减损调查评估。开展水稻与小麦机收损失监测调查，2024年上海市水稻和小麦平均机收损失率分别为1.58%和0.97%，均低于国家质量标准规定的数值。实现全市所有政策性粮食储存损失损耗数据信息监测全覆盖，政策性储备粮食储存环节综合损耗率为0.67%。开展粮食运输途中和装卸转运等环节损耗监测评估，经运输行业部分代表企业初步统计，公路、水路粮食运输装卸环节的损耗率约为1‰-3‰。组织开展本市辖区范围内稻谷加工企业加工环节的损失损耗调研，稻谷加工过程中的清理工序损耗约为0.2%-0.3%，抛光工序损耗约为0.2%-1.1%。对全市80家餐饮企业开展食品浪费情况实地抽样调查，今年平均每餐每人食物浪费量比去年下降8.0%，动员本市居民积极参与食品浪费情况线上问卷调查，收集有效样本数超过5000份。

  十是加强社会宣传引导。深化推进校园节粮宣传，举办“青春守护中国粮”2024长三角青年节粮主题创意及课程设计大赛，开展长三角（上海）青年志愿者绿色营研学实践项目，开设爱心暑托班《守护“粮”心 不遗余“粒”》爱粮节粮主题宣传课程，覆盖全市3200余名小学生。结合世界粮食日、全国粮食安全宣传周、粮食和物资储备科技宣传周、全国食品安全宣传周等开展“粮安天下，共建更好生活，共创美好未来”等系列宣传活动，通过各类报纸版面、广播电视、新媒体平台进行宣传报道1153篇次，宣传覆盖人群约84.5万人次。组织开展“节约粮食守安全、文明餐饮新风尚”等电台访谈节目，累计触达超10万人次。在第七届中国国际进口博览会期间，开展光盘行动自律承诺签名活动，6000余人自发签名承诺“从现在做起，与文明握手，向浪费告别”，有力推动了全社会形成节约适度、文明健康的餐饮消费新风尚。

  二、2025年粮食节约和反食品浪费工作计划

  下一步，上海将坚决贯彻落实党中央、国务院关于粮食节约和反食品浪费工作的决策部署，结合本市实际，加快形成切实管用的粮食和食物节约长效机制，加力解决粮食损失和食品浪费问题，推动节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风。

  一是持续加强生产储运加工减损。结合老旧农业机械淘汰更新工作，实施农机购置与应用补贴政策，推广购置使用高效低损收获机具、粮食烘干机及成套设施装备等先进适用农业机械。深入实施粮食绿色仓储提升行动，稳步推进绿色储粮标准化试点，加强粮食仓储信息化和规范管理。协调推进市区两级高标准粮仓建设，加快推进现有仓房升级改造。

  二是强化餐饮行业反食品浪费措施。持续落实国家和本市粮食节约和反食品浪费有关规定，指导餐饮服务经营者加强按需适量点餐提醒，支持食品生产经营者、零售商等直接将符合安全和质量要求的食品定期捐赠给有关福利机构、救助机构。探索在消费者反馈评价机制中完善反餐饮浪费有关内容。加强餐饮行业反食品浪费日常管理，对违反《反食品浪费法》的餐饮服务经营者按规定提醒约谈、督促整改。推行反食品浪费“简案快办”，依法从速查处违法行为。

  三是加强全社会爱粮节粮宣传引导。拓展粮食节约和反食品浪费宣传场景，加强相关政策解读和法律法规宣传，普及节粮减损标准、技术和知识。组织各类新闻媒体开展多种形式的宣传活动，在“人民城市 文明风采”品牌活动、餐饮展会活动、文明旅游宣传片中增加爱惜粮食、“光盘行动”等内容，以世界粮食日和全国粮食安全宣传周等活动为契机，对各部门、各行业粮食节约和反食品浪费的经验做法进行集中宣传报道和推广，形成良好的粮食节约社会风尚。

  四是强化粮食损失浪费统计调查。根据国家粮食损失损耗测算要求，进一步完善本市稻谷、小麦等粮食作物在生产、储存、运输、加工等环节损失损耗调查方法，系统分析各环节损失损耗影响因素，定期跟踪分析并总结节粮减损工作成效。常态化开展食品浪费调查评估，逐步扩大餐饮行业、机关食堂、学校食堂等食品浪费抽样调查范围，针对性提出解决方案。